• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2007〕99號
• 【發(fā)布日期】2007-09-21
• 【生效日期】2007-09-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳省監(jiān)察廳貴州省土地執(zhí)法百日行動實施方案的通知

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳省監(jiān)察廳貴州省土地執(zhí)法百日行動實施方案的通知

(黔府辦發(fā)〔2007〕99號)





各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署，各縣（自治縣,、市,、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 省國土資源廳、省監(jiān)察廳《貴州省土地執(zhí)法百日行動實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 貴州省人民政府辦公廳

 二○○七年九月二十一日





 貴州省土地執(zhí)法百日行動實施方案

 省國土資源廳 省監(jiān)察廳



 為保證國家土地法律法規(guī)和土地調(diào)控政策的有效實施,，堅決懲處土地違法行為,，國土資源部決定，集中100天時間開展土地執(zhí)法行動,。結(jié)合我省實際,，制定本實施方案。

 一,、主要任務(wù)

 通過土地執(zhí)法百日行動,，集中清理、查處2005年1月1日以來的“以租代征”,、違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模,、未批先用等土地違法違規(guī)行為。

 （一）“以租代征”行為的整治,?！耙宰獯鳌笔侵高`反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃,，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）,、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進行工商企業(yè)項目建設(shè)的土地違法違規(guī)行為,。到2007年底，各地要對“以租代征”問題進行逐一清理,，按照查處權(quán)限,，依法依規(guī)嚴肅處理。對未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批,，國家機關(guān)工作人員批準“以租代征”占地建設(shè)的,，要追究其非法批地的法律責任,；對單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的,，要追究其非法占地的法律責任。

 （二）違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模行為的整治,。重點查處現(xiàn)有已審核公告的開發(fā)區(qū)擅自突破國土資源部核定的四至范圍,，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義,，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進行工業(yè)用地開發(fā)的行為,。到2007年底，各地要全面清理開發(fā)區(qū)或以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的問題,，對發(fā)現(xiàn)的問題分類進行處理,，進一步規(guī)范開發(fā)區(qū)用地行為，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果,。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準之前,，各地一律不得在規(guī)劃范圍外以開發(fā)區(qū)、“工業(yè)集中區(qū)”,、“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等各種名義非法調(diào)整規(guī)劃,。

 （三）“未批先用”行為的清理和整治。重點清查城市批次建設(shè)用地未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù),，先行征地,、供地、施工建設(shè)的違法違規(guī)行為,。到2007年底,，各地要查清本轄區(qū)內(nèi)城市批次建設(shè)用地“未批先用”的建設(shè)項目，并依照查處權(quán)限予以處理,；對單獨選址建設(shè)項目未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù),，擅自先行動工建設(shè)的行為，要查清事實,，分析原因,，明確責任,，區(qū)分不同情況，分類提出處理意見,。

 二,、工作安排

 （一）自查清理階段（9月15日至10月14日）。

 各級國土資源部門,、監(jiān)察機關(guān)要對此次重點整治的土地違法違規(guī)問題進行認真自查清理,，充分利用我省近兩年開展的土地違法違規(guī)問題檢查和案件查處專項行動、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等工作中的基礎(chǔ)清理成果,，全面查清問題,。

 （二）查處糾正階段（10月15日至11月24日）。

 各級國土資源部門,、監(jiān)察機關(guān)要對清理出來的土地違法違規(guī)問題,，按照查處權(quán)限，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定查處到位,。對清理出來的管理不規(guī)范問題,，要采取措施，予以糾正,。

 （三）督察整改階段（11月25日至12月25日）,。

 各級國土資源部門要針對清查各類土地違法違規(guī)案件中暴露出的管理問題，舉一反三,，制定以完善制度和程序,，明確執(zhí)法責任為重點的整改方案，針對本地實際,，書面提出進一步改革和完善建設(shè)用地報批程序的意見或建議,。各市（州、地）國土資源部門,、監(jiān)察機關(guān)要負責督察所屬縣（市,、區(qū)）的土地違法違規(guī)問題查處、整改工作,，檢查率要達到百分之百,。省國土資源廳、省監(jiān)察廳將組成工作組,，對自查清理,、查處糾正工作以及第七次衛(wèi)星圖片檢查中違法違規(guī)用地查處情況進行檢查。

 三,、工作要求和措施

 （一）加強領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一認識。成立貴州省土地執(zhí)法百日行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管副省長任組長,，省政府副秘書長,、省國土資源廳廳長任副組長，省直有關(guān)部門負責人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳,。各地、各部門要充分認識本次行動的重要性和緊迫性,，按照行動實施方案要求,，認真動員部署，建立相關(guān)工作機制,，成立專門的工作班子,，全面領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的土地執(zhí)法百日行動。

 （二）統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)同配合,。2007年以來，省監(jiān)察廳,、省國土資源廳等有關(guān)廳局（委）按照國家有關(guān)部委的統(tǒng)一部署,，組織開展了進一步查處土地違法違規(guī)案件專項行動,、國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理,、全國農(nóng)村土地突出問題專項治理等專項工作。各級監(jiān)察機關(guān),、國土資源部門要按照本次百日行動的部署和要求,，統(tǒng)籌兼顧，積極開展相關(guān)工作,，確保完成各項任務(wù),。百日行動中的重大問題，要及時向當?shù)攸h委,、政府匯報,，特別是涉及本部門難以解決的問題，要主動提出建議,，積極爭取當?shù)攸h委,、政府的支持，要做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作,，共同研究解決土地管理和土地執(zhí)法中的關(guān)鍵問題,。

 （三）依法查處，督促整改,。各級國土資源部門,、監(jiān)察機關(guān)要嚴格依法依紀處理土地違法違規(guī)問題，嚴肅處理以罰代法、處罰不到位的行為,。對涉嫌違法違規(guī)的國家機關(guān)工作人員要給予黨紀政紀處分,，涉及犯罪的要移送司法機關(guān)。對不認真組織查處的,，省國土資源廳,、省監(jiān)察廳將直接立案查處，并追究有關(guān)責任人的責任,。對土地違法違規(guī)問題嚴重的地區(qū),，實行問責，并限期整改,，整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批,。整改達不到要求的，2008年的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標將不予安排,。

 （四）積極宣傳,，營造氛圍。各級國土資源部門的宣傳工作要以百日行動為重點,，充分利用廣播,、電視、報刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，大力宣傳百日行動各階段的整治成果和查處違法違規(guī)用地行為的進展情況，保持輿論的高壓態(tài)勢,。要通過當?shù)刂饕襟w曝光影響惡劣的典型案件,，定期召開新聞發(fā)布會,，通報百日行動的進展情況,。在當?shù)刂饕襟w上公布舉報電話,。通過聲勢浩大,、卓有成效的宣傳活動,，大力宣傳中央關(guān)于嚴格土地管理,，堅決打擊土地違法違規(guī)行為的堅定決心,，牢固樹立依法管地,、依法用地的觀念,，營造良好的土地管理氛圍,。

 （五）建章立制，規(guī)范管理,。各級國土資源部門要通過百日行動,，認真總結(jié)土地管理的經(jīng)驗，針對土地管理和土地執(zhí)法中存在的問題,，立足于從管理上查找原因,。各級國土資源部門和監(jiān)察機關(guān)要共同研究完善工作協(xié)作機制，加大對土地違法違規(guī)責任人的移送力度。對制度不落實,、管理不到位的,，要研究落實措施。要進一步規(guī)范工作程序,，促進依法行政和依規(guī)辦事,。

 （六）及時總結(jié)，報告情況,。各級國土資源部門,、監(jiān)察機關(guān)要在每個階段結(jié)束前（10月14日、11月24日,、12月25日）將百日行動各階段進展情況報告省土地執(zhí)法百日行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，重大情況隨時報告。省國土資源廳,、省監(jiān)察廳將對百日行動組織開展情況,、土地違法違規(guī)案件查處情況等予以通報。各市（州,、地）國土資源部門,、監(jiān)察機關(guān)必須在2007年12月25日以前，共同向省國土資源廳,、省監(jiān)察廳上報本行政區(qū)域開展百日行動的工作總結(jié)和所有相關(guān)報表（報表由省國土資源廳另文制定下發(fā)）,。各開發(fā)區(qū)（風景名勝區(qū)）納入所在市（州、地）開展此項工作,。各市（州,、地）國土資源部門,、監(jiān)察機關(guān)要對所在地的開發(fā)區(qū)（風景名勝區(qū)）開展專項行動的工作進行統(tǒng)一部署,。