• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)〔2007〕105號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-27
• 【生效日期】2007-09-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于移民示范新村建設(shè)有關(guān)問題的通知

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于移民示范新村建設(shè)有關(guān)問題的通知

(黔府辦發(fā)〔2007〕105號(hào))





各自治州,、市人民政府，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣,、市、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為了把移民安置,、后期扶持與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來,，整合各方資源，加強(qiáng)庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善移民群眾生產(chǎn)生活條件,，加快脫貧致富步伐，確保庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)長(zhǎng)治久安,，按照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院第471號(hào)令）,、《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號(hào)）以及《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》（黔黨發(fā)〔2006〕1號(hào)）、《省人民政府關(guān)于深入貫徹落實(shí)國務(wù)院大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（黔府發(fā)〔2007〕7號(hào)）的有關(guān)規(guī)定和要求,，省人民政府決定開展移民示范新村建設(shè)工作。經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 一,、移民示范新村建設(shè)的重要意義

 加快大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使廣大移民群眾盡快脫貧致富是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分,。由于多方面原因,，我省大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)生活條件相對(duì)較差，移民群眾生活水平相對(duì)較低,，已經(jīng)成為建設(shè)小康社會(huì),、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,。從2007年起,，在全省大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)選擇部分移民村（包括自然村、組,，下同）開展移民示范新村建設(shè),，是省委、省人民政府全面貫徹落實(shí)新時(shí)期移民政策，逐步建立移民后期扶持長(zhǎng)效機(jī)制,，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措,，對(duì)改善庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件，提升移民村建設(shè)水平,，使移民群眾盡快脫貧致富,，具有重要推動(dòng)作用。各地,、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)移民示范新村建設(shè)的重要意義,，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省人民政府的要求和部署上來,，確保示范新村建設(shè)工作扎實(shí)有序推進(jìn),。

 二、移民示范新村建設(shè)的總體要求

 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔、管理民主”的要求,，圍繞“三建”（建基本農(nóng)田,、建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、建公共設(shè)施）,、“三改”（改善村道,、改善人蓄飲水、改善人居環(huán)境）,、“五提高”（提高移民收入,、提高移民素質(zhì)、提高社會(huì)保障能力,、提高民主管理水平,、提高鄉(xiāng)風(fēng)文明程度），循序漸進(jìn),，分步實(shí)施,，力爭(zhēng)通過5年左右的努力，使示范新村生產(chǎn)有新發(fā)展,，移民生活有新改善,，移民素質(zhì)有新提高，村容村貌有新變化,，帶動(dòng)全省大中型水庫移民新村全面發(fā)展,。

 三,、移民示范新村建設(shè)的實(shí)施原則

 （一）以人為本，注重實(shí)效,。以維護(hù)廣大移民群眾利益為根本宗旨,，以改善民生為重點(diǎn)，從解決移民群眾生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題入手,，集中力量搞好道路,、水利、能源,、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容整治，確保移民受惠,。防止脫離實(shí)際,、脫離群眾，防止形式主義,，尤其要防止把“民心工程”變?yōu)椤懊裨构こ獭薄?
 （二）因地制宜,，科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)群眾意愿和各地發(fā)展實(shí)際,，立足當(dāng)前,，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)編制示范新村總體規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃,，并制定階段性目標(biāo)和實(shí)施方案,，分步實(shí)施，扎實(shí)有序地推進(jìn)示范新村建設(shè),。

（三）突出重點(diǎn),，分類指導(dǎo)。結(jié)合本地實(shí)際,，立足鄉(xiāng)村特點(diǎn),，突出地方特色，尊重傳統(tǒng)習(xí)慣,，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，努力形成各具特色的建設(shè)格局,。對(duì)基礎(chǔ)條件較好的,，要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、扶持移民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上下功夫,，爭(zhēng)取在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中率先突破,；對(duì)基礎(chǔ)條件較差的，要重點(diǎn)解決移民行路難,、用電難,、飲水難,、就醫(yī)難、就學(xué)難等“五難”問題,，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打好基礎(chǔ),。

 （四）政府主導(dǎo)，移民主體,。各地人民政府要把移民示范新村的建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)工作的大事來抓,，把移民愿意不愿意、高興不高興,、贊成不贊成作為衡量示范新村建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn),。在加強(qiáng)政府支持和社會(huì)各界扶助的同時(shí)，要充分發(fā)揮移民的主體作用,，調(diào)動(dòng)廣大移民的積極性,，引導(dǎo)移民克服“等靠要”思想，依靠自己的雙手建設(shè)家園,。

 （五）勇于創(chuàng)新,，探索經(jīng)驗(yàn)。圍繞新農(nóng)村建設(shè)的總體要求,，積極探索推進(jìn)移民示范新村建設(shè)的新思路,、新舉措，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法,，通過典型的示范帶動(dòng)作用,，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)全省大中型水庫移民新村建設(shè),。

 四,、移民示范新村建設(shè)的主要內(nèi)容

 按照全省新農(nóng)村“百村試點(diǎn)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞“三建”,、“三改”,、“五提高”的內(nèi)容進(jìn)行，確保全面完成各項(xiàng)任務(wù),。為更好地發(fā)揮示范新村的帶動(dòng)作用,，要按照適度超前的要求，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化,、量化,，進(jìn)一步明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任,，狠抓落實(shí),。

 （一）科學(xué)選擇示范新村。全省移民示范新村共50個(gè),，其中貴陽市9個(gè),，六盤水市2個(gè),，遵義市5個(gè)，安順市5個(gè),，黔南自治州6個(gè),，黔東南自治州6個(gè)，黔西南自治州7個(gè),，畢節(jié)地區(qū)6個(gè),，銅仁地區(qū)4個(gè)。各地要根據(jù)庫區(qū)和移民安置區(qū)實(shí)際,，著重在新建水庫選擇移民人口占全村人口比重70%以上,，具有代表性的移民村作為示范新村。具體示范新村由縣級(jí)人民政府組織相關(guān)單位考察,、提出建設(shè)規(guī)劃報(bào)告,，經(jīng)市（州、地）人民政府（行署）審核后報(bào)省移民辦會(huì)同有關(guān)部門審批,。

 （二）科學(xué)制定規(guī)劃,。要把移民群眾最關(guān)心、要求最迫切,、受益最直接的項(xiàng)目放在首要位置,；要把水、電,、路,、文、衛(wèi),、教等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置,；要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),?？傊?guī)劃內(nèi)容要科學(xué)全面,，實(shí)事求是,，突出重點(diǎn)，不求大,，但求實(shí),，能實(shí)施，力爭(zhēng)經(jīng)過5年左右的努力,，基本實(shí)現(xiàn)移民示范新村的建設(shè)目標(biāo)。

 （三）科學(xué)組織實(shí)施,。根據(jù)總體規(guī)劃和分年度計(jì)劃,，圍繞“三建”,、“三改”、“五提高”的具體內(nèi)容抓好落實(shí),。

 1．抓好“三建”,。 一是建基本農(nóng)田。圍繞農(nóng)田灌溉搞好小山塘,、小水窖,、小水池“三小”水利工程建設(shè)，興修小型水利設(shè)施,，因地制宜地開展農(nóng)田整治和中低產(chǎn)田土的改造,，加快實(shí)施改良土壤的“沃土工程”，積極推廣測(cè)土配方施肥,，積極推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具,。二是建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，推進(jìn)“一村一品”,、“一村一特”，培育優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。三是建公共設(shè)施,。抓好村級(jí)小學(xué)、村級(jí)衛(wèi)生室,、計(jì)劃生育服務(wù)室和村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè),，解決群眾就醫(yī)難、上學(xué)難等問題,，為育齡婦女提供良好的服務(wù),，保證示范新村基層組織活動(dòng)有場(chǎng)所、工作能正常開展,。

 2．抓好“三改”,。一是改善村道。建設(shè)和改善連戶硬化道路,、田間道路和移民出行便道,。二是改善人畜飲水。重點(diǎn)改善和建設(shè)自來水設(shè)施,。三是改善人居環(huán)境,。加強(qiáng)移民危房改造，修繕移民困難戶住房,，建安全,、整潔、美觀,、實(shí)用的移民新居,；普及沼氣池,，帶動(dòng)廚房、廁所,、圈舍改造,，建設(shè)清潔、方便,、實(shí)用的農(nóng)村新型廚房,；配套完善住房設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)水,、電,、路、電話,、廣播,、電視“六通”。

 3．著力實(shí)現(xiàn)“五提高”,。一是提高群眾收入,。大力發(fā)展種植養(yǎng)殖等多種經(jīng)營項(xiàng)目，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,；大力發(fā)展示范新村優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,、特色手工品加工和資源開發(fā)、旅游服務(wù)等二三產(chǎn)業(yè),；有效組織移民勞動(dòng)力輸出,，拓展移民增收渠道。二是提高移民素質(zhì),。全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策,，在移民中掃除青壯年文盲，提高移民受教育程度,；開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù),、務(wù)工就業(yè)、非農(nóng)技能,、政策法律等各種類型的培訓(xùn),，提高移民種田技能和務(wù)工能力。三是提高社會(huì)保障能力,。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度,；努力解決移民五保對(duì)象集中供養(yǎng)問題，爭(zhēng)取通過社會(huì)救助移民戶住房,、子女上學(xué),、就醫(yī)等困難，逐步完善移民特殊困難群體社會(huì)救助體系；進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度,；逐步建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，切實(shí)解決移民老有所養(yǎng)問題。四是提高民主管理水平,。規(guī)范村支兩委工作運(yùn)行程序，完善村民會(huì)議,、村民代表會(huì)議等民主決策制度,；完善“一事一議”制度；實(shí)行黨務(wù),、村務(wù),、政務(wù)、財(cái)務(wù)“四公開”,；切實(shí)維護(hù)移民群眾的民主權(quán)利,。五是提高鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。建立和完善村規(guī)民約,，開展文明家庭,、文明移民戶、文明村寨創(chuàng)建活動(dòng),，引導(dǎo)群眾抵制迷信,，崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗,，提倡健康的生活方式和文明向上的道德風(fēng)尚,；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，積極營造安全和諧,、群眾安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境,。

 五、加大移民示范新村建設(shè)的項(xiàng)目,、資金和政策支持力度

 各地,、各有關(guān)部門和單位要把移民示范新村建設(shè)工作列入重要日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，抓好組織實(shí)施,。要以移民示范新村建設(shè)為平臺(tái)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,、統(tǒng)籌安排,、渠道不亂、用途不變,、互相配套,、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則,，整合安排好各項(xiàng)支農(nóng)資金,。一是要盡可能將示范新村建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目納入庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取中央的支持,。各地目前上報(bào)的首期五年規(guī)劃（2006年―2010年）中未考慮示范新村項(xiàng)目的,，要按照國家批準(zhǔn)的規(guī)劃綱要進(jìn)一步修改完善，在規(guī)劃中予以補(bǔ)充,。二是有涉農(nóng)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目資金渠道的,，由縣級(jí)人民政府協(xié)調(diào)所屬部門，按對(duì)應(yīng)渠道向上申報(bào),，資金要落實(shí)到示范新村的發(fā)展項(xiàng)目上,；沒有涉農(nóng)項(xiàng)目渠道的，由市（州,、地）人民政府（行署）在本級(jí)掌握的專項(xiàng)資金中切塊解決,。三是各地人民政府掌握的扶貧資金、以工代賑資金,、森林植被恢復(fù)費(fèi),、土地收益金等要向示范新村傾斜。四是各地人民政府要從發(fā)電環(huán)節(jié)產(chǎn)生的稅收中拿出一定比例的資金支持示范新村建設(shè)工作,。五是各級(jí)移民部門經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn),，可從移民資金在撥付過程產(chǎn)生的利息中安排適當(dāng)比例，重點(diǎn)解決示范新村移民培訓(xùn),。六是省移民辦每年在省統(tǒng)籌的后期扶持資金中給予適當(dāng)補(bǔ)助,，并根據(jù)實(shí)際情況逐年提高。

 省移民辦要會(huì)同省農(nóng)辦,、省建設(shè)廳,、省發(fā)展改革委等有關(guān)部門加大對(duì)各地移民示范新村建設(shè)工作的指導(dǎo)和督促檢查力度，確保取得實(shí)效,。



 貴州省人民政府辦公廳

 二○○七年九月二十七日