• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總危化〔2007〕205號
• 【發(fā)布日期】2007-10-08
• 【生效日期】2007-10-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實做好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)工作的通知

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實做好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)工作的通知

(安監(jiān)總?；?007〕205號)





各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：



 當(dāng)前,，各地高溫季節(jié)停產(chǎn)的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn),，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)也開始為2008年元旦、春節(jié)銷售做準(zhǔn)備,，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營即將全面進(jìn)入旺季,。為了切實做好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,，為黨的十七大召開營造安定,、和諧的社會環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下：



 一,、進(jìn)一步提高對當(dāng)前煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識,，強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任



 今年以來，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定,，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比有所下降,，但事故依然多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計,，今年1至8月份全國共發(fā)生煙花爆竹事故88起,、死亡130人。僅8月28日,、29日和9月6日,，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)連續(xù)發(fā)生3起因嚴(yán)重違規(guī)違章導(dǎo)致的較大事故，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢不容樂觀,。目前煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)入了旺季,，根據(jù)對煙花爆竹的事故規(guī)律分析，四季度是事故高發(fā)季節(jié),，又加之近年來全國大,、中城市重要節(jié)日煙花爆竹燃放“禁改限”，市場需求進(jìn)一步增加,，煙花爆竹安全生產(chǎn)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。各地區(qū)要高度重視，充分認(rèn)識煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的特殊性和重要性,，全面領(lǐng)會并認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作堅決遏制重特大事故的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕38號）精神,，把做好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)工作作為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、為黨的十七大順利召開營造安定,、和諧社會環(huán)境的一項重要政治任務(wù),，切實抓緊抓好。各級安全監(jiān)管部門要針對本轄區(qū)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的特點和重點,，加強對生產(chǎn)企業(yè)安全工作的監(jiān)督和指導(dǎo),，加大對重點地區(qū)和重點企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查的力度。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，徹底排查治理隱患,，落實安全生產(chǎn)措施，確保生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



 二,、嚴(yán)把煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)，繼續(xù)深入開展隱患排查治理工作



 按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕16號,，以下簡稱《國辦通知》）的要求,，大多數(shù)地區(qū)煙花爆竹企業(yè)認(rèn)真開展了隱患排查治理專項行動。但是,，從近期國務(wù)院安委會督查的情況看,，各地隱患排查治理工作開展不平衡,，有的地區(qū)存在不深入、不細(xì)致等問題,，特別是第三季度正值煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)高溫停產(chǎn)期間，一些企業(yè)管理方面的安全生產(chǎn)隱患未充分暴露出來,，隱患排查治理仍需要深入開展,。各地區(qū)安全監(jiān)管部門要把隱患排查治理工作是否到位作為企業(yè)復(fù)產(chǎn)的條件之一，認(rèn)真檢查專項行動前三個階段查出隱患的整改情況,，并舉一反三,，認(rèn)真梳理總結(jié)有共性的問題，督促企業(yè)切實落實整改措施,。隱患整改不徹底,、不到位，驗收不合格的,，一律不得生產(chǎn),。由于高溫季節(jié)停產(chǎn)、員工放假而未進(jìn)行隱患自查自改的企業(yè),，要重新“補課”,，完成隱患自查自改，經(jīng)安全監(jiān)管部門驗收合格后,，方可恢復(fù)生產(chǎn),。企業(yè)復(fù)產(chǎn)后，各地安全監(jiān)管部門要督促指導(dǎo)企業(yè)繼續(xù)開展好隱患排查治理工作,，建立定期隱患排查制度,。各地安全監(jiān)管部門要按照《國辦通知》要求，組織好第四季度“回頭看”工作,。



 三,、以治理“三超一改”問題為重點，加強對生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管



 當(dāng)前,，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”（超定員,、超藥量、超范圍和改變工房用途）現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重,，“三超一改”是導(dǎo)致煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生事故的最主要原因之一,。各級安全監(jiān)管部門要把治理“三超一改”問題作為當(dāng)前煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管工作的重點，采取有效措施,，結(jié)合當(dāng)前開展的隱患排查治理,、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等工作，認(rèn)真組織開展“三超一改”治理工作,。一是強化煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)危險區(qū)域等級劃分,，對生產(chǎn)工藝,、藥量發(fā)生變化的，要依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范重新核定工房的危險等級和定員,、藥量,。二是嚴(yán)禁在非危險生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行危險生產(chǎn)作業(yè)和在危險等級低的工房進(jìn)行危險等級高的工序作業(yè)，杜絕將應(yīng)在A級工房進(jìn)行的工序放在C級工房和C級工房滯留藥量過大現(xiàn)象,。三是按照煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的要求,，重新核定作業(yè)人員超過30人的C 級工房的定員、藥量,，盡量減少現(xiàn)場作業(yè)人數(shù),。四是督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對因“三超一改”（超人員,、超藥量,、超范圍和改變工房用途）和“三違”，導(dǎo)致發(fā)生較大以上事故,，情節(jié)嚴(yán)重的,，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。



 四,、加強煙花爆竹藥物安全管理,，深入開展氯酸鉀專項治理工作



 違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹，使生產(chǎn)危險性進(jìn)一步增加,，是煙花爆竹事故多發(fā)的重要原因之一,。自2006年以來，各級安全監(jiān)管部門會同質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)真組織開展了氯酸鉀專項治理行動,，已取得了初步成效,。但是，目前仍有一些企業(yè)無視國家三令五申,，違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹,。因此，要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,，深入開展氯酸鉀專項治理行動,。一是要進(jìn)一步加大宣傳工作力度。廣泛宣傳違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹引發(fā)事故的危害性以及國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，宣傳依法吊銷違規(guī)使用氯酸鉀企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的典型案例,，起到教育、震懾作用,，督促企業(yè)自查自改,，避免企業(yè)存在僥幸心理，杜絕違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹現(xiàn)象,。二是要結(jié)合隱患排查治理專項行動“回頭看”工作,，組織檢查煙霧類,、摩擦類煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)建立購買,、銷售,、使用等登記制度的情況。發(fā)現(xiàn)未按要求建立購買,、銷售,、使用登記制度或登記檔案記錄不真實的，要依法進(jìn)行處罰,，責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的,，吊銷相關(guān)許可證,。三是加強煙花爆竹藥物安全檢測檢驗工作。國家安全監(jiān)管總局將于近期開始再次開展煙花爆竹藥物安全抽檢工作,。本次抽檢除了對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行藥物抽檢外,，還要對煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行抽檢。各省級安全監(jiān)管局也要積極會同質(zhì)監(jiān)部門,，組織開展對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)煙花爆竹藥物的檢測檢驗工作,。要按照《國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步開展氯酸鉀專項治理工作的通知》（安監(jiān)總危化〔2007〕76號）要求,，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè),，一律吊銷安全生產(chǎn)許可證，對經(jīng)營含氯酸鉀煙花爆竹產(chǎn)品的經(jīng)營企業(yè),，按照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)或行政處罰,，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷經(jīng)營許可證,。



 五,、認(rèn)真做好煙花爆竹經(jīng)營許可工作，加強經(jīng)營安全管理



 煙花爆竹經(jīng)營活動主要集中在第四季度至次年春節(jié),，這一時期是煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)管工作的非常時段,。各級安全監(jiān)管部門要按照《煙花爆竹安全管理條例》（國務(wù)院令第455號，以下簡稱《條例》）,、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第7號,，以下簡稱7號令）規(guī)定的原則和《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好煙花爆竹經(jīng)營許可工作的通知》（安監(jiān)總廳危化〔2007〕29號）的要求,，認(rèn)真做好煙花爆竹經(jīng)營許可工作,。一是要組織對原有地方性法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行清理，對不符合《條例》和7號令要求的,，應(yīng)立即改正,。二是要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,，制訂本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點布點規(guī)劃，向社會公布,。在經(jīng)營許可工作中,，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全,、合理布局,、總量控制”的原則，嚴(yán)格按照規(guī)劃的經(jīng)營企業(yè)數(shù)量,，對符合條件的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點審查,、頒發(fā)煙花爆竹經(jīng)營許可證。三是要重點加強對經(jīng)營企業(yè)倉儲設(shè)施安全條件的審查和安全監(jiān)管,，督促批發(fā)企業(yè)抓緊進(jìn)行倉儲設(shè)施的安全改造,，并加大安全投入，確保經(jīng)營儲存安全,。要加快煙花爆竹經(jīng)營許可證審查,、頒發(fā)工作進(jìn)度，對未按照《條例》和7號令規(guī)定取得經(jīng)營許可證的經(jīng)營單位,，一律責(zé)令其停止經(jīng)營活動,。四是要檢查督促煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)對購進(jìn)的產(chǎn)品嚴(yán)格把關(guān)和驗收，不得采購違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)的煙花爆竹產(chǎn)品和非法,、偽劣產(chǎn)品,，嚴(yán)格流向登記，對有違規(guī)經(jīng)營行為的企業(yè),，依法予以處罰,。五是各級安全監(jiān)管部門要及早安排2008年春節(jié)的煙花爆竹經(jīng)營安全工作。省級安全監(jiān)管部門要了解掌握本行政區(qū)域內(nèi)大中城市煙花爆竹燃放“禁放”,、“限放”等情況,，積極協(xié)助、配合當(dāng)?shù)卣龊谩敖南蕖?、“禁改放”城市的煙花爆竹?jīng)營及相關(guān)安全工作,，并提前做好各項準(zhǔn)備工作。



 請將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至縣級安全監(jiān)管局并傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)所有煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),。



二○○七年十月八日