• 【發(fā)布單位】福州市
• 【發(fā)布文號】榕政辦〔2007〕173號
• 【發(fā)布日期】2007-10-16
• 【生效日期】2007-10-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強主要污染物總量減排工作實施辦法的通知

福州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強主要污染物總量減排工作實施辦法的通知

(榕政辦〔2007〕173號)





各縣（市）區(qū)人民政府、市直有關(guān)單位：



 為貫徹落實全省主要污染物總量減排工作電視電話會議精神,，進一步推動全市主要污染物總量減排工作深入開展,，確保減排工作目標全面實現(xiàn)，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于進一步加強主要污染物總量減排工作的實施意見》（閩政[2007]23號）, 結(jié)合我市實際情況,，提出如下實施辦法,，請認真貫徹執(zhí)行。



 一,、強化措施,，確保減排項目落實到位



 （一）落實二氧化硫減排項目



 1、嚴格控制火電行業(yè)二氧化硫排放,。已建脫硫設施的可門電廠1#,、2#機組，江陰電廠1#機組必須確保脫硫設施穩(wěn)定運行,。未建脫硫設施的華能電廠3#,、4#機組必須在2008年6月底前、1#,、2#機組必須在2008年8月底前完成脫硫設施建設,。其他新建燃煤電廠脫硫設施和機組主體必須同步經(jīng)過168小時連續(xù)滿負荷運行調(diào)試。福州耀隆化工自備電廠,、東南電化自備電廠必須確保在既定期限內(nèi)完成脫硫設施建設,。福抗藥業(yè)股份公司（福清）,、富成味精廠（連江）等其他新建自備電廠必須在試生產(chǎn)前同步完成脫硫設施建設,。



 以上未建脫硫設施的公用燃煤發(fā)電廠和企業(yè)自備電廠必須使用綜合含硫率為0.5％以下的低硫煤；已建脫硫設施的必須使用綜合含硫率為0.8%以下的低硫煤,。脫硫設施投運率應達100％，其中公用燃煤發(fā)電廠脫硫效率要達到95％以上,；企業(yè)自備燃煤電廠采用循環(huán)流化床工藝脫硫的機組脫硫效率要達到80％以上,，其他脫硫工藝的機組脫硫效率要達到90%以上（詳見附件一）。



 對未按規(guī)定完成脫硫設施建設或脫硫設施建成后未按規(guī)定要求投入運行并達標排放的企業(yè),，根據(jù)閩政[2007]23號文件要求,，予以取消公用燃煤火電機組的脫硫電價政策、扣減相應發(fā)電小時數(shù),，并依法予以處理,。



 2、推進重點工業(yè)企業(yè)脫硫項目按時投產(chǎn),。已建成脫硫設施的福人木業(yè),、金綸石化等項目必須確保脫硫設施穩(wěn)定運行、達標排放,。未建脫硫設施的必須限期建成,，其中福抗藥業(yè),、長樂華冠紡織公司等23家印染企業(yè),、青島啤酒、福清康宏食品,、洪良紡織、福興醫(yī)藥,、雄豐紙業(yè)的煙氣脫硫項目必須確保在既定期限內(nèi)完成,；福耀玻璃、閩清建陶企業(yè)群,、長樂吳航不銹鋼等4家鋼鐵制品企業(yè),、福清陽下等5家造紙廠的煙氣脫硫項目，長樂鑫海治金有限公司,、羅源億鑫鋼鐵有限公司燒結(jié)機脫硫項目必須在2008年底前完成,；富成味精食品有限公司必須在2008年底前完成搬遷改造，馬尾,、福清,、長樂,、羅源,、閩侯機磚產(chǎn)業(yè)群必須在2008年底前完成關(guān)閉任務,；其他未脫硫的工業(yè)燃煤（重油）鍋爐、窯爐必須在2009年底前完成脫硫,；新建燃煤（重油）鍋爐的企業(yè),，必須在試生產(chǎn)前同步完成脫硫設施建設。已建脫硫設施的工業(yè)企業(yè)要保證脫硫設施的投運率達到90％以上,，脫硫效率要達到75％以上（詳見附件二）,。要建立脫硫設施運行臺帳,記錄脫硫設施運行和維護、燃煤硫份分析和脫硫劑用量等情況,；要制定更新改造,、維修脫硫設施的年度計劃，并報市縣兩級環(huán)保部門備案,。



 對未按規(guī)定完成脫硫設施建設或脫硫設施建成后未按規(guī)定要求投入運行的企業(yè),，環(huán)保部門將依法予以限產(chǎn)、關(guān)停并處罰款,。



 3,、推行使用清潔能源。在福州市市區(qū)劃定禁止和控制銷售,、使用高污染燃料的區(qū)域（簡稱“禁煤區(qū)”）,，“禁煤區(qū)”內(nèi)現(xiàn)有的4蒸噸以下燃煤（油）鍋爐,、窯爐,、茶浴爐、餐飲業(yè)大灶等設施必須在2008年底前全面改用天然氣,、液化石油氣、煤制氣,、電能或者其他清潔能源,。未在規(guī)定的期限內(nèi)更新,、改造燃用高污染燃料設施的,，環(huán)保部門將予以拆除或者沒收燃用高污染燃料的設施,，并處罰款。各縣（市）,、馬尾區(qū)應根據(jù)城市建設發(fā)展相應劃定“禁煤區(qū)”,，并在2008年底前開展清潔能源改造工作。



 （二）落實化學需氧量減排項目



 1,、加快污水處理廠和配套污水管網(wǎng)建設,。已建的馬尾、快安,、福清、大學城污水處理廠必須在2007年底完成配套管網(wǎng)建設,；金山,、長樂城區(qū),、平潭縣污水處理廠必須在2008年底前完成配套管網(wǎng)建設,。新、擴建的12座城市污水處理廠中,，洋里污水處理廠二期工程,，連江縣,、羅源縣城區(qū)污水處理廠必須在2007年底前建成投產(chǎn)；大學城污水處理廠擴建工程,、閩清縣,、永泰縣、閩侯縣城區(qū)污水處理廠必須在2008年底前建成投產(chǎn),；快安污水處理廠改擴建,、連坂、長安污水處理廠必須在2009年底前建成投產(chǎn)；洋里污水處理廠三期工程,、羅源污水處理廠二期工程必須在2010年底前建成投產(chǎn),。新、擴建的12座城市污水處理廠的管網(wǎng)配套工程必須與污水處理廠建設同步完成,，建成后一年內(nèi)實際處理水量應達到設計能力60％以上（詳見附件三）,。接納工業(yè)區(qū)污水的城市污水處理廠應按工業(yè)園區(qū)污水廠建設的時間要求完成,。



 污水處理廠必須完善技術(shù)工藝,，加強運行維護管理，確保穩(wěn)定運行,，達標排放，建立污水處理廠運行臺帳,、記錄自動在線監(jiān)測的進出口流量和COD濃度數(shù)據(jù),。新建污水處理廠必須按照國家要求同步具備除磷脫氮、消毒滅菌能力,，已建的污水處理廠必須在2008年底前完成除磷脫氮,、消毒滅菌工藝改造。大力實施污泥綜合利用,，實現(xiàn)污泥資源化,、無害化處理處置。



 對未按計劃完成污水處理廠建設或管網(wǎng)配套年度任務的縣（市）區(qū),，根據(jù)閩政[2007]23號的要求,，暫停其財政性資金安排建設的當?shù)爻墙椖康牧㈨棥⒂玫?、環(huán)評文件審批,，不予安排城建類政府性補助資金，并對污水處理廠運行情況實施必要的經(jīng)濟約束措施,。



 2,、加快工業(yè)園區(qū)污水整治。已建成污水處理設施的福清融僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、福州保稅區(qū),、福州科技園區(qū)（臺江園、馬尾園）,、福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、福州臺商投資區(qū)、福州金山工業(yè)園區(qū),、福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、閩侯青口汽車工業(yè)園區(qū)必須確保穩(wěn)定運行，達標排放。對管網(wǎng)配套不完善的園區(qū),，必須在2008年底前完成管網(wǎng)配套任務,。新建工業(yè)企業(yè)必須在試生產(chǎn)前完成接管。福州科技園區(qū)（倉山園）,、福州福興經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、連江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、羅源灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、福州元洪投資區(qū),、福州出口加工區(qū)、福清出口加工區(qū),、福清江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、長樂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、福清龍?zhí)锝?jīng)濟開發(fā)區(qū)必須在2008年底前建成污水處理廠或接入已建成的城市污水處理廠,。在污染集中治理設施建成前,，工業(yè)園區(qū)內(nèi)所有排污單位都必須自行治理、達標排放（詳見附件四）,。



 對未按要求建成污染集中治理設施的工業(yè)開發(fā)區(qū),，環(huán)保部門將停止審批其區(qū)內(nèi)新建、擴建產(chǎn)生污染物的建設項目環(huán)評文件,，區(qū)內(nèi)排污單位超標排放的,，一律責令停產(chǎn)整治。



 3,、加快重點工業(yè)企業(yè)污水治理,。福人木業(yè)、長樂德勝印染等已建成中水回用,、再生水利用的項目必須確保設施穩(wěn)定運行,，提高中水、再生水回用率,。長樂市華良染整等21家印染（紡織）企業(yè)污水深度治理和開展中水再生水回用或再生水利用項目,、閩清聚豐紙業(yè)中水回用項目、羅源億鑫鋼鐵有限公司污水處理改造項目,、福州市紅廟嶺垃圾綜合處理場滲濾液接入污水處理廠工程,、羅源雄豐紙業(yè)廢水生化處理項目等必須在2007年底前完成。?？顾帢I(yè)股份有限公司納濾機芯改造,、福華紡織印染有限公司中水回用或再生水利用項目、福清5家造紙廠污水治理設施必須在2008年底前完成,。其他具備進一步削減化學需氧量排放總量能力的重點工業(yè)企業(yè)污水治理設施必須在2009年底前完成（詳見附件五）,。新批項目必須在試生產(chǎn)前同步完成污水處理設施建設,。



 對未按規(guī)定完成減排任務的排污單位，環(huán)保部門將停止審批其新建,、擴建項目環(huán)評文件,。



 （三）開展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟



 福州青口汽車城、福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)示范園區(qū)規(guī)劃項目的落實和福建省東南電化股份有限公司等6家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)的建設必須在2007年底前完成,。2008－2010年每年增加5－10個試點企業(yè)并建立健全循環(huán)經(jīng)濟資源統(tǒng)計和評價體系,、經(jīng)濟指標核算制度和環(huán)境評價制度，減少能源資源消耗和污染物產(chǎn)生量,。



 (四)全面實施在線監(jiān)控



 可門電廠,、江陰電廠、金山污水處理廠,、大學城污水處理廠,、福清污水處理廠、平潭污水處理廠必須在既定期限內(nèi)與省環(huán)保局聯(lián)網(wǎng),、2008年底前與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng),。已安裝并聯(lián)網(wǎng)的華能福州電廠、洋里污水處理廠,、祥坂污水處理廠、馬尾開發(fā)區(qū)污水處理廠,、快安污水處理廠要加強設備運行維護,，確保監(jiān)控設備穩(wěn)定正常運行。其它的新建火電廠,、污水處理廠必須在試運行開始后的2個月內(nèi)將在線監(jiān)控系統(tǒng)與省,、市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)?；痣姀S監(jiān)控系統(tǒng)還必須與省電力公司,、福州電監(jiān)辦聯(lián)網(wǎng)；污水處理廠監(jiān)控系統(tǒng)必須與省建設廳聯(lián)網(wǎng),。



 已安裝在線監(jiān)控設備并與當?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的?？顾帢I(yè)、耀隆化工等企業(yè),，要加強設備運行維護,，確保監(jiān)控設備穩(wěn)定正常運行。已安裝在線監(jiān)控設備但未聯(lián)網(wǎng)的福州華映光電公司,、羅源雄豐紙業(yè)公司等企業(yè),，必須在2007年底前與省環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。未安裝在線監(jiān)控設備的福州福興醫(yī)藥公司,、福耀玻璃,、東南電化等3個國控重點排污單位，必須在2007年底前完成安裝建設并與省、市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng),。其它未安裝在線監(jiān)控設備的省控重點排污單位,，必須在2009年底前完成安裝。上述重點工業(yè)企業(yè)必須制定在線監(jiān)控設備維修,、停用,、拆除或者更換的年度計劃，報市,、縣兩級環(huán)保部門備案,，對不按要求安裝和聯(lián)網(wǎng)或者擅自拆除、閑置在線監(jiān)控設備的企業(yè),，環(huán)保部門將依法處理,。



 二、協(xié)同配合,，確保政策到位



 按照國務院《節(jié)能減排綜合性工作方案》,、《福建省節(jié)能減排綜合性工作方案》和閩政[2007]23文件要求，認真貫徹落實各項減排政策,。在此基礎上,，加快制定推動減排工作的相關(guān)政策和獎懲機制。



 1,、各級政府要建立減排專項資金,，市財政每年從預算安排的環(huán)保專項資金中集中1000萬元用于減排專項資金支出，縣級財政安排相應的配套資金,，支持減排重點工程,。對按時完成減排任務的重點企業(yè)，根據(jù)減排任務完成情況給予一次性獎勵5-20萬元,；對按時完成減排任務的縣（市）區(qū)政府給予一次性獎勵20萬元,；對在減排工作中表現(xiàn)突出的個人，由市政府給予表彰,；對在福州市四城區(qū)范圍內(nèi)實施煤改氣（電）等清潔燃料改造的鍋爐,，根據(jù)鍋爐容量給予2萬元－10萬元/臺的補助；對鍋爐天然氣使用價格,、天然氣管道鋪設費用,、電價等費用予以優(yōu)惠。



 2,、各金融機構(gòu)應優(yōu)先為符合條件的減排項目,、循環(huán)經(jīng)濟項目提供直接融資服務。同時應根據(jù)環(huán)保部門提供的環(huán)境信息通報,，對嚴重違法的企業(yè)采取降低信用等級,、停止貸款等限制措施,。



 三、明確分工,，確保責任到位



 各級各部門要進一步統(tǒng)一思想,，充分認識減排工作的重要性和緊迫性，認真落實省,、市下達的減排計劃,。各縣（市）區(qū)人民政府要按照屬地管理原則，對本行政區(qū)域減排工作負總責,，按照閩政[2007]23號文以及本通知要求,，扎實推進主要污染物減排工作。



 市環(huán)保局：負責跟蹤減排工作進展并監(jiān)督實施,，及時向市政府報告全市減排工作的進展情況,，并向市節(jié)能減排領(lǐng)導小組成員單位和縣（市）區(qū)政府通報；牽頭制定福州市禁煤區(qū)實施意見報市政府審定并組織實施,；負責監(jiān)督排污單位安裝在線監(jiān)控設備并聯(lián)網(wǎng),，每年制定實施安裝和聯(lián)網(wǎng)計劃，并定期向有關(guān)部門通報監(jiān)控情況和處理意見,；大力推廣經(jīng)濟適用的減排技術(shù)和管理經(jīng)驗,；負責監(jiān)督排污企業(yè)落實減排項目，對未按期建成治理設施或者建成治理設施后不正常穩(wěn)定運行的,，要提出處理意見并依法查處,；加大對違法排污企業(yè)的查處力度，對未按要求完成減排任務的縣（市）區(qū)和企業(yè)實行必要的環(huán)保限批,；加強溝通匯報，積極爭取國家環(huán)?？偩?、省環(huán)保局對我市減排工作的指導和支持。



 市經(jīng)委：負責市區(qū)重點工業(yè)搬遷企業(yè)的督促,、指導工作,；負責推動年度節(jié)能項目；負責協(xié)調(diào)省有關(guān)部門落實我市轄區(qū)內(nèi)火電廠發(fā)電總量的調(diào)度和差別電量政策的執(zhí)行,；負責指導發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和協(xié)調(diào)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作,。



 市建設局：負責監(jiān)督指導城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，督促污水處理廠正常穩(wěn)定運行,，嚴格執(zhí)行省建設廳出臺的污水處理廠運行情況評估辦法,，及時提出扣減費用的意見。



 市發(fā)改委：負責協(xié)同有關(guān)部門落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和污水處理產(chǎn)業(yè)化政策,；協(xié)調(diào)LNG供氣工程項目,，確保2008年底前投入使用,；積極爭取國家對我市重點減排項目的資金支持；對未按計劃完成污水處理廠建設,、管網(wǎng)配套任務和污水處理率目標的縣（市）區(qū),，暫緩財政性資金安排建設的當?shù)爻墙椖苛㈨棥?


 市財政局：負責籌措減排專項資金，加大重點減排項目的資金投入,；及時下達減排補助資金,，并積極爭取國家、省財政對我市減排工作的資金支持,。



 市監(jiān)察局：負責對各縣（市）區(qū)政府,、市直職能部門及市級工業(yè)區(qū)管委會的減排工作情況實施監(jiān)督，并列為機關(guān)效能績效評估的重要內(nèi)容,，對執(zhí)行不到位,、不得力、不落實的,，依照《行政監(jiān)察法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定實行行政問責,，嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導和直接責任人責任；會同市環(huán)保局,、市建設局等有關(guān)部門,，對重點領(lǐng)域、重點地區(qū),、重點項目減排工作進行督查,。



 福州電業(yè)局：根據(jù)市環(huán)保局和市經(jīng)委的監(jiān)測情況和處理意見，負責落實扣減福州電業(yè)局調(diào)度范圍內(nèi)超二氧化硫總量排放的火電企業(yè)年度發(fā)電利用小時數(shù)及取消脫硫電價優(yōu)惠政策,；協(xié)調(diào)相關(guān)部門撤銷未安裝脫硫設施的火電發(fā)電企業(yè)的電力業(yè)務許可證,；對污染企業(yè)采取停電、限電措施,。



 市統(tǒng)計局：配合做好能源消耗量包括分行業(yè)的數(shù)據(jù)核算,，做好節(jié)能減排相關(guān)數(shù)據(jù)的共享工作。



二○○七年十月十六日