• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2007〕31號
• 【發(fā)布日期】2007-09-12
• 【生效日期】2007-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于實施標準化戰(zhàn)略的意見

山西省人民政府關(guān)于實施標準化戰(zhàn)略的意見

(晉政發(fā)〔2007〕31號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構(gòu):

 為全面落實科學發(fā)展觀,增強自主創(chuàng)新能力,全面提升我省產(chǎn)業(yè)整體水平和綜合競爭力,加快建設(shè)新型能源和工業(yè)基地進程,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,進一步提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就我省實施標準化戰(zhàn)略提出如下意見:

 一、充分認識實施標準化戰(zhàn)略的重要意義

 標準化是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ),。隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快和我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,標準化在推動技術(shù)進步,、提高產(chǎn)品質(zhì)量,、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、節(jié)約資源、保護環(huán)境,、擴大國際貿(mào)易、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的進程中發(fā)揮著越來越重要的作用,。進一步做好標準化工作具有重要,、深遠的意義。

 近年來,我省的標準化工作取得了一定的成效,為推進全省經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極的作用,。但還存在一些不容忽視的問題:企業(yè)標準化意識不強,標準化在提升企業(yè)管理水平,、提高產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)約資源,、保護環(huán)境,、增強企業(yè)效益的過程中發(fā)揮的作用不夠;標準體系不健全、不完善,標準整體水平偏低,不能全面覆蓋我省的主要行業(yè)和重點產(chǎn)品;創(chuàng)新能力不強,自主創(chuàng)新技術(shù),、專利轉(zhuǎn)化為標準的程度不高;標準化人才隊伍匱乏,沒有形成適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的標準化人才隊伍,。這些問題導致我省產(chǎn)品質(zhì)量總體水平不高,市場競爭力不強,擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的名牌產(chǎn)品數(shù)量不多,資源能源消耗過度,環(huán)境污染嚴重,已經(jīng)成為影響和制約全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的“瓶頸”,。因此,各級,、各部門必須高度重視標準化工作,通過大力實施標準化戰(zhàn)略,加快建立標準化工作綜合協(xié)調(diào)機制,在戰(zhàn)略決策,、工作定位,、政策措施等方面不斷適應經(jīng)濟社會發(fā)展新要求,為構(gòu)建和諧山西奠定堅實基礎(chǔ)。

 二,、實施標準化戰(zhàn)略的指導思想,、基本原則

 (一)指導思想

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,圍繞經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的中心任務,以優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域和特色產(chǎn)業(yè)為突破口,建立符合市場經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟全球化需要的標準體系,引導企業(yè)積極參與國際標準,、國家標準的制定,鼓勵企業(yè)研制創(chuàng)新標準,、采用國際標準和國外先進標準,增強企業(yè)核心競爭力,努力提高標準總體水平和全社會的標準化意識,。

 (二)基本原則

 堅持政府推動的原則。實施標準化戰(zhàn)略是一項全局性,、戰(zhàn)略性的工作,地方各級人民政府一定要統(tǒng)一思想,加強宏觀指導和政策協(xié)調(diào),大力推動標準化戰(zhàn)略的實施,。

 堅持市場引導的原則。實施標準化戰(zhàn)略一定要以市場為導向,密切標準化與市場的聯(lián)系,為經(jīng)濟發(fā)展和市場需求提供技術(shù)支撐,。

 堅持企業(yè)為主的原則,。實施標準化戰(zhàn)略要以企業(yè)為主體,充分發(fā)揮企業(yè)的主力軍作用,通過加強企業(yè)標準化工作,提升企業(yè)核心競爭力,。

 堅持國際接軌的原則,。實施標準化戰(zhàn)略要面向國際市場,加強采用國際標準和國外先進標準工作,有效應對技術(shù)專利化、專利標準化,、標準國際化的挑戰(zhàn),全面提升參與國際市場競爭的能力,。

 三,、總體目標

 到2015年我省標準化工作要實現(xiàn)的總體目標是:建立適應經(jīng)濟建設(shè)和技術(shù)發(fā)展需要的標準化工作模式和運行機制;提高我省的標準化自主創(chuàng)新能力,形成以企業(yè)為主體,高等院校和科研院所為技術(shù)依托,中介服務機構(gòu)為橋梁的技術(shù)標準研究,、制定、推廣實施體系;培養(yǎng)一支素質(zhì)高,、能力強的標準化人才隊伍;培育一大批研制先進標準,、采用先進標準的優(yōu)勢企業(yè)群體;建立一個較為完善的標準信息服務平臺,構(gòu)建技術(shù)性貿(mào)易措施預警機制;建立先進的企業(yè)標準體系,、農(nóng)業(yè)標準體系,、服務標準體系和社會公共管理標準體系,全面推進名牌戰(zhàn)略,加快質(zhì)量立省實施步伐。

 具體目標是:

 到2010年,我省的煤及煤化工,、材料工業(yè),、裝備制造等行業(yè)一批具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)要爭取制定國家標準,、國際標準。到2015年,我省承擔全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會(TC)和分技術(shù)委員會(SC)及工作組(WG)的數(shù)量達15個以上,參與制(修)訂國家標準,、行業(yè)標準30個以上,在制定國際標準方面有所突破。

 到2010年,全省各個縣(市,、區(qū))都要建立農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū);優(yōu)質(zhì)強筋小麥,、小雜糧、玉米,、蔬菜,、干鮮果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和生豬,、肉牛,、肉羊,、牛奶,、肉雞,、雞蛋等畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標準化生產(chǎn)覆蓋率達到80%以上,。到2015年,全省大宗農(nóng)產(chǎn)品,、畜禽產(chǎn)品基本實現(xiàn)無公害標準化生產(chǎn)。培育省級,、國家級涉農(nóng)產(chǎn)品品牌100個以上,。

 到2010年,我省主要工業(yè)產(chǎn)品采標率達到70 %以上,2015年達到80%以上,屆時,全省大宗農(nóng)產(chǎn)品安全指標采用國際標準和國外先進標準比率達到50%以上,。

 2007-2010年,每年培育一批服務業(yè)標準化示范單位,在一些傳統(tǒng)和新興的服務行業(yè)全面執(zhí)行服務質(zhì)量國家標準,、行業(yè)標準、地方標準,。到2015年,形成全省比較完善的現(xiàn)代服務業(yè)標準體系,。

 2007-2010年,制定農(nóng)業(yè)、環(huán)保,、能源,、安全,、衛(wèi)生、服務和資源節(jié)約(節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)地、節(jié)材),、地理標志產(chǎn)品等方面的地方標準200個左右,。到2015年,地方標準達到800個左右。

 加快我省在全國產(chǎn)銷量位居前列的冷鮮肉,、老陳醋、白酒,、奶制品等食品的標準體系建設(shè),。2010年初步建立食品安全、食品衛(wèi)生及食源性疾患,、疾病控制及生物安全和安全生產(chǎn)、環(huán)境保護標準體系,。到2015年,建立健全科學合理的,、適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要的安全保障標準體系,。

 四,、實施標準化戰(zhàn)略的主要任務

 (一)加強標準化基礎(chǔ)工作

 一要加大地方標準制修訂力度。要加快制訂我省經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要的地方標準發(fā)展規(guī)劃,各行業(yè)和部門要按照規(guī)劃的總體要求,提出本行業(yè)的標準體系框架,起草制訂相關(guān)地方標準。特別是加快重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的標準制修訂工作,并做好標準的發(fā)布,、實施和監(jiān)督工作,。二要加快我省標準信息服務平臺建設(shè)。質(zhì)監(jiān),、商務,、科技,、海關(guān)、出入境檢驗檢疫等部門要在整合資源的基礎(chǔ)上,建立重點行業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施預警工作信息庫,搭建全省貿(mào)易技術(shù)壁壘,、動物與植物衛(wèi)生措施(WTO/TBT-SPS)預警服務平臺,對產(chǎn)品主要出口國設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易措施和市場準入等情況進行相關(guān)信息的收集,、整理,、分析,、評估,為企業(yè)主動應對國際市場變化提供支持,。三要積極開展專業(yè)標準化技術(shù)委員會工作,。推動我省優(yōu)勢企業(yè)承擔全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會的工作,為參與國際標準化活動積累經(jīng)驗,、培養(yǎng)人才,積極跟蹤和參與國際標準,、國家標準制修訂,及時將自主知識產(chǎn)權(quán)融入國際標準、國家標準,增強企業(yè)核心競爭力,。

 (二)大力推進農(nóng)業(yè)標準化工作,確保食品安全,加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

 要從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、保障食品安全,、維護廣大人民群眾身體健康和生命安全的高度來認識和推進農(nóng)業(yè)標準化工作。要以主導農(nóng)產(chǎn)品,、特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準為重點,加快建立和完善國家標準、行業(yè)標準,、地方標準相配套的農(nóng)業(yè)標準體系,。要把推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合,發(fā)揮國家,、行業(yè)農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)的典型示范作用,積極推廣“公司+基地+標準+農(nóng)戶”模式,大力推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè),把示范區(qū)建成發(fā)展優(yōu)質(zhì),、高效農(nóng)業(yè)和推廣高新技術(shù)的“中間試驗場”。要加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品和有機食品,促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn),推進農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展,培育更多的標準化農(nóng)產(chǎn)品,、山西名牌農(nóng)產(chǎn)品、中國名牌農(nóng)產(chǎn)品,爭取培育世界知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌,。引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立并完善企業(yè)標準體系,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準,實施“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)”,擴大農(nóng)產(chǎn)品出口,。通過實施農(nóng)業(yè)標準化,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后全過程納入標準化軌道,實現(xiàn)食品質(zhì)量安全關(guān)口前移,確保從農(nóng)田到餐桌全過程的質(zhì)量控制,為社會提供安全健康的食品。

 (三)強化企業(yè)標準化工作,提升企業(yè)市場競爭力

 要將標準化工作作為推動企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ),全面提升企業(yè)的技術(shù)水平,、管理水平和市場競爭力,。圍繞我省“八大支柱產(chǎn)業(yè)”和“三個方陣”大企業(yè),、大集團,在煤及煤化工、材料工業(yè),、裝備制造業(yè),、生物醫(yī)藥、高新技術(shù)等重點行業(yè)按照《企業(yè)標準體系》,、《質(zhì)量管理體系》,、《環(huán)境管理體系》等系列國家標準的要求,大力推動以技術(shù)標準、管理標準,、工作標準為主要內(nèi)容的企業(yè)標準體系建設(shè),全面推進企業(yè)標準化管理,。要把技術(shù)創(chuàng)新標準作為戰(zhàn)略競爭的重要手段,進一步加強高新技術(shù)創(chuàng)新項目、專利項目的技術(shù)標準制定,提升標準中自主知識產(chǎn)權(quán)的含量和比例,促進科技創(chuàng)新成果的快速產(chǎn)業(yè)化,加快創(chuàng)新技術(shù)的推廣應用,縮短技術(shù)創(chuàng)新周期,降低創(chuàng)新成本,推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)和比較優(yōu)勢產(chǎn)品的企業(yè)標準上升為地方標準,、國家標準乃至國際標準,。努力實現(xiàn)技術(shù)專利化、專利標準化,、標準全球化,。大中型企業(yè)、出口企業(yè)的產(chǎn)品要按照國際標準和國外先進標準組織生產(chǎn)和管理,積極采用國際和國外先進標準,提高國際市場競爭力,。

 (四)著力推行服務標準化,促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展

 加強服務業(yè)標準化工作,在群眾關(guān)心,、社會關(guān)注的旅游、文化,、商貿(mào),、衛(wèi)生、通信,、金融,、交通運輸、新興服務業(yè)和現(xiàn)代物流等社會公共服務行業(yè),廣泛開展以提高服務質(zhì)量,、優(yōu)化服務環(huán)境為目標的服務標準化工作,制定一批與社會發(fā)展相適應的服務質(zhì)量標準,逐步建立和完善重點突出,、層次分明、科學適用的服務標準體系,。積極創(chuàng)建服務標準化示范單位,發(fā)揮示范單位的典型帶動作用,以點帶面,整體推進,達到“選準一個項目,規(guī)范一個行業(yè)”的目的,努力提高全省服務業(yè)質(zhì)量信譽水平,爭創(chuàng)服務業(yè)名牌,。用標準化手段提高服務質(zhì)量和提升城市綜合服務功能,推動優(yōu)秀旅游城市、文明城市,、衛(wèi)生城市,、園林城市的創(chuàng)建。

 (五)加快節(jié)能減排標準體系建設(shè),為建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會提供技術(shù)支撐

 圍繞建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的目標,建立以企業(yè)為主體,、產(chǎn)學研相結(jié)合的標準制修訂工作機制,加快節(jié)能減排創(chuàng)新技術(shù)成果向標準化轉(zhuǎn)化,集中研發(fā)和大力推廣節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)電等方面的技術(shù)標準,。尤其要以煤炭,、冶金、化工,、焦化,、電力、建材六大耗能,、耗水行業(yè)和高耗能,、耗水雙百企業(yè)為重點,抓好高消耗行業(yè)能耗、水耗定額和污染物排放標準體系的建設(shè),并使其成為加強資源監(jiān)管,、保護環(huán)境,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、評估重大工程立項,、指導重大項目引進,、規(guī)范企業(yè)用能行為、實行節(jié)能工作問責制的重要技術(shù)依據(jù),。加快建立科學,、規(guī)范、統(tǒng)一的循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)過程控制標準,大力推進資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟標準化體系建設(shè),實現(xiàn)污染源治理源頭控制和過程控制,切實提高資源利用率,。

 (六)加強安全標準化,維護人民生產(chǎn)生活安全

 在生產(chǎn)領(lǐng)域積極推行安全標準工作,建立嚴格的安全標準市場準入制度,。結(jié)合我省實際,加大在煤礦安全、金屬和非金屬礦山安全,、特種設(shè)備安全,、電網(wǎng)安全、危險化學品管理等方面國家強制性標準的貫徹實施力度,建立和完善以標準保安全的長效監(jiān)管機制,提升安全管理的整體水平,預防重大事故的發(fā)生,。特別要在與人民群眾健康息息相關(guān)的食品安全和消費品安全領(lǐng)域,做好相關(guān)標準的研究制定,大力推廣以國家標準為主體,地方標準和企業(yè)標準為補充,技術(shù)標準,、管理標準和工作標準并重的食品安全和消費品安全標準體系。同時,標準化工作要向社會公共管理領(lǐng)域拓展,建立涉及自然災害防治,、消防,、疾病控制、環(huán)境保護等公共安全突發(fā)事件預防和救援的技術(shù)標準體系,有效維護人民生產(chǎn)生活安全,。

 五,、實施標準化戰(zhàn)略的主要措施

 (一)加強組織領(lǐng)導

 地方各級人民政府要加強對標準化戰(zhàn)略實施的組織領(lǐng)導,增強責任感,把標準化工作擺上重要議事日程,成立相應的機構(gòu),出臺相應的政策和措施,全力推動標準化戰(zhàn)略的實施。省人民政府成立由分管副省長任組長,發(fā)展改革委,、經(jīng)委,、科技、財政,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利、商務,、衛(wèi)生、環(huán)保,、旅游,、質(zhì)監(jiān)等部門負責人為成員的山西省實施標準化戰(zhàn)略領(lǐng)導組,辦公室設(shè)在省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要對標準化戰(zhàn)略的實施進行組織,、協(xié)調(diào)和指導,。發(fā)展改革、財政,、科技和相關(guān)職能部門要切實履行職責,確保標準化戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,確保地方標準的制(修)訂資金支持和科技獎勵政策得到落實,。工業(yè)、農(nóng)業(yè),、文化,、旅游、商務,、環(huán)保,、衛(wèi)生、安全和社會公共服務等主管部門,要做好本部門,、本行業(yè)標準化戰(zhàn)略的實施工作,。

 (二)加強政策引導

 各級財政部門應對實施標準化戰(zhàn)略給予經(jīng)費支持,加大對農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)(基地)建設(shè)、地方標準制(修)訂,、采用國際標準和社會公共服務標準化工作的經(jīng)費投入,并根據(jù)財力和工作需要列入年度預算;科技部門要將先進的地方標準,、企業(yè)標準納入科技成果鑒定和科學技術(shù)獎評定范圍。要加強對政府采購活動的標準化審查,優(yōu)先選擇我省采用國際標準和國外先進標準的產(chǎn)品和項目,。地方各級人民政府要籌措資金,對科研機構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)通過原創(chuàng)性自主知識產(chǎn)權(quán)能夠形成國際標準或國家標準的項目和企事業(yè)單位參與國際標準,、國家標準、地方標準制(修)訂以及采用國際標準或國外先進標準的重點項目予以資助,。

 (三)加強隊伍建設(shè)

 標準化人才隊伍是標準化工作快速健康發(fā)展的基礎(chǔ),。要構(gòu)建以質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、科技,、行業(yè)主管部門為主體,以高等院校,、科研院所、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心為骨干的培訓網(wǎng)絡,多渠道開展標準化培訓工作,。實施標準化繼續(xù)教育工程,努力培養(yǎng)一批復合型標準化專業(yè)技術(shù)人才,。有關(guān)大專院校要積極探索標準化在校教育,開設(shè)標準化課程,條件具備的可設(shè)立標準化專業(yè)。逐步建立我省標準化專家人才庫,鼓勵標準化人才積極參與國內(nèi)外標準化活動,培養(yǎng)更多的國際標準化專家,。

 (四)加強責任落實

 省人民政府對實施標準化戰(zhàn)略實行目標管理責任制,。各級、各部門要進一步加強對實施標準化戰(zhàn)略工作的領(lǐng)導,切實把實施標準化戰(zhàn)略納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,并根據(jù)本《意見》的要求,提出本地、本部門實施標準化戰(zhàn)略的具體方案,由省實施標準化戰(zhàn)略領(lǐng)導組辦公室統(tǒng)一匯總,出臺考核辦法和細則,并會同有關(guān)部門對各地,、各部門實施標準化戰(zhàn)略工作進行嚴格考核,考核結(jié)果作為省人民政府對地方和部門年度工作考核的重要內(nèi)容,。對實施標準化戰(zhàn)略工作進度快、做出顯著成績的,省人民政府將予以表彰;對實施標準化戰(zhàn)略領(lǐng)導不重視,、實施進度緩慢,、工作無起色的,將通報批評;對因?qū)嵤藴驶瘧?zhàn)略不力,造成重大經(jīng)濟損失的,監(jiān)察機關(guān)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定進行責任追究。

 (五)加強宣傳力度

 各地媒體要通過采取開辟?？?、專欄、專題等形式加大對標準化知識的普及宣傳力度,特別要加大對實施標準化戰(zhàn)略活動的宣傳力度,及時宣傳報道實施標準化戰(zhàn)略的重大活動,重點宣傳各地,、各部門,、各企業(yè)在實施標準化戰(zhàn)略中的經(jīng)驗及成效,引導消費者和全社會積極參與標準化戰(zhàn)略實施工作。開展主題鮮明,、形式新穎的“世界標準日”,、“消費者權(quán)益保護日”、“科普日”,、“科普周”等主題活動,形成企業(yè)重視標準,新聞媒體宣傳標準,社會,、百姓關(guān)注標準的濃厚氛圍。



 二○○七年九月十二日