• 【發(fā)布單位】龍巖市
• 【發(fā)布文號】龍政綜〔2007〕356號
• 【發(fā)布日期】2007-10-29
• 【生效日期】2007-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

龍巖市推進企業(yè)改制上市工作實施意見

龍巖市推進企業(yè)改制上市工作實施意見

(龍政綜〔2007〕356號)





各縣（市、區(qū)）人民政府,，市直各有關(guān)單位：



 為貫徹落實《國務院關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》,、《福建省人民政府關(guān)于加快推進企業(yè)上市的意見》和《龍巖市人民政府關(guān)于鼓勵和支持企業(yè)改制上市的若干意見》等文件精神，市發(fā)展和改革委員會制定了《龍巖市推進企業(yè)改制上市工作實施意見》,，經(jīng)市政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認真抓好貫徹落實,。



 龍巖市人民政府

 二○○七年十月二十九日





 龍巖市推進企業(yè)改制上市工作實施意見



 為充分利用資本市場,，鼓勵更多的企業(yè)改制上市，積極培育一批具有核心競爭力和行業(yè)龍頭地位的上市后備企業(yè),，不斷建立和完善以上市融資為重點的多層次資本市場體系,，全面加快企業(yè)改制上市步伐，為建設生態(tài)型經(jīng)濟樞紐和海西重要增長極,，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務,，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下實施意見：



 一,、提高認識,，搶抓機遇，進一步增強推進企業(yè)改制上市的責任感和緊迫感



 資本市場是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要組成部分,，證券市場又在資本市場上扮演了最重要的角色,，加快企業(yè)上市融資步伐，正是順應資本市場發(fā)展趨勢的明智之舉,。當前,，我國資本市場發(fā)展進入了重要的機遇期，黨中央,、國務院把大力發(fā)展資本市場,，提高直接融資比重，作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，降低金融風險,，促進我國經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略舉措,。今后隨著創(chuàng)業(yè)板、場外交易等多層次市場體系的逐步完善,，以及公司債券,、股指期貨等新的交易品種的不斷推出，將有更多的資源通過資本市場進行配置,。與此同時,，資本市場的運行機制也更加市場化，行政審批的色彩逐步淡化,，優(yōu)質(zhì)公司上市將越來越方便,、容易，這為優(yōu)秀企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展提供了千載難逢的機遇,。為此,，全市各級各部門要解放思想，更新觀念,，充分認識利用資本市場加快推進企業(yè)上市融資,，培育一批體制新、機制活,、發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè),，對于調(diào)整優(yōu)化我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)最直接,、最有效,、最長久的招商引資，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量,，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要意義,；要做好宣傳引導工作，引導企業(yè)樹立資本經(jīng)營理念,，為企業(yè)愿上市,、敢上市、會上市營造輿論氛圍,，提供思想動力,，使企業(yè)家的心熱起來，上市的勁鼓起來,，真正使上市融資變成企業(yè)的自覺行動,；要搶抓發(fā)展機遇，增強推進企業(yè)改制上市的責任感和緊迫感,，認真學習證券知識,，熟悉掌握政策法規(guī)，加大工作力度，為我市企業(yè)改制上市積極創(chuàng)造條件,，努力開創(chuàng)我市企業(yè)上市工作的新局面,。



 二、明確目標,，重在運作,，加快推進企業(yè)改制上市工作



 我市企業(yè)改制上市工作嚴格按照“擇優(yōu)培育一批、改制輔導一批,、申報上市一批”的要求,，認真落實推進企業(yè)上市的措施，形成持續(xù)培育,、持續(xù)申報,、持續(xù)上市的局面?？傮w目標：每年組建3家股份有限公司,，每年推出3家股份有限公司進入上市輔導，每年有3家企業(yè)在境內(nèi)外上市,，全市力爭到2010年境內(nèi)外新增上市公司12家以上,，其中：新羅新增上市公司3家，永定,、上杭,、長汀、漳平各新增上市公司1―2家,，連城,、武平各新增上市公司1家，市本級新增上市公司3家,，募集資金達到100億元以上,。



 （一）積極培育上市后備企業(yè)。培育上市后備企業(yè)是推動企業(yè)上市的基礎性工作,。我市企業(yè)上市地點以境內(nèi)資本市場為主,，同時鼓勵赴香港等境外資本市場上市。為實現(xiàn)上市目標,，要加快建立上市后備企業(yè)資源庫,，各縣（市,、區(qū)）及龍巖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要圍繞發(fā)展“10+3”重點產(chǎn)業(yè),，對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)進行全面梳理、精心篩選,，將符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，盈利能力強，成長性高的企業(yè)作為我市重點培育改制上市的后備企業(yè),。全市要篩選出40家以上的優(yōu)秀企業(yè)進入上市后備企業(yè)資源庫,，其中,，新羅篩選企業(yè)10家，永定,、上杭,、長汀、漳平篩選企業(yè)各4家,，連城,、武平篩選企業(yè)各2家，市本級篩選企業(yè)10家,。



 1,、嚴格準入條件。上市后備企業(yè)必須具備五項條件,。一是企業(yè)凈資產(chǎn)在3000萬元以上,，銷售收入及實現(xiàn)利潤在近三年穩(wěn)定增長；二是符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,、主營業(yè)務突出,、產(chǎn)品市場占有率高、經(jīng)營業(yè)績優(yōu)良的規(guī)模企業(yè),、名牌企業(yè),；三是產(chǎn)品技術(shù)含量高、具有自主知識產(chǎn)權(quán),、擁有自主開發(fā)核心技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè),；四是產(chǎn)權(quán)清晰、經(jīng)營活力強,、具有高成長性的民營中小企業(yè),；五是盈利能力較強、經(jīng)營收益穩(wěn)定的公用事業(yè),、基礎設施,、旅游服務等領域的龍頭企業(yè)。



 2,、堅持分類指導,。堅持短期效應與長遠發(fā)展相結(jié)合，制定推動企業(yè)上市近期,、中期,、遠期規(guī)劃，按照關(guān)注類,、重點培育類,、符合上市條件類排出擬上市企業(yè)后備梯隊結(jié)構(gòu)，進行重點培育。一是關(guān)注類,。對于暫不具備上市條件的后備企業(yè),，引導企業(yè)確定發(fā)展方向，通過重組整合,，加快股份制改制步伐,。要著眼長遠，把企業(yè)改制工作與今后上市工作銜接起來,，在企業(yè)改制的初期,，提前邀請券商等中介機構(gòu)進行指導服務，為企業(yè)上市融資消除法律障礙,，做好前期準備,。二是重點培育類。對于基礎較好,、具備上市條件的各類后備企業(yè),，未設立股份有限公司的，要抓緊組建股份有限公司,。凡是凈資產(chǎn)在3000萬元以上,，產(chǎn)值超億元或年利潤在1000萬元以上的企業(yè)，要優(yōu)先改制為股份有限公司,。已設立股份有限公司的企業(yè),，要建立健全治理結(jié)構(gòu)和制衡機制，盡快確定券商,、會計師,、律師等中介機構(gòu)，爭取用最短的時間進入輔導,。三是符合上市條件類,。對已進入輔導的擬上市企業(yè)，做好跟蹤服務工作,，及時解決輔導規(guī)范及推薦上市過程中的問題,，盡快上報上市材料。



 3,、建立協(xié)作機制,。市縣兩級上市辦要建立與上市后備企業(yè)的溝通聯(lián)絡制度，指定專門工作人員與上市后備企業(yè)保持聯(lián)系,，指導上市后備企業(yè)規(guī)范運作,，幫助上市后備企業(yè)解決上市過程中的困難和問題；加強與上市相關(guān)中介機構(gòu)的協(xié)作配合,，切實提高上市輔導質(zhì)量,；加強與證券監(jiān)管機構(gòu)的溝通聯(lián)系，取得證券監(jiān)管部門的幫助和支持,，提高企業(yè)申報上市的效率和通過率,。



 （二）推動上市后備企業(yè)做優(yōu)做強。一方面要提高上市后備企業(yè)的核心競爭力,。全市各級各部門要大力支持和引導上市后備企業(yè)提高管理水平,，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，做大做強主業(yè),，提高核心競爭力,。鼓勵上市后備企業(yè)根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，拓寬投資范圍和領域,。另一方面要推進上市后備企業(yè)重組和資源整合,。全市各級各部門要從實際出發(fā)，做好上市后備企業(yè)優(yōu)化重組的指導和服務工作,，制訂上市后備企業(yè)重組戰(zhàn)略規(guī)劃,，積極引導和鼓勵有實力的民營、外資和國有企業(yè)參與上市后備企業(yè)重組,，特別是國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司要發(fā)揮投融資功能,，積極籌措資金，參與上市后備企業(yè)的改制重組,。支持上市后備企業(yè)通過多種形式的收購,、兼并，加大對主導產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)和資源整合的力度,，實現(xiàn)市內(nèi),、行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢資源合理地向上市后備企業(yè)有效集聚，特別是跨縣（市,、區(qū)）的資源整合,，各級政府及其部門要主動協(xié)調(diào)、積極幫助企業(yè)理順重組過程中遇到的問題,。妥善解決上市后備企業(yè)在重組中涉及的不良資產(chǎn)處置,、債務安排、富余人員安置,、重組成本消化等問題,。



 （三）加大對企業(yè)改制上市的政策扶持力度。全市各級,、各部門要落實好市政府出臺的《關(guān)于鼓勵和支持企業(yè)改制上市的若干意見》的優(yōu)惠政策，支持企業(yè)改制上市,，通過實行財政資金獎勵,、稅收補助等政策,，增強企業(yè)改制上市的信心，不斷完善企業(yè)改制上市的軟硬條件,，盡快滿足上市要求,，實現(xiàn)上市目標。



 三,、加強領導,，狠抓落實，確保企業(yè)改制上市工作取得實效



 企業(yè)改制上市工作涉及面廣,、政策性強,，全市各級各部門要高度重視，切實加強組織領導,，把推動企業(yè)改制上市工作列入政府的重要議事日程,，狠抓工作落實，確保企業(yè)改制上市取得實效,。



 （一）加強組織領導,。各縣（市、區(qū)）要加快組建或調(diào)整充實企業(yè)上市工作領導小組,，并下設辦公室,，上市辦掛靠發(fā)改局，并配齊配強業(yè)務干部,，給予必要的經(jīng)費保障,。市上市工作領導小組辦公室要圍繞國家和省有關(guān)資本市場發(fā)展的方針政策，健全完善我市企業(yè)上市的政策措施,，加強對全市企業(yè)上市工作的統(tǒng)籌指導,。建立健全企業(yè)上市工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由政府秘書長或副秘書長主持,，市發(fā)改委（上市辦）牽頭召集,，市經(jīng)貿(mào)委、財政局,、國土資源局,、建設局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局,、房管局,、外經(jīng)局,、勞動和社會保障局,、國資委、工商局,、國稅局,、地稅局,、環(huán)保局,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、龍巖海關(guān),、人民銀行,、銀監(jiān)局,、效能辦等相關(guān)部門參與，及時解決企業(yè)改制上市過程中遇到的困難和問題,。對聯(lián)席會議不能協(xié)調(diào)解決的問題，企業(yè)上市工作領導小組根據(jù)上市后備企業(yè)書面申請和發(fā)改部門（上市辦）的請求,，必要時邀請上級上市辦,、證監(jiān)機構(gòu)、各縣（市,、區(qū)）領導以及有關(guān)證券交易所,、中介機構(gòu)參加，采取“一企一議”方式研究解決,。



 （二）優(yōu)化行政服務,。各級上市辦要建立“全程服務”制度，對企業(yè)上市過程的相關(guān)審批事項,、有關(guān)證明,，上市辦工作人員實行全程陪同企業(yè)一起辦理相關(guān)手續(xù)；各相關(guān)審批部門要密切配合,、主動服務,，對上市辦的全程服務給予“綠色通道”待遇，對企業(yè)上市過程的相關(guān)審批事項要簡化程序,、特事特辦,，對企業(yè)爭取上市過程向有關(guān)部門申請出具無違法記錄證明，由相關(guān)部門受理,，限時辦結(jié),。在辦理過程中，若相關(guān)部門故意設置障礙,，由效能辦按相關(guān)規(guī)定給予相關(guān)責任人效能告誡處分。



 （三）強化宣傳培訓,。適時通過舉辦企業(yè)改制上市培訓班,、研討班,，組織“上市后備企業(yè)沙龍”等形式，加強資本市場,、資本運作和企業(yè)上市規(guī)則基本知識的培訓,，及時通報資本市場最新要求和發(fā)展動態(tài)，交流企業(yè)上市工作經(jīng)驗,，幫助相關(guān)企業(yè)借鑒經(jīng)驗,，少走彎路；結(jié)合企業(yè)境內(nèi)外上市情況,，通過新聞媒體大力宣傳企業(yè)上市的成功范例,，有效激勵更多企業(yè)上市。



 （四）加強信用監(jiān)管,。市上市辦要加強對上市保薦,、財務顧問、審計評估,、法律服務等資本市場中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的跟蹤與了解,，建立中介機構(gòu)誠信和執(zhí)業(yè)檔案，為上市后備企業(yè)聘請中介機構(gòu)提供咨詢和便利,；要嚴格篩選一批資質(zhì)好,、執(zhí)業(yè)能力強的中介機構(gòu)，向我市上市后備企業(yè)宣傳和推薦,，降低企業(yè)上市成本,，提供優(yōu)質(zhì)服務；嚴肅查處上市相關(guān)中介行業(yè)的作假,、欺詐行為,，凈化中介服務市場。



 全市各級各部門要認真按照本《實施意見》的規(guī)定要求和目標任務,，群策群力,，形成合力，扎實推進企業(yè)改制上市工作,，全面提升我市經(jīng)濟的綜合實力和競爭力,，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益，為建設生態(tài)型經(jīng)濟樞紐和海西重要增長極,，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定堅實的基礎,。



 附：龍巖市企業(yè)上市工作聯(lián)席會議制度



 二○○七年十月十五日



 附件：



 龍巖市企業(yè)上市工作聯(lián)席會議制度



 為了加大企業(yè)改制上市的協(xié)調(diào)力度，加快企業(yè)改制上市進程,，建立龍巖市企業(yè)上市工作聯(lián)席會議制度（以下簡稱“聯(lián)席會議”）。



 （一）“聯(lián)席會議”負責部門：由市政府秘書長或副秘書長主持,，市發(fā)改委（上市辦）牽頭作為召集單位,。



 （二）“聯(lián)席會議”成員單位：由市政府辦,，市發(fā)改委（上市辦）、經(jīng)貿(mào)委,、財政局,、國土資源局、建設局,、城鄉(xiāng)規(guī)劃局,、房管局、外經(jīng)局,、勞動和社會保障局,、國資委、工商局,、國稅局,、地稅局,、環(huán)保局,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、龍巖海關(guān),、人民銀行,、銀監(jiān)局、效能辦等相關(guān)部門領導組成,。



 （三）“聯(lián)席會議”召開時間：采取定期和不定期二種形式,。定期，原則上每季召開一次,，每季的季末召開,；不定期，由市發(fā)改委（上市辦）根據(jù)需要組織召開,。



 （四）“聯(lián)席會議”主要議題：



 1,、企業(yè)在改制上市或上市公司發(fā)展中遇到需要由多個政府職能部門共同幫助解決的問題，可提交給聯(lián)席會議研究,；



 2,、相關(guān)職能部門對擬上市公司提出的有關(guān)行政許可申請，認為存在障礙,，需有關(guān)職能部門共同研究的,；



 3、擬上市公司提出企業(yè)改制上市或發(fā)展中遇到的問題需提交聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決的,；



 4,、承擔市企業(yè)上市工作領導小組交辦的其它需協(xié)商、協(xié)調(diào)解決的事宜,。



 （五）“聯(lián)席會議”工作規(guī)則：



 1,、根據(jù)“聯(lián)席會議”協(xié)調(diào)的事項,，可以請全體“聯(lián)席會議”成員單位，也可以請部分“聯(lián)席會議”成員單位出席會議,，確有需要時，還可邀請非成員單位,、縣（市,、區(qū)）政府的有關(guān)領導出席會議,；



 2,、“聯(lián)席會議”以會議紀要形式，記錄會議情況和協(xié)商確定的事項,；“聯(lián)席會議”協(xié)商確定的事項有關(guān)部門要不折不扣地加以落實,。



 3、市發(fā)改委（上市辦）協(xié)同市效能辦和市政府督查室要定期督查辦理情況,，并將辦理情況通報有關(guān)領導,；“聯(lián)席會議”不能解決的或未能達成一致意見的問題，由市發(fā)改委（上市辦）提交市企業(yè)上市工作領導小組審議,，領導小組已作決定的事項,，相關(guān)職能部門應按領導小組的決定盡快做好落實工作。