• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府辦〔2007〕94號
• 【發(fā)布日期】2007-11-06
• 【生效日期】2007-11-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省主要礦產資源開發(fā)整合總體方案

廣東省主要礦產資源開發(fā)整合總體方案

(粵府辦〔2007〕94號)





各地級以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構：



 《廣東省主要礦產資源開發(fā)整合總體方案》業(yè)經省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施,。實施過程中遇到的問題,，請徑向省國土資源廳反映。



廣東省人民政府辦公廳

二○○七年十一月六日





 廣東省主要礦產資源開發(fā)整合總體方案



 為合理開發(fā)利用和保護礦產資源,，促進廣東省經濟社會又好又快發(fā)展,，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部等部門對礦產資源開發(fā)進行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號）、《印發(fā)廣東省全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作方案的通知》（粵府辦〔2005〕101號）等文件精神,，制訂本方案,。



 一、廣東省礦產資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀



 （一）礦產資源儲量,。廣東省礦產資源種類較多,，優(yōu)勢礦種集中度高，具有較好的開發(fā)利用前景,。截至2005年年底,，全省已發(fā)現(xiàn)礦產149種（含亞礦種），礦產地1745處（其中固體礦產1475處,，液體礦產270處）,，固體礦產資源儲量規(guī)模達中型以上的435處，占固體礦產地總數(shù)的29.5％,。在已查明有儲量的101種礦產中,，有60多種礦產儲量位居全國前10位，其中油頁巖,、高嶺土,、地熱水、重稀土,、鈮,、鉭、鉛,、鋯,、鈦,、水泥用灰?guī)r等20多種礦產資源儲量位居全國前3位。



 （二）礦產資源開發(fā)利用規(guī)模與布局,。據(jù)統(tǒng)計,，截至2005年年底，全省礦山（未包括石油,、天然氣,，下同）總數(shù)為3129個，年產礦總量22878.16萬噸（其中固體礦產21845.35萬噸,，液體礦產1032.81萬噸），礦山從業(yè)人員91299人,，工業(yè)總產值798100.44萬元,。在全省3129個礦山中，大型礦山37個,，年產礦量（包括固體和液體礦產）2334.00萬噸,；中型礦山33個，年產礦量（包括固體和液體礦產）779.98萬噸,。大,、中型礦山數(shù)占礦山總數(shù)的2.23％，年產礦總量占全省年產礦總量的13.61％,。



 從各地開發(fā)利用情況看,，韶關、清遠兩市已開采的主要礦種有鐵礦,、鉛鋅礦,、錳礦、鎢礦,、稀土礦,、水泥用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r,、瓷土等,；汕頭、河源,、梅州,、惠州、汕尾,、潮州,、揭陽等7市已開采的主要礦種有鐵礦、鉛鋅礦,、鎢礦,、稀土礦,、瓷土、高嶺土,、水泥用灰?guī)r,、建筑用花崗巖、地熱水等,；陽江,、湛江、茂名,、肇慶,、云浮等5市已開采的主要礦種有金礦、銅礦,、高嶺土,、油頁巖、瓷土,、水泥用灰?guī)r,、玄武巖、玉石,、硯石,、地熱水、礦泉水等,；廣州,、深圳、珠海,、佛山,、東莞、中山,、江門等7市已開采的主要礦種有水泥用灰?guī)r,、石膏、鹽礦,、建筑用花崗巖,、地熱水、礦泉水等,。



 （三）礦產資源開發(fā)利用存在的主要問題,。



 1．礦產資源開發(fā)利用水平低，礦山企業(yè)結構和產品結構不合理,。全省大,、中型礦山企業(yè)所占比例過小。大多數(shù)小型礦山企業(yè)生產技術和工藝水平落后,，礦產開發(fā)利用水平低,，產品結構單一,，資源浪費情況比較嚴重。



 2．礦山生態(tài)環(huán)境治理任務艱巨,。一些礦山企業(yè)存在重開采,、輕治理的思想，不重視礦山環(huán)境整治和生態(tài)恢復工作,，水土流失情況嚴重,，礦山坑道和采空區(qū)冒頂、塌方等安全事故時有發(fā)生,，礦山生態(tài)環(huán)境治理任務艱巨,。



 3．礦產資源開發(fā)監(jiān)管體制不完善。存在部門職責分工不清,、監(jiān)管體制不完善等問題,，難以形成礦產資源開發(fā)監(jiān)管的執(zhí)法合力，削弱了對無證開采,、越界開采等違法采礦行為的打擊力度。



 4．礦產資源執(zhí)法力量偏弱,。各級礦產資源管理執(zhí)法隊伍普遍存在人員少,、素質參差不齊等問題，難以適應繁重的日常執(zhí)法管理工作需要,。



 二,、整合礦產資源的指導思想、基本原則和工作目標



 （一）指導思想,。



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面落實科學發(fā)展觀，堅持“在開發(fā)中保護,，在保護中開發(fā)”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，加強政府引導和對重要礦產資源的調控力度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用,，鼓勵通過礦山企業(yè)收購,、參股、兼并等方式,，加快礦山企業(yè)的聯(lián)合重組,，實現(xiàn)礦產資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，推動礦業(yè)的規(guī)?；图s化發(fā)展,，促進礦產資源保護和合理利用，提高礦產資源對經濟社會發(fā)展的保障作用,，努力實現(xiàn)廣東省礦產資源開發(fā)利用走上科技含量高,、經濟效益好,、資源利用充分、環(huán)境污染少,、安全有保障的新路子的工作目標,。



 （二）基本原則。



 1．可持續(xù)發(fā)展,。堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護并重,，資源開發(fā)與安全生產并重，優(yōu)化具有區(qū)域特色的資源開發(fā)布局,，促進礦業(yè)與全省經濟社會協(xié)調發(fā)展,。



 2．市場運作與政府調控相結合。有效發(fā)揮市場對資源配置的基礎作用,，加強政府對重要礦產資源開發(fā)利用的監(jiān)管,，統(tǒng)籌各方利益，切實解決礦山分散,、布局不合理,、亂采濫挖的問題。



 3．統(tǒng)一規(guī)劃,、分步實施,。將礦產資源開發(fā)整合布局納入新一輪礦產資源總體規(guī)劃統(tǒng)一部署，分類指導,，分步實施,，總體推進，確保礦產資源開發(fā)整合取得成效,。



 4．實事求是,、因地制宜。充分考慮區(qū)域成礦地質條件,、礦產資源自然賦存規(guī)律及開發(fā)利用現(xiàn)狀,、地區(qū)經濟發(fā)展需求等因素，實施資源優(yōu)化整合和統(tǒng)籌布局,，使資源開發(fā)整合更具有科學性,、合理性和可操作性。



 5．扶優(yōu)扶強,、集約高效,。積極推動礦產資源向規(guī)模大、科技含量高,、經濟效益好,、資源利用率高的優(yōu)勢企業(yè)集中，加快小型礦山企業(yè)聯(lián)合改造，提高產業(yè)集中度,，使礦產資源開發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉變,，全面提高廣東省礦產資源開發(fā)的集聚優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。



 （三）工作目標,。



 1．礦山開采布局明顯合理,。重點礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權設置符合規(guī)劃要求，努力做到一個礦區(qū)只設置一個采礦權,，切實解決大礦小開,、一礦多開等問題，實現(xiàn)礦山企業(yè)結構明顯優(yōu)化,、規(guī)?；图s化水平明顯提高、數(shù)量明顯減少的目標,。到2008年底,，全省礦山企業(yè)數(shù)量要比2005年減少30％以上，礦山總數(shù)控制在2200個以內,；小型礦山占礦山總數(shù)的比例從2005年的98％下降到85％以下,。



 2．開發(fā)利用水平明顯提高。整合區(qū)域內的礦產資源利用率明顯提高,，開采回采率和選礦回收率達到設計要求,，共生、伴生礦產得到綜合利用,，廢石,、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到妥善保存和二次開發(fā),。整合后各礦種由集團化骨干企業(yè)占有控制的比率,，金屬礦產要達到75％，非金屬礦產達到65％,，地下熱水,、礦泉水達到50％，玉石礦產達到85％,。



 3．安全生產狀況明顯好轉,。通過整合，全面提高礦山企業(yè)安全生產技術裝備水平和從業(yè)人員安全素質,，改善礦山安全生產條件,，有效遏制重特大事故的發(fā)生，全省礦山安全生產水平達到全國先進水平,。



 4．礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善,。實現(xiàn)礦山廢棄物集中貯存、處置,，污染物集中治理并達標排放,；重點礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少,，較嚴重的環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到有效預防和控制。按照國家有關規(guī)定要求,，全省在2007年底前全面建立健全礦山環(huán)境治理恢復保證金制度,；到2010年，全省70％的礦山自然生態(tài)環(huán)境得到初步治理和恢復,。



 5．礦山生產建設規(guī)模達到規(guī)定的最低生產建設規(guī)模,。確保所有新辦礦山企業(yè)全部達到省規(guī)定的礦山設計年最低生產建設規(guī)模（礦產量）標準；未達標的老礦山企業(yè)在2010年底前完成整改達標,。廣東省主要礦產資源的礦山設計年最低生產建設規(guī)模（礦產量）標準為：巖金1.5萬噸,，砂金10萬立方米，鐵地下開采3萬噸,、露天開采5萬噸,，錳2萬噸，銅3萬噸,，鉛3萬噸,，鋅3萬噸，鎢3萬噸,，錫3萬噸,，銻3萬噸，鋁土6萬噸,，鉬3萬噸,，稀土6萬噸，硫鐵5萬噸,，高嶺土5萬噸,，瓷土5萬噸，地熱水10萬立方米,，礦泉水3萬立方米,，建筑石料為珠江三角洲地區(qū)30萬立方米、其他地區(qū)10萬立方米,。



 三,、礦產資源整合的范圍



 （一）整合的主要礦種。整合的主要礦種為鐵,、銅,、鉛、鋅,、鉬,、金、鎢、錫,、銻,、錳、稀土,、鹽礦,、高嶺土、瓷土,、油頁巖,、水泥用灰?guī)r、建筑用石料,、地熱水等18種,。到2007年底前，完成金,、鎢,、錫、銻,、鹽礦,、高嶺土、稀土,、油頁巖,、建筑用石料等9種主要礦種的整合工作；到2008年底前,，基本完成其他9種主要礦種的整合工作,。



 （二）整合的重點礦區(qū)。下列礦區(qū)（礦山）均應作為重點礦區(qū)（礦山）進行整合：影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦,；一礦多開,、大礦小開的礦區(qū)；小礦密集區(qū),；位于地質環(huán)境脆弱范圍的礦區(qū),；開采方法和技術裝備落后,、資源利用水平低的礦山,，以及生產規(guī)模長期達不到設計要求、管理水平低,、存在安全隱患,、社會效益和環(huán)保條件較差的礦山。



 到2008年底,，應完成整合的重點礦區(qū)為：韶關市曲江大寶山鐵多金屬礦區(qū),、韶關市武江區(qū)重陽多金屬礦區(qū)、韶關市曲江湯溪地熱水礦區(qū)、韶關市仁化周田鎮(zhèn)靈溪鉛鋅礦區(qū),、清遠市連南寨崗鉛鋅礦區(qū),、清遠市陽山六暗沖鐵礦區(qū)、清遠市陽山鐵屎坪鉛鋅礦區(qū),、肇慶市懷集鐵礦區(qū)（包括風崗,、洽水、中洲等鐵礦）,、茂名市高嶺土礦區(qū),、茂名市油頁巖礦區(qū)、湛江市高嶺土礦區(qū),、湛江市地熱田,、梅州市蕉嶺長隆水泥用灰?guī)r礦區(qū)、梅州市梅縣寶坑錳鐵礦區(qū),、梅州市平遠黃畬稀土礦區(qū),、梅州市平遠仁居稀土礦區(qū)、梅州市梅縣嵩溪銀銻礦區(qū),、河源市紫金寶山鐵礦區(qū),、潮州市飛天燕瓷土礦區(qū)等20處。



 四,、工作計劃全省礦產資源開發(fā)



 整合工作要以已經全面開展的整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作為基礎,，具體工作計劃如下：



 （一）制訂方案階段（2007年10月至2007年11月）。各地級以上市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應依據(jù)國辦發(fā)〔2006〕108號文精神和本方案的要求，結合本地實際,，組織編制本行政區(qū)域內重點礦區(qū)的整合實施方案,。各地整合實施方案由地級以上市人民政府報省國土資源廳，由該廳統(tǒng)一審核后報省人民政府批準實施,。整合實施方案應包括整合礦區(qū)礦產資源概況,、已有礦業(yè)權設置情況、整合后擬設置礦業(yè)權方案,、整合工作進度及保障措施等內容,。



 （二）方案實施階段（2007年11月至2008年11月）。各地按照經批準的礦區(qū)整合實施方案,，確定整合后的開發(fā)主體,，明確擬設置采礦權的礦區(qū)范圍，按照基本建設程序編制礦山整合技術改造設計方案,，重新編制礦產資源開發(fā)利用方案,，重新編制,、報批環(huán)境影響評價文件，換發(fā)采礦許可證等相關證照,，并實施礦山生產系統(tǒng)停產改造,。生產技術方案要充分采用節(jié)約資源和清潔生產的新技術、新工藝,。上述工作經有關部門驗收合格后,，按整合后礦山生產技術方案組織生產。



 （三）總結驗收階段（2007年12月和2008年11月）,。各地級以上市人民政府要按照目標要求,，對本地區(qū)礦產資源整合工作進行總結和檢查驗收，并分別于2007年12月和2008年10月向省人民政府書面報告本地區(qū)年度開展礦產資源開發(fā)整合實施情況,。省人民政府將適時組織省有關部門對各地開展礦產資源開發(fā)整合工作進行檢查驗收,，并向國家整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議提交自查報告。



 五,、工作要求



 （一）加強領導,，分工協(xié)作。礦產資源開發(fā)整合工作政策性強,、涉及面廣,、工作難度大，各級人民政府要切實加強領導,，明確責任,，落實措施，全面推進各項工作的開展,。各級國土資源,、發(fā)展改革、工商,、環(huán)保,、安全生產監(jiān)管、公安,、水利,、林業(yè)、國有資產管理,、監(jiān)察等部門要按照職能分工,，各司其職，互相配合,，聯(lián)合執(zhí)法,，堅決打擊無證開采,、亂采濫挖等嚴重破壞礦產資源的違法行為,，為整合工作創(chuàng)造有利條件,。對濫用職權、失職瀆職,、徇私舞弊,、弄虛作假等違法違紀行為，要依法嚴肅查處,，并追究有關人員的責任,。



 （二）統(tǒng)籌協(xié)調，分類處置,。



 1．妥善安置人員和處置債務,。要妥善處理好礦山企業(yè)的債務和職工安置問題，被兼并企業(yè)屬于國有或集體企業(yè)的,，其債權債務由兼并企業(yè)依法承接,，職工和離退休人員安置由兼并企業(yè)按有關規(guī)定妥善處理，其中國有企業(yè)職工安置方案按企業(yè)隸屬關系報同級勞動保障部門審查備案,；要按照有關規(guī)定清償拖欠職工的工資,、社會保險費及解除職工勞動關系的經濟補償金，理順和接續(xù)好職工的社會保險關系,，確保職工的合法權益,。



 2．合理整合礦產資源。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦,，凡能夠與大礦進行整合的,，由大礦采取補償、整體收購或聯(lián)合經營等方式進行整合,。整合期間,，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設置探礦權、采礦權或擴大礦區(qū)范圍的受理和審批,。凡不能按期完成整合任務的地區(qū),，暫停該地區(qū)的探礦權、采礦權等相關證照的審批,。涉及國有礦山企業(yè)的整合應在國有資產管理部門的監(jiān)管下進行,。



 （三）加強監(jiān)督管理，規(guī)范市場運作,。各級人民政府和有關主管部門要加強監(jiān)管,，維護正常的礦業(yè)權市場秩序，防止整合礦山企業(yè)弄虛作假,、超能生產以及哄抬或壓低礦產品價格,；要大力推進礦業(yè)權招標、拍賣,、掛牌出讓制度實施,，促進礦業(yè)權合理配置,，推動礦業(yè)權向優(yōu)勢骨干企業(yè)集中。整合工作要依法進行,，嚴禁暗箱操作,，確保公平、公正,。礦產資源整合中涉及礦業(yè)權交易的,，礦業(yè)權應經有資質的中介機構進行評估,，并經有審批權的國土資源行政主管部門確認,。



 （四）完善礦山開采的準入條件,。逐步建立和完善廣東省礦山開采的準入制度,。對已經批準設立的礦山開采項目未達到準入規(guī)定的,，應通過整改,，全面達到規(guī)定要求,。



 新設礦山企業(yè)的生產建設規(guī)模必須與資源儲量規(guī)模及資源賦存條件相適應,，堅決遏制破壞資源或大礦小開等現(xiàn)象,。礦山整合后的最低生產建設規(guī)模必須符合本方案的要求,。對生產工藝落后、浪費資源,、污染環(huán)境,、重復建設的礦山企業(yè)應嚴格進行整治，整治后仍達不到要求的要依法予以關閉,。



 （五）切實加強礦山生態(tài)環(huán)境的整治工作,。各地要按照國家和省的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復保證金制度,；對已關閉的礦山,，要抓緊制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案，并積極籌措資金,，盡快實施綜合治理,；對新設立的礦山企業(yè)，國土資源部門要與采礦權人簽訂自然生態(tài)環(huán)境治理合同,，收取不低于治理成本的保證金,，并認真督促采礦權人履行治理的法定義務，切實做到邊開采,、邊治理,，促進礦山開采與環(huán)境整治相協(xié)調。礦山整合中涉及建設項目占用土地的,，應依法辦理建設用地審批手續(xù),；涉及征占用林地的，應辦理使用林地手續(xù),。