• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2007〕36號
• 【發(fā)布日期】2007-11-17
• 【生效日期】2007-11-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案

單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案

(國發(fā)〔2007〕36號)





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委、各直屬機構：

 國務院同意發(fā)展改革委,、統(tǒng)計局和環(huán)?？偩址謩e會同有關部門制訂的《單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》,、《單位GDP能耗考核體系實施方案》（以下稱“三個方案”）和《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》,、《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》（以下稱“三個辦法”）,，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請結合本地區(qū)、本部門實際,，認真貫徹執(zhí)行,。

 一、充分認識建立節(jié)能減排統(tǒng)計,、監(jiān)測和考核體系的重要性和緊迫性,。到2010年，單位GDP能耗降低20%左右,、主要污染物排放總量減少10%,，是國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的重要約束性指標,。建立科學,、完整,、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系（以下稱“三個體系”）,，并將能耗降低和污染減排完成情況納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價體系,，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容，實行嚴格的問責制,，是強化政府和企業(yè)責任,，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的重要基礎和制度保障。各地區(qū),、各部門要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，加快轉變經濟發(fā)展方式，促進國民經濟又好又快發(fā)展的高度,，充分認識建立“三個體系”的重要性和緊迫性,，按照“三個方案”和“三個辦法”的要求，全面扎實推進“三個體系”的建設,。

 二,、切實做好節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核各項工作,。要逐步建立和完善國家節(jié)能減排統(tǒng)計制度,，按規(guī)定做好各項能源和污染物指標統(tǒng)計、監(jiān)測,，按時報送數(shù)據(jù),。要對節(jié)能減排各項數(shù)據(jù)進行質量控制，加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查和巡查,，確保各項數(shù)據(jù)的真實,、準確。嚴肅查處節(jié)能減排考核工作中的弄虛作假行為,，嚴禁隨意修改統(tǒng)計數(shù)據(jù),，杜絕謊報、瞞報,，確?？己斯ぷ鞯目陀^性、公正性和嚴肅性,。要嚴格節(jié)能減排考核工作紀律,，對列入考核范圍的節(jié)能減排指標，未經統(tǒng)計局和環(huán)?？偩謱彾?，不得自行公布和使用。要對各地和重點企業(yè)能耗及主要污染物減排目標完成情況、“三個體系”建設情況以及節(jié)能減排措施落實情況進行考核,，嚴格執(zhí)行問責制,。

 三、加強領導,，密切協(xié)作,，形成全社會共同參與節(jié)能減排的工作合力。各地區(qū),、各有關部門要把“三個體系”建設擺上重要議事日程,，明確任務、落實責任,，周密部署,、科學組織，盡快建立并發(fā)揮“三個體系”的作用,。地方各級人民政府要對本地區(qū)“三個體系”建設負總責,，加強基礎能力建設，保證資金,、人員到位和各項措施落實,，加強本地區(qū)節(jié)能減排目標責任的評價考核和監(jiān)督核查工作。國務院各有關部門要根據(jù)職能分工,，認真履行職責,，密切協(xié)作配合，抓緊制定配套政策,。發(fā)展改革委,、統(tǒng)計局和環(huán)保總局要加強指導和監(jiān)督,，跟蹤掌握動態(tài),，協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的問題。要充分調動有關協(xié)會和企業(yè)的積極性,，明確責任義務,，加強監(jiān)督檢查。要廣泛宣傳動員,，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,，努力營造全社會關注、支持,、參與,、監(jiān)督節(jié)能減排工作的良好氛圍。



 國務院

 二○○七年十一月十七日





單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案

統(tǒng)計局 發(fā)展改革委 能源辦



 一,、總體思路和工作要求

 （一）總體思路,。根據(jù)各級能源消費總量的核算方法，從能源供應統(tǒng)計和消費統(tǒng)計兩個方面建立健全能源統(tǒng)計調查制度。以普查為基礎,，根據(jù)國民經濟各行業(yè)的能耗特點,，建立健全以全面調查、抽樣調查,、重點調查等各種調查方法相結合的能源統(tǒng)計調查體系,。

 （二）工作要求,。要逐步建立和完善國家能源統(tǒng)計制度,，各地區(qū)要建立適合本地能源統(tǒng)計核算和節(jié)能降耗工作需要的地方能源統(tǒng)計制度，各級政府部門,、協(xié)會,、能源產品生產經營企業(yè)也要盡快建立有關能源統(tǒng)計制度，做好各項能源指標統(tǒng)計,。各有關部門要加強能源統(tǒng)計業(yè)務建設,，充分利用現(xiàn)代化信息技術，加快建立安全,、靈活,、高效的能源數(shù)據(jù)采集、傳輸,、加工,、存儲和使用等一體化的能源統(tǒng)計信息系統(tǒng)。各社會用能單位要從儀器儀表配置,、商品檢驗,、原始記錄和統(tǒng)計臺賬等基礎工作入手，全面加強能源利用的計量,、記錄和統(tǒng)計,，依法履行統(tǒng)計義務，如實提供統(tǒng)計資料,。

 二,、建立健全能源生產統(tǒng)計

 （一）進一步完善現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源產品產量統(tǒng)計制度，增加能源核算所需要能源產品的中小類統(tǒng)計目錄,。

 （二）建立規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)煤炭,、電力等產品產量統(tǒng)計制度。

 調查內容：煤炭生產量,、銷售量,、庫存量；發(fā)電量,。

 調查范圍：規(guī)模以下（年銷售收入500萬元以下）的煤炭生產企業(yè)和電力企業(yè),。煤炭產品產量調查的范圍按照安全監(jiān)管總局核定的頒發(fā)煤炭生產許可證的規(guī)模以下煤炭生產企業(yè)名單確定。

 調查頻率：季報，2007年下半年正式實施,。

 調查方式：統(tǒng)計局組織全面調查,。

 三、建立健全能源流通統(tǒng)計

 以能源省際間流入與流出統(tǒng)計為重點,，建立健全能源流通統(tǒng)計,。

 （一）煤炭。將現(xiàn)有煤炭省際間流入與流出統(tǒng)計范圍由重點煤礦擴大到全部煤炭生產和流通企業(yè),。

 調查內容：分地區(qū)煤炭銷售量,。

 調查范圍：全部煤炭生產、流通企業(yè),。

 調查頻率：季報,，2007年年報正式實施。

 調查方式：中國煤炭運銷協(xié)會組織全面調查,。

 （二）原油,。原油省際間流入與流出量可根據(jù)現(xiàn)有海關統(tǒng)計和工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計報表中有關指標計算取得。具體方法是：

 原油產地：本地區(qū)原油凈流出量（正數(shù)）或凈流入量（負數(shù)）=原油產量＋進口量－出口量－工業(yè)企業(yè)原油購進量

 非原油產地：本地區(qū)原油凈流出量（正數(shù)）或凈流入量（負數(shù)）=進口量－工業(yè)企業(yè)原油購進量

 原油產量從工業(yè)企業(yè)月度生產統(tǒng)計報表取得,，工業(yè)企業(yè)原油購進量從工業(yè)企業(yè)季度能源消費統(tǒng)計報表取得,，進口量、出口量數(shù)據(jù)從海關進出口統(tǒng)計取得,。

 （三）成品油,。成品油省際間流入與流出量通過建立“批發(fā)與零售企業(yè)能源商品購進、銷售與庫存”統(tǒng)計制度取得,。

 1.在經商務部批準的經營成品油批發(fā)業(yè)務的企業(yè)范圍內,，建立成品油購進、銷售,、庫存統(tǒng)計制度,。

 調查內容：成品油購進量、購自省外,，銷售量,、售于省外、售于批發(fā)零售企業(yè),，庫存量,。

 調查范圍：經商務部批準的經營成品油批發(fā)業(yè)務的全部企業(yè)。

 調查頻率：季報,，2007年年報正式實施,。

 調查方式：統(tǒng)計局組織全面調查。

 2.在經國家有關部門批準的成品油零售企業(yè)范圍內,，建立成品油銷售,、庫存統(tǒng)計調查制度,。

 調查內容：成品油銷售量、庫存量,。

 調查范圍：經國家有關部門批準的成品油零售企業(yè),。

 調查頻率：季報，2007年年報正式實施,。

 調查方式：統(tǒng)計局組織全面調查,。

 （四）天然氣。省際間天然氣流入與流出量分別由三大石油公司天然氣管理機構提供,。

 （五）電力,。電力的省際間輸配數(shù)量，由中國電力企業(yè)聯(lián)合會提供,。

 （六）其他能源品種,。洗煤,、焦炭,、其他焦化產品、液化石油氣,、煉廠干氣,、其他石油制品、液化天然氣等產品地區(qū)間流入與流出調查,，采用與原油相同的方法進行核算,，即利用海關進出口資料和工業(yè)企業(yè)能源消費統(tǒng)計報表中的有關指標計算取得。具體核算方法：

 其他能源品種本地凈流出量（正數(shù)）或凈流入量（負數(shù)）=本地生產量＋進口量－出口量－工業(yè)企業(yè)購進量

 四,、建立健全能源消費統(tǒng)計

 通過建立健全能源消費統(tǒng)計,，反映能源消費結構，為市（地）,、縣（市）進行能源核算提供基本數(shù)據(jù)支持,，對能源供應統(tǒng)計無法取得的資料以能源消費統(tǒng)計予以補充。近期重點加強各級能源消費數(shù)據(jù)核算基礎,，建立分地區(qū)能源消費核算制度和評估制度,。

 （一）完善現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源購進、消費,、庫存,、加工轉換統(tǒng)計調查制度，增加可再生能源,、低熱值燃料,、工業(yè)廢料等調查目錄，增加余熱余能回收利用統(tǒng)計指標,。

 （二）建立規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個體工業(yè)能源消費統(tǒng)計制度,。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè),、個體工業(yè)能源消費約占全部工業(yè)能源消費的10%左右，這部分企業(yè)生產工藝,、設備比較落后,，能耗高，調查其能源消費對于指導淘汰落后產能工作,、反映節(jié)能減排成果具有重要意義,。

 調查內容：煤炭、焦炭,、天然氣,、汽油、柴油,、燃料油,、電力等消費量。

 調查范圍：規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個體工業(yè),。

 調查頻率：季報,，2007年年報正式實施。

 調查方式：統(tǒng)計局組織抽樣調查,。

 （三）建立農林牧漁業(yè)生產單位能源消費調查制度,。

 調查內容：煤炭、汽油,、柴油,、燃料油、電力等消費量,。

 調查范圍：從事農林牧漁生產經營活動的法人單位,。

 調查頻率：年報，2007年年報正式實施,。

 調查方式：統(tǒng)計局組織重點調查,。

 （四）健全建筑業(yè)能源消費統(tǒng)計。建筑業(yè)能源消費總量占全部能源消費的比重為1.5%左右,，擬采取普查年份全面調查,、非普查年份根據(jù)有關資料進行推算的方法，取得建筑業(yè)能源消費數(shù)據(jù),。

 （五）建立健全第三產業(yè)能源消費統(tǒng)計調查制度,。第三產業(yè)涉及范圍廣泛，單位數(shù)量眾多,，需要針對不同行業(yè),、不同經營類型企業(yè)的能源消費特點，采取不同的調查方法,，進行統(tǒng)計調查,。耗能較大的餐飲業(yè)分規(guī)模建立全面調查或重點調查統(tǒng)計制度,；交通運輸行業(yè)按照不同運輸方式建立相應的調查制度。第三產業(yè)的其他行業(yè)能源消費,，電力約占90%左右,，由中國電力企業(yè)聯(lián)合會通過健全社會用電量統(tǒng)計，提供能耗核算所需的資料,。

 1.餐飲業(yè),。餐飲業(yè)單位數(shù)量多、分布面廣,、能源消費品種較多,、調查難度大，將其分為限額以上和限額以下兩部分進行調查,。對限額以上餐飲企業(yè)（從業(yè)人員40人以上,，年營業(yè)額200萬元以上）實行全面調查，全面建立煤炭,、煤氣,、天然氣、液化石油氣,、電力等能源消費量統(tǒng)計調查制度,。對限額以下餐飲企業(yè)實行重點調查,，取得樣本企業(yè)單位營業(yè)額和能源消費量數(shù)據(jù),，按照限額以下餐飲業(yè)營業(yè)額資料推算其全部能源消費量。

 調查內容：煤炭,、煤氣,、天然氣、液化石油氣,、電力消費量,。

 調查范圍：限額以上企業(yè)，限額以下企業(yè),。

 調查頻率：季報,，2007年年報正式實施。

 調查方式：統(tǒng)計局在限額以上和以下企業(yè)分別組織全面調查和重點調查,。

 2.交通運輸業(yè),。按照不同運輸方式建立能源消費統(tǒng)計調查制度。

 （1）鐵路,、航空,、管道運輸業(yè)。

 調查內容：煤炭,、煤氣,、汽油,、煤油、柴油,、燃料油,、天然氣、液化石油氣,、電力消費量等,。

 調查范圍：鐵路、航空,、管道運輸企業(yè),。

 調查頻率：季報，2007年年報正式實施,。

 調查方式：鐵道部,、地方鐵路協(xié)會、民航總局,、三大石油公司管道運輸部門組織全面調查,。

 （2）公路、水上運輸和港口,。

 公路,、水上運輸和港口是指從事公路（包括城市公交）、水上營業(yè)性運輸和港口裝卸業(yè)務的企業(yè)（包括個體專業(yè)運輸戶）,，不包括社會車輛和私人家庭車輛的交通運輸活動,。運輸企業(yè)管理分散、流動性強,，需要對不同性質的運輸企業(yè)采取不同的調查方式,。在從事營業(yè)性公路、水上運輸?shù)闹攸c企業(yè)和港口范圍內,，建立統(tǒng)一,、規(guī)范的能源消費統(tǒng)計調查制度，并在工作規(guī)范化以后逐步將調查范圍擴大到全部專業(yè)運輸企業(yè),。對從事公路,、水上運輸?shù)膫€體專業(yè)運輸戶實施典型調查，按照單車（單船）年均收入耗油量或單位客貨周轉量耗油量,、交通運輸管理部門登記的車（船）數(shù)量,，推算其能源消費總量。

 調查內容：汽油,、柴油,、燃料油消費量等。

 調查頻率：年報,，2007年年報正式實施,。

 調查方式：統(tǒng)計局組織對重點專業(yè)運輸企業(yè)和港口全面調查,，對從事公路、水上運輸?shù)膫€體專業(yè)運輸戶典型調查,。

 （六）建立健全居民生活用能統(tǒng)計制度,。

 1.城鎮(zhèn)居民生活用能。

 調查內容：煤炭,、汽油,、柴油、城市煤氣,、天然氣,、液化石油氣、電力消費量,。

 調查范圍：與現(xiàn)有城鎮(zhèn)住戶調查范圍相同,。

 調查頻率：季報，2007年年報正式實施,。

 調查方式：統(tǒng)計局組織抽樣調查,。

 2.農村居民生活用能。

 調查內容：煤炭,、汽油,、柴油、天然氣,、液化石油氣,、電力消費量等。

 調查范圍：與現(xiàn)有農村住戶調查范圍相同,。

 調查頻率：季報,，2007年年報正式實施。

 調查方式：統(tǒng)計局組織抽樣調查,。

 （七）建立健全主要建筑物能耗統(tǒng)計制度。針對飯店,、賓館,、商廈、寫字樓,、機關,、學校、醫(yī)院等單位的大型建筑物,，由建設部會同統(tǒng)計局研究建立相應的統(tǒng)計制度,。

 （八）建立健全能源利用效率統(tǒng)計制度。能源利用效率統(tǒng)計主要是指單位產品能耗,、單位業(yè)務量能耗統(tǒng)計,。目前在年耗能1萬噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè)范圍內建立了25種重點耗能產品,，108項單位產品能耗統(tǒng)計調查制度。在此基礎上,，逐步擴大統(tǒng)計范圍,，由年耗能1萬噸標準煤以上工業(yè)企業(yè)逐步擴大到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，逐步增加耗能產品的統(tǒng)計品種,。

 （九）完善新能源,、可再生能源統(tǒng)計制度。新能源,、可再生能源主要是指核能,、生物質能、水能,、風能,、太陽能、地熱等,。目前,，除核電、水電有規(guī)范的統(tǒng)計制度外,，其他能源的利用因數(shù)量較少,，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計計量標準，統(tǒng)計制度尚不健全,。要在抓緊制定統(tǒng)計標準的同時,，積極探索和研究建立相關統(tǒng)計指標和統(tǒng)計調查制度，盡快將新能源,、可再生能源的利用完整地納入正常能源統(tǒng)計調查體系,。

 有關能源統(tǒng)計制度、調查表,、核算方案等,，由統(tǒng)計局另行印發(fā)。