• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總管一〔2007〕245號
• 【發(fā)布日期】2007-12-02
• 【生效日期】2007-12-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于遼寧省鞍山市海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司選礦廠尾礦庫“11.25”潰壩事故的通報

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于遼寧省鞍山市海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司選礦廠尾礦庫“11.25”潰壩事故的通報

(安監(jiān)總管一〔2007〕245號)





各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，有關(guān)中央企業(yè)：





 2007年11月25日5∶50左右,，遼寧省鞍山市海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司選礦廠5號尾礦庫發(fā)生潰壩事故，致使約54萬m3尾礦下泄,，造成該庫下游約2公里處的甘泉鎮(zhèn)向陽寨村部分房屋被沖毀,，13人死亡，3人失蹤,，39人受傷（其中4人重傷）,。



 事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導同志做出重要批示,，要求全力搜救失蹤村民,，搶救傷員，做好善后安撫工作,，確保受災群眾基本生活，要舉一反三,，采取措施,，防止類似事故的發(fā)生。國家安全監(jiān)管總局,、遼寧省政府主要領(lǐng)導同志分別對事故救援和處理做出部署,。遼寧省政府有關(guān)領(lǐng)導同志及時趕到事故現(xiàn)場，組織指導救援工作,。國家安全監(jiān)管總局組織有關(guān)專家趕赴事故現(xiàn)場,，協(xié)助、指導事故調(diào)查處理等工作,。根據(jù)初步調(diào)查分析,，現(xiàn)將事故有關(guān)情況通報如下：



 一、事故單位基本情況



 海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司于2004年2月27日成立,隸屬于西洋集團,。該公司主要擁有日處理礦石1萬噸的鐵礦選廠和配套的尾礦庫,，選礦采用磁選工藝。年產(chǎn)50萬噸鐵精粉,。



 該公司尾礦庫分兩期建設(shè),，其中1號庫為一期工程，庫容約130萬m3,，因未取得安全生產(chǎn)許可證,，已于2006年年底停止使用,，即將閉庫；二期工程包括2～5號庫,，于2007年7月完成設(shè)計,，10月16日竣工，11月6日取得安全生產(chǎn)許可證,。二期工程設(shè)計總庫容為78.4萬m3,，尾礦壩為一次性建筑土石壩，尾礦庫等別為5等庫,，設(shè)計服務(wù)年限5年,。其中，發(fā)生潰壩的5號庫設(shè)計庫容為36.78萬m3,，設(shè)計最大壩高14米,，內(nèi)外坡比1∶2。據(jù)中冶沈勘工程技術(shù)有限公司的測量結(jié)果：最大壩高約22米,，內(nèi)外坡比1∶1.7,，目前實際庫容約80萬m3。



 二,、事故原因初步分析



 經(jīng)專家對事故現(xiàn)場初步勘察,、查閱有關(guān)資料分析，初步認為,，造成這起事故發(fā)生的直接原因是：該庫擅自加高壩體,，改變坡比，造成壩體超高,、邊坡過陡,，超過極限平衡，致使5號庫南壩體最大壩高處壩體失穩(wěn),，引發(fā)深層滑坡潰壩,。



 間接原因：



 1.設(shè)計單位管理不規(guī)范。設(shè)計單位中冶北方工程技術(shù)有限公司礦山設(shè)計研究所無設(shè)計資質(zhì),，卻以中冶北方公司的設(shè)計資質(zhì)承攬設(shè)計,；在未簽外聘合同的情況下組織外單位人員設(shè)計；在未作施工圖設(shè)計和缺少驗收條件的情況下在工程驗收單上蓋章,。



 2.建設(shè)單位嚴重違反設(shè)計施工,。海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司擅自加高壩體，改變坡比,，嚴重違反原設(shè)計,，造成壩體超高，邊坡過陡,，壩體失穩(wěn),。



 3.施工單位管理混亂,。施工單位甘泉建筑工程有限公司未與建設(shè)單位簽訂合同，以勞務(wù)合作形式提供20余人的施工人員,，施工機械全部由建設(shè)單位提供,，卻在工程驗收單施工單位上蓋章。



 4.監(jiān)理單位失職,。鞍山金石工程建設(shè)監(jiān)理中心未與建設(shè)單位簽訂監(jiān)理合同,，未對二期工程進行有效的監(jiān)理。



 5.驗收評價機構(gòu)不認真,，不負責,。沈陽奧思特安全技術(shù)服務(wù)有限公司負責竣工驗收評價，在沒有施工記錄,、竣工報告,、竣工圖和監(jiān)理報告的情況下，做出了該尾礦庫是正常庫,、具備安全生產(chǎn)條件的評價結(jié)論,。



 6.安全生產(chǎn)許可工作審查把關(guān)不嚴。該尾礦庫二期工程11月6日取得安全生產(chǎn)許可證,，11月25日即發(fā)生潰壩事故,。



 目前，遼寧省已經(jīng)成立事故調(diào)查組,，事故原因正在進一步調(diào)查中,。



 這起事故造成重大人員傷亡，經(jīng)濟損失慘重,，社會負面影響較大，教訓十分深刻,。



 三,、有關(guān)要求



 為認真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導同志指示精神，深刻吸取事故教訓,，進一步加強尾礦庫專項整治行動和安全監(jiān)管工作,，采取有力措施，遏制重特大事故發(fā)生,，提出以下要求：



 （一）強化尾礦庫專項整治和隱患排查治理工作,。各尾礦庫企業(yè)要充分認識開展尾礦庫專項整治行動工作的重要性和緊迫性，結(jié)合實際,，進一步完善整治方案,，精心組織，狠抓落實,，保證整治工作的質(zhì)量和效果,；要扎實開展隱患排查治理工作,，突出重點，抓住突發(fā)事故的主要環(huán)節(jié),，加強尾礦庫排洪,、泄洪設(shè)施的維護、檢查,，確保排洪道的暢通,；對壩體穩(wěn)定性、邊坡比,、地下水等要定期監(jiān)測,，確保尾礦庫的調(diào)洪庫容和干灘長度。針對隱患的不同類別制定詳細的隱患整改計劃,，落實整改方案,、整改資金、整改責任人,、整改期限和應(yīng)急預案,。對存在重大安全隱患的尾礦庫，必須停產(chǎn)整改,，整改結(jié)束后,，要請有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行安全評價，經(jīng)安全監(jiān)管部門驗收合格后,，方能恢復生產(chǎn),。



 （二）強化尾礦庫建設(shè)項目“三同時”安全管理制度的落實工作。尾礦庫企業(yè)的新建,、改建,、擴建項目，必須嚴格按照國家相關(guān)法規(guī),、標準和程序,，執(zhí)行尾礦庫建設(shè)項目“三同時”制度，必須選擇有資質(zhì)的設(shè)計和施工單位,，按規(guī)定依法履行立項,、環(huán)評審批、土地使用,、設(shè)計,、評價、施工,、監(jiān)理,、驗收等各項程序。未設(shè)計或無資質(zhì)設(shè)計的尾礦庫項目,，一律不得投入生產(chǎn)和使用,；必須嚴格按設(shè)計圖紙組織施工,，嚴格執(zhí)行設(shè)計變更程序，嚴禁違規(guī)建設(shè)施工,；嚴格按照設(shè)計和相關(guān)規(guī)程組織生產(chǎn),，有計劃的進行尾砂排放，嚴禁超能力生產(chǎn),、超期服役和帶病運營,。



 （三）切實落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。尾礦庫企業(yè)要堅決貫徹落實“安全第一,、預防為主,、綜合治理”的方針，嚴格執(zhí)行《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第6號）和《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）的相關(guān)要求,，擺正企業(yè)安全與效益,、安全與生產(chǎn)的關(guān)系，加大安全生產(chǎn)投入和隱患治理工作力度,，加強作業(yè)現(xiàn)場的安全管理,。特別是做好尾礦庫的排洪、泄洪設(shè)施及壩體穩(wěn)定性,、邊坡比的定期檢測,、檢查和維護，確保不發(fā)生潰壩,、垮壩等重特大事故,；制訂完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；設(shè)置和完善相應(yīng)的安全管理機構(gòu),，配備合格的安全管理人員,；從事放礦、筑壩,、排洪和排滲設(shè)施操作的專職作業(yè)人員,，上崗前必須經(jīng)過培訓并取得特種作業(yè)人員資格證書，做到機構(gòu),、人員,、資金,、培訓和管理五落實,。有尾礦庫的冶金、礦山企業(yè),，要把尾礦庫作為安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié),，加強管理和監(jiān)督，落實安全責任,，增加投入,，治理隱患,。



 （四）嚴格尾礦庫事故應(yīng)急管理工作。各尾礦庫企業(yè)針對生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的潰壩,、滲漏,、洪水漫頂?shù)戎卮箅U情或事故，要制定切實有效的應(yīng)急預案,，納入地方政府應(yīng)急管理體系,，落實各項應(yīng)急措施。必須按照應(yīng)急救援預案編制導則的有關(guān)要求,，明確應(yīng)急組織機構(gòu),、報告程序、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式,、應(yīng)急處置方案和應(yīng)急物資儲備等具體內(nèi)容,，保證應(yīng)急情況下的隔離、疏散,、搶險,、救援等工作的順利開展。與地方應(yīng)急預案相銜接,，做好應(yīng)急處置的培訓和應(yīng)急救援預案的演練工作,。要與下游村莊建立應(yīng)急聯(lián)動機制，一旦發(fā)生尾礦庫事故,，企業(yè)要立即啟動應(yīng)急救援預案,，及時通知下游村莊，及時,、如實向政府及安全監(jiān)管部門和有關(guān)主管部門報告,。在地方政府的領(lǐng)導下組織搶險救災。



 （五）加大力度,，強化對尾礦庫企業(yè)的安全監(jiān)管工作,。為認真吸取事故教訓，各級安全監(jiān)管部門立即對本轄區(qū)的尾礦庫企業(yè)組織開展安全隱患排查治理工作,，要從立項,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理,、證照發(fā)放、現(xiàn)場設(shè)施,、生產(chǎn)運行等重要環(huán)節(jié)全面排查,，摸清底數(shù)，掌握其安全度。要將二,、三等庫和危庫,、險庫及下游有居民區(qū)或重要設(shè)施的尾礦庫作為安全監(jiān)管重點，發(fā)現(xiàn)危庫應(yīng)當責令立即停產(chǎn),，進行搶險,；對險庫應(yīng)當在限定的時間內(nèi)消除險情；對病庫應(yīng)當在限定的時間內(nèi)按照正常庫標準進行整治,，消除事故隱患,，限期內(nèi)未整改和整改不合格的要提請地方政府依法關(guān)閉。



 嚴格安全生產(chǎn)許可工作,，認真組織做好設(shè)計審查和竣工驗收,，把住安全生產(chǎn)準入關(guān)。對于沒有正規(guī)設(shè)計,，或設(shè)計中沒有明確設(shè)計總庫容,、最終堆積高度、初期壩和堆積壩,、排洪系統(tǒng)等內(nèi)容及基本參數(shù),，或不按照設(shè)計要求施工的建設(shè)項目，不得通過審查和驗收,，不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證,，尾礦庫一律不得投入生產(chǎn)和使用。對于未依法取得安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫,，一律不得生產(chǎn)運行,，限期整改；經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的,，提請地方政府依法關(guān)閉,，安全監(jiān)管部門要按《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定，履行閉庫手續(xù),。對已頒證的尾礦庫企業(yè)要加強檢查,，凡出現(xiàn)放松安全生產(chǎn)管理，導致達不到安全生產(chǎn)條件的,，要責令其立即停產(chǎn)整改,，暫扣安全生產(chǎn)許可證，待整改合格驗收后,，方能恢復生產(chǎn),。



 要加強相關(guān)中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，落實設(shè)計,、施工,、監(jiān)理、安全許可等單位和中介評價機構(gòu)的責任,，對于不負責任,、嚴重失誤、弄虛作假的機構(gòu)和單位,，要嚴肅查處,，情節(jié)嚴重的要加大經(jīng)濟處罰力度，依法吊銷資質(zhì),，構(gòu)成犯罪的,，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。



 （六）狠抓培訓工作,，提高監(jiān)管及相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì),。監(jiān)管人員要轉(zhuǎn)變觀念，提高監(jiān)管意識,，加大對《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》,、《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》及環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的宣貫工作，強化各級監(jiān)管人員,、企業(yè)管理人員,、尾礦庫從業(yè)人員及中介機構(gòu)專業(yè)人員的培訓工作，提高辨識事故隱患和重大危險源的能力和素質(zhì),，保障尾礦庫監(jiān)督,、管理、設(shè)計及評價等工作質(zhì)量,。



 請各省級安全監(jiān)管局迅速將本通報轉(zhuǎn)發(fā)至本?。▍^(qū)、市）地方各級安全監(jiān)管部門和轄區(qū)內(nèi)各尾礦庫企業(yè)以及有尾礦庫的冶金,、礦山企業(yè),。



 二○○七年十二月二日