• 【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護(hù)總局,、中國保險監(jiān)督管理委員會
• 【發(fā)布文號】環(huán)發(fā)〔2007〕189號
• 【發(fā)布日期】2007-12-04
• 【生效日期】2007-12-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)境保護(hù)總局
• 【所屬類別】政策參考

國家環(huán)境保護(hù)總局,、中國保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見

國家環(huán)境保護(hù)總局、中國保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見

(環(huán)發(fā)〔2007〕189號)





各省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)保局（廳），副省級城市環(huán)保局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保局，全軍環(huán)辦,，各保監(jiān)局：



 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）,、《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）精神,，加快建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度,，進(jìn)一步健全我國環(huán)境污染風(fēng)險管理制度，現(xiàn)就開展環(huán)境污染責(zé)任保險工作提出以下意見,。



 一,、充分認(rèn)識開展環(huán)境污染責(zé)任保險工作的重大意義



 當(dāng)前，我國正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期,。一些地方的工業(yè)企業(yè)污染事故頻發(fā),，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害群眾身體健康和社會穩(wěn)定,，特別是一些污染事故受害者得不到及時賠償,，引發(fā)了很多社會矛盾,。因此，采取綜合手段加強(qiáng)污染事故防范和處置工作,，成為當(dāng)前環(huán)保工作的重要任務(wù),。



 環(huán)境污染責(zé)任保險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險。利用保險工具來參與環(huán)境污染事故處理,，有利于分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險,，促使其快速恢復(fù)正常生產(chǎn)；有利于發(fā)揮保險機(jī)制的社會管理功能,，利用費(fèi)率杠桿機(jī)制促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險管理,，提升環(huán)境管理水平；有利于使受害人及時獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,，穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)秩序,，減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,。國際經(jīng)驗(yàn)表明,，實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險是維護(hù)污染受害者合法權(quán)益、提高防范環(huán)境風(fēng)險的有效手段,。



 因此,，加快環(huán)境污染責(zé)任保險制度建設(shè)，是切實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的迫切要求,，是環(huán)境管理與市場手段相結(jié)合的有益嘗試,。各級環(huán)保部門和各級保險監(jiān)管部門要充分認(rèn)識到環(huán)境污染責(zé)任保險的重要性，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織下,，積極開展環(huán)境污染責(zé)任保險制度的研究及試點(diǎn)示范工作,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定工作方案,，認(rèn)真履行職責(zé),，推動本地區(qū)環(huán)境污染責(zé)任保險工作實(shí)施。



 二,、開展環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)原則與工作目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)原則



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以下原則,，逐步推動環(huán)境污染責(zé)任保險工作的開展,。



 ――政府推動，市場運(yùn)作,。各地環(huán)保,、保險監(jiān)管部門要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門，推進(jìn)本行政區(qū)域環(huán)境污染責(zé)任保險制度的實(shí)施,；環(huán)保部門會同保險監(jiān)管部門從防范環(huán)境風(fēng)險出發(fā),，提出投保企業(yè)或設(shè)施的范圍以及損害賠償標(biāo)準(zhǔn)等,；保險監(jiān)管部門加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，推進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險市場的規(guī)范,；保險公司積極開發(fā)環(huán)境責(zé)任險產(chǎn)品,，按市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)要求履行保險人的責(zé)任；投保企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險管理,，主動如實(shí)報告有關(guān)信息,。



 ――突出重點(diǎn)，先易后難,。先期重點(diǎn)選擇環(huán)境危害大,、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)和地區(qū),，率先開展環(huán)境污染責(zé)任保險工作,；現(xiàn)階段環(huán)境污染責(zé)任保險的承保標(biāo)的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主,。逐步建立配套的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)制度,；逐步完善環(huán)境污染責(zé)任保險一系列制度。



 ――嚴(yán)格監(jiān)管,，穩(wěn)健經(jīng)營,。環(huán)保部門要加強(qiáng)對污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)提高防范污染事故的水平,；保險監(jiān)管部門要加強(qiáng)對保險機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,，督促保險機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行保險合同，為投保企業(yè)提供保障,；保險公司要完善內(nèi)部管理,，完善費(fèi)率、理賠等制度,，力爭取得良好的業(yè)績,。



 ――互惠互利，雙贏發(fā)展,。環(huán)保部門、保監(jiān)部門加大執(zhí)法力度,，履行監(jiān)管職責(zé),，提高企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識和風(fēng)險防范意識，規(guī)范和壯大環(huán)境污染責(zé)任保險市場,，有效化解污染事故帶來的環(huán)境和社會矛盾,；投保企業(yè)利用責(zé)任保險機(jī)制，抵御污染事故帶來的經(jīng)營風(fēng)險,，承擔(dān)社會責(zé)任,，維護(hù)企業(yè)利益,；保險從業(yè)機(jī)構(gòu)提供適合國情的環(huán)境污染責(zé)任保險服務(wù)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域,，力爭取得良好經(jīng)營業(yè)績,；廣大群眾共享市場化的環(huán)境污染責(zé)任保險制度的成果，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,。



 （二）工作目標(biāo)



 “十一五”期間,，初步建立符合我國國情的環(huán)境污染責(zé)任保險制度。在重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責(zé)任保險的試點(diǎn)示范工作,，初步建立重點(diǎn)行業(yè)基于環(huán)境風(fēng)險程度投保企業(yè)或設(shè)施目錄以及污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn),，探索與環(huán)境責(zé)任保險制度相結(jié)合的環(huán)境管理制度，發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險的社會管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓δ?。?015年,，環(huán)境污染責(zé)任保險制度相對完善，并在全國范圍內(nèi)推廣,，保險覆蓋面逐步擴(kuò)大,，保障能力不斷增強(qiáng)，風(fēng)險評估,、損失評估,、責(zé)任認(rèn)定、事故處理,、資金賠付等各項(xiàng)機(jī)制不斷健全,，使該制度在應(yīng)對環(huán)境污染事故帶來損失的事件中發(fā)揮積極有效的作用。



 三,、逐步建立和完善環(huán)境污染責(zé)任保險制度



 實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險是重要的環(huán)境管理和社會管理的制度創(chuàng)新,，必須充分發(fā)揮國家部門、地方政府,、相關(guān)企業(yè)的積極性,。在建立這項(xiàng)制度的起步階段，建議各地在地市以上區(qū)域開展試點(diǎn),，由政府統(tǒng)一組織進(jìn)行,，重點(diǎn)抓好以下工作。



 （一）建立健全國家立法和地方配套法規(guī)建設(shè),。環(huán)境污染責(zé)任保險涉及到環(huán)保部門,、保險監(jiān)管部門、保險公司,、投保企業(yè)等,。為規(guī)范管理，環(huán)保和保險監(jiān)管部門要積極推動相關(guān)領(lǐng)域的立法工作,，確定環(huán)境污染責(zé)任保險的法律地位,。各省,、自治區(qū)、直轄市及有立法權(quán)的市可以在有關(guān)地方環(huán)保法中增加“環(huán)境污染責(zé)任保險”條款,。



 （二）明確環(huán)境污染責(zé)任保險的投保主體,。要根據(jù)本地區(qū)環(huán)境狀況和企業(yè)特點(diǎn)，以生產(chǎn),、經(jīng)營,、儲存、運(yùn)輸,、使用危險化學(xué)品企業(yè),，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險廢物處置企業(yè)等為對象開展試點(diǎn),，尤其是對近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè),、行業(yè)，具體范圍由環(huán)保部門商保險監(jiān)管部門提出,；在此基礎(chǔ)上,，國家和省環(huán)保部門制定開展環(huán)境污染責(zé)任保險的企業(yè)投保目錄，并適時調(diào)整,。保險公司要開發(fā)相應(yīng)產(chǎn)品,，合理確定責(zé)任范圍，分類厘定費(fèi)率,，提高環(huán)境污染責(zé)任保險制度實(shí)施的針對性和有效性,。試點(diǎn)地區(qū)保險企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境技術(shù)管理人員的能力建設(shè)。



 （三）建立環(huán)境污染事故勘查,、定損與責(zé)任認(rèn)定機(jī)制,。環(huán)保部門與保險監(jiān)管部門應(yīng)建立環(huán)境事故勘查與責(zé)任認(rèn)定機(jī)制。在發(fā)生環(huán)境事故后,，企業(yè)應(yīng)及時通報相關(guān)承保的保險公司,，允許保險公司對環(huán)境事故現(xiàn)場進(jìn)行勘查，在環(huán)境事故勘查過程中,，應(yīng)遵循國家有關(guān)法律和規(guī)定,，保守國家機(jī)密和信息。發(fā)生污染事故的企業(yè),、相關(guān)保險公司,、環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，公開污染事故的有關(guān)信息,。環(huán)保部門要通過監(jiān)測、執(zhí)法等手段,，為保險的責(zé)任認(rèn)定工作提供支持,。在條件完善時,，要探索第三方進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定的機(jī)制。



 環(huán)保部門制定環(huán)境污染事故損失核算標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)核算指南,。在國家沒有出臺專門的環(huán)境污染事故核算標(biāo)準(zhǔn)的情況下,，保險公司可以委托國家認(rèn)可的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)對環(huán)境污染事故進(jìn)行定損，根據(jù)現(xiàn)有有關(guān)法律法規(guī),，對環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行核定,。



 （四）建立規(guī)范的理賠程序。保險監(jiān)管部門應(yīng)指導(dǎo)保險公司建立規(guī)范的環(huán)境污染責(zé)任保險理賠程序認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。保險公司要加強(qiáng)對理賠工作的管理,，規(guī)范、高效,、優(yōu)質(zhì)地開展理賠工作,。賠付過程要保證公開透明和信息的通暢，受害人可以通過環(huán)保部門和保險公司獲取賠償信息等,，最大程度的保障受害人的合法權(quán)益,。



 （五）提高環(huán)境污染事故預(yù)防能力。保險公司要指導(dǎo)投保企業(yè)開展環(huán)境事故預(yù)防管理,，提高企業(yè)環(huán)境事故預(yù)防能力,。承保前，保險公司應(yīng)對投保企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險評估,，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì),、規(guī)模、管理水平及危險等級等要素合理厘定費(fèi)率水平,。承保后,，要主動定期對投保企業(yè)環(huán)境事故預(yù)防工作進(jìn)行檢查，及時指出隱患與不足,，并提出書面整改意見,，督促投保企業(yè)加強(qiáng)事故預(yù)防能力建設(shè)，并將有關(guān)情況報送當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門,。具備條件的環(huán)保部門可以根據(jù)國家的要求或地方的規(guī)定,，把部分行業(yè)或企業(yè)是否投保與項(xiàng)目環(huán)境影響評價、“三同時”等制度結(jié)合起來,。



 四,、切實(shí)提高工作支持和保障水平



 （一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動環(huán)境污染責(zé)任保險工作機(jī)制的建設(shè)



 各級環(huán)保部門,、保險監(jiān)管部門要高度重視環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)工作,，取得當(dāng)?shù)卣⑷舜蟆⒄f(xié)以及相關(guān)部門的支持,，完善相關(guān)地方法規(guī),，將環(huán)境污染責(zé)任保險制度作為強(qiáng)化高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)環(huán)境管理的手段，并納入當(dāng)?shù)赝话l(fā)事件應(yīng)急工作體系,。當(dāng)前要重點(diǎn)提高環(huán)保部門監(jiān)管能力,，特別是對環(huán)境風(fēng)險源監(jiān)控能力、對污染事故調(diào)查和損失評估能力,、對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)能力等,，為環(huán)境責(zé)任保險制度實(shí)施提供基礎(chǔ)支持。



 （二）各司其責(zé),，推動環(huán)境污染責(zé)任保險工作的開展



 各級環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)法,、公平執(zhí)法，督促企業(yè)認(rèn)真履行環(huán)境污染事故預(yù)防和事故處理等職責(zé),。國家和地方環(huán)保部門要開展高污染,、高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)和工藝設(shè)施的調(diào)查，充分評估其環(huán)境風(fēng)險和影響,，制定開展環(huán)境污染責(zé)任保險的行業(yè)與工藝指導(dǎo)目錄,，積極配合保險監(jiān)管部門和保險公司開展事故勘查、定損,、理賠等工作,。



 各級保險監(jiān)管部門要高度關(guān)注各保險公司實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險的有關(guān)情況，加強(qiáng)對保險公司的指導(dǎo),、監(jiān)督和管理,。督促保險公司加強(qiáng)對投保企業(yè)的污染事故預(yù)防能力審查。



 保險公司要把開展環(huán)境污染責(zé)任保險工作作為履行社會責(zé)任的重要內(nèi)容,，加強(qiáng)對企業(yè)防范污染事故的指導(dǎo),，合理確定費(fèi)率，事故發(fā)生后及時介入,，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境污染事故承保和賠付程序,，確保賠款及時支付給事故受害者。



 （三）積極開展相關(guān)研究和宣傳工作



 環(huán)境污染責(zé)任保險在我國剛剛起步,。環(huán)保部門和保險監(jiān)管部門做好相關(guān)的政策和技術(shù)研究,，重點(diǎn)解決風(fēng)險評估、損失評估,、責(zé)任范圍,、賠償限額、索賠時效等關(guān)鍵問題,，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境污染責(zé)任保險的可操作性,。各級環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門及保險公司等有關(guān)單位應(yīng)積極開展關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險的宣傳工作，使企業(yè)充分認(rèn)識到投保的重要性和對自身的益處,，逐步形成企業(yè)主動投保的氛圍,。



 國家環(huán)境保護(hù)總局

 中國保險監(jiān)督管理委員會

 二○○七年十二月四日