• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府〔2004〕3號
• 【發(fā)布日期】2004-01-08
• 【生效日期】2004-01-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃綱要

廣州市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃綱要

(穗府〔2004〕3號)





各區(qū)、縣級市政府,，市府直屬各單位，駐穗各有關(guān)單位：



 《廣州市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃綱要》經(jīng)第12屆21次市政府常務(wù)會議討論通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○○四年一月八日





廣州市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃綱要



目錄



 導(dǎo)言（5）



 一,、我市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市的基礎(chǔ)與優(yōu)勢（6）



 （一）城市區(qū)位與環(huán)境優(yōu)勢（7）



 （二）經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)展優(yōu)勢（7）



 （三）城市建設(shè)基礎(chǔ)與優(yōu)勢（8）



 （四）環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)與優(yōu)勢（9）



 二,、創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市可行性分析（10）



 （一）申報國家環(huán)境保護(hù)模范城市基本條件分析（10）



 （二）創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市指標(biāo)分析（11）



 三,、創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市總體目標(biāo)和主要任務(wù)（13）



 （一）總體目標(biāo)（13）



 （二）主要任務(wù)（13）



 四、創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市綜合效益分析（20）



 （一）有利于增強(qiáng)城市綜合競爭力（20）



 （二）主要污染物排放總量得到進(jìn)一步削減（20）



 （三）環(huán)境面貌和環(huán)境質(zhì)量明顯改善（21）



 五,、創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作機(jī)制和保障措施（21）



 （一）建立“創(chuàng)?！钡墓ぷ鬟\(yùn)行機(jī)制（21）



 （二）實(shí)施“創(chuàng)模”專項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制（22）



 （三）加大環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的資金投入（22）



 （四）加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè),，加大執(zhí)法監(jiān)督力度（23）



 （五）營造“創(chuàng)?！钡姆諊吐晞荩l(fā)動社會公眾參與（23）



 附表一：創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市基本條件及預(yù)期目標(biāo)（25）



 附表二：創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市指標(biāo)現(xiàn)狀及預(yù)期目標(biāo)（25）



 附表三：創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市主要環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目（27）



 導(dǎo)言



 《國家環(huán)境保護(hù)“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》提出“要建成若干個經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,、環(huán)境清潔優(yōu)美,、生態(tài)良性循環(huán)的示范城市”的目標(biāo)，按照國家環(huán)?？偩值墓ぷ鞑渴?創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市的活動得到了國內(nèi)眾多城市的積極響應(yīng),。近年來，全國已有32個國家環(huán)保模范城市（含兩個城區(qū)）脫穎而出,，其中包括我省的珠海,、中山、汕頭,、深圳,、惠州等市。目前,，仍有60多個城市正在積極開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作,。



 根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)“十五”計劃》關(guān)于“繼續(xù)深化城市環(huán)境綜合整治和積極創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市，‘十五’期間要創(chuàng)建若干個國家環(huán)境保護(hù)模范城市”的要求,，以及《廣東省“十五”期間創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市計劃》（粵環(huán)函〔2001〕697號）的安排,，市政府將我市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市的申報時間定為2004年（穗府辦函〔2001〕91號）。



 創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市（以下簡稱“創(chuàng)?！保┦峭七M(jìn)我市可持續(xù)發(fā)展的重要舉措,，是我市全面建設(shè)小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和提高城市綜合競爭力的重要步驟,，是進(jìn)一步提升城市品位和改善城市形象的迫切需要,，也是我市城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的一項(xiàng)標(biāo)志性工程?！皠?chuàng)?！敝塾诟纳瞥鞘忻婷病⑻岣呷嗣袢罕姷纳钯|(zhì)量,，是一項(xiàng)政府牽頭,、部門落實(shí)、全市聯(lián)動、公眾參與的民心工程,。



 作為一個擁有千萬人口,、歷史悠久的特大城市、老工業(yè)城市和歷史文化名城,，廣州“創(chuàng)?！痹谌珖哂兄匾氖痉兑饬x。近年來,，我市不斷加大城市環(huán)境綜合整治力度,，城市建設(shè)與管理取得了令人矚目的可喜成就，城市環(huán)境綜合整治定量考核（以下簡稱“城考”）連續(xù)三年取得好成績,，先后獲得“迎‘九運(yùn)’城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境綜合整治特別獎”,、“中國人居環(huán)境范例獎”、“廣東省文明城市”,、“國際花園城市”和聯(lián)合國“改善人居環(huán)境最佳范例（迪拜）獎”等稱號和獎項(xiàng),，為“創(chuàng)模”奠定了堅實(shí)基礎(chǔ),。



 按照省委,、省政府的要求，全市人民在市委,、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，與時俱進(jìn)，加快現(xiàn)代化大都市的建設(shè)步伐,，力爭到2005年上半年建成國家環(huán)境保護(hù)模范城市,，實(shí)現(xiàn)全國特大型城市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市“零”的突破，并形成一個以廣州為中心,，由深圳,、珠海、中山,、惠州等城市組成的珠江三角洲環(huán)保模范城市群,，意義重大。



 一,、我市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市的基礎(chǔ)與優(yōu)勢



 1998年實(shí)施城市建設(shè)與管理“一年一小變,、三年一中變、到2010年一大變”以來,，我市圍繞建設(shè)最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的現(xiàn)代化城市的目標(biāo),，在“云山珠水”的基礎(chǔ)上，明確了“南拓,、北優(yōu),、東進(jìn),、西聯(lián)”的城市發(fā)展新戰(zhàn)略,，凸現(xiàn)“山,、城、田,、?！钡淖匀簧鷳B(tài)特色和嶺南文化特色，逐步形成了“森林圍城,、城在林中”的生態(tài)城市格局,，城市環(huán)境面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。



 （一）城市區(qū)位與環(huán)境優(yōu)勢,。



 廣州市地處廣東省東南部,，珠江三角洲北緣，瀕臨南海,，土壤肥沃,，水資源豐富，其獨(dú)特的地理風(fēng)貌和自然環(huán)境具有明顯的區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢,。同時,，廣州市是廣東省政治、經(jīng)濟(jì),、科技,、教育、文化中心和華南中心城市,。2001年,，隨著番禺、花都的撤市設(shè)區(qū),，廣州的城市空間得到進(jìn)一步拓展,，成為繼全國四個直轄市之后第五個超千萬人口的特大城市。



 （二）經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)展優(yōu)勢,。



 改革開放以來,，我市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直位居全國前列。2002年,，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值3001?69億元,，比上年增長13?2％,廣州已成為國內(nèi)GDP總量超3000億元的三大城市之一，預(yù)計2003年GDP將達(dá)到3500億元,。



 通過打造大產(chǎn)業(yè),，廣州逐步形成了新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈。迅速崛起的汽車,、石化,、電子信息,、鋼鐵工業(yè)不僅徹底改寫了廣州傳統(tǒng)商業(yè)城市的形象，也使我市的工業(yè)沿著資源消耗低,、效益高,、污染少的新型工業(yè)化道路發(fā)展。隨著廣州本田,、廣州日立電梯,、廣州重機(jī)廠盾構(gòu)機(jī)、廣州機(jī)床廠數(shù)控車床等一大批產(chǎn)品的暢銷,，以及中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司與廣州共同投資45億元在廣州南沙建設(shè)年產(chǎn)200-300萬噸的造船基地,，日本第二大鋼鐵企業(yè)JFE鋼鐵株式會社與廣鋼集團(tuán)共同投資10億美元，新建一條年產(chǎn)40萬噸的鍍鋅板生產(chǎn)線的建成,，廣州正成為華南乃至中國最重要的制造業(yè)基地,。



 瀕臨南海、毗鄰港澳,，也使廣州吸引著眾多的外商投資,。眾多外商越來越看好我市的環(huán)境和發(fā)展前景，廣州正日益成為他們投資創(chuàng)業(yè)的樂土,。目前世界500強(qiáng)的跨國公司中,，已有108家落戶廣州，60多個國家和地區(qū)的客商設(shè)立了8700多家外資企業(yè)和5400多個辦事機(jī)構(gòu),。



 （三）城市建設(shè)基礎(chǔ)與優(yōu)勢,。



 1998年以來，為構(gòu)建現(xiàn)代化大交通,，廣州加快以道路交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化的航空港,、深水港和信息港建設(shè)，構(gòu)筑以機(jī)場,、港口,、鐵路為龍頭，以高速,、快速道路和快速軌道交通體系為骨干的都市綜合交通系統(tǒng),。作為全國三大樞紐空港之一的廣州新白云國際機(jī)場即將通航；吞吐量位居世界十大港口之一的廣州黃埔港和在建的廣州港南沙項(xiàng)目,，將成為溝通大珠三角和連接海外的河運(yùn)和海運(yùn)樞紐,。加快發(fā)展城市軌道交通，在地鐵一號線,、二號線竣工通車的基礎(chǔ)上,，地鐵三號線、四號線正在建設(shè),，并已著手地鐵五,、六號線的規(guī)劃,。今后，廣州規(guī)劃將建成總長為717公里的城市軌道交通路網(wǎng),。到2010年,，先期建成包括八條線路的200公里地鐵，屆時軌道交通占交通出行的比例將達(dá)24-28%,，使廣州的交通變得更清潔更方便,。



 隨著白云山風(fēng)景名勝區(qū)和帽峰山森林公園、“一區(qū)三邊”整治和“穿衣戴帽”工程,、珠江兩岸景觀工程和廣州新體育館、廣州藝術(shù)博物館,、廣東奧林匹克體育中心等設(shè)施以及廣州新的綠化景觀帶的建設(shè),，廣州已展現(xiàn)出“一河兩岸”的美景，提升了城市文化品位,。



 “九五”以來,，全市用于城市建設(shè)的固定資產(chǎn)投資超過610億元，為前8個五年計劃固定資產(chǎn)投資總和的3倍,。2001年,、2002年完成城市建設(shè)投資分別為142?7億元和147億元。目前,，已建成的污水處理廠3座,，合計處理能力為58萬噸/日；在建的4座（獵德二期,、瀝窖首期,、大坦沙三期和西朗首期），新增污水處理能力84萬噸,；已立項(xiàng)待建的2座（大沙地首期,、獵德三期），也將新增污水處理能力40萬噸,。與此同時,，集污管網(wǎng)、截污工程也在同步推進(jìn),，前航道除赤崗涌外已基本實(shí)現(xiàn)全面截污,，北部河涌也已全部截污。投資6億元,，可容納垃圾2億噸,、使用期為22年的興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場已投入使用；投資7?1億元,，日焚燒生活垃圾900噸的李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目已于2002年開工建設(shè),；花都區(qū)生活垃圾填埋場配套的滲濾液處理工程業(yè)已完工,。



 （四）環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)與優(yōu)勢。



 “九五”期間,，廣州市用于城市環(huán)境綜合整治固定資產(chǎn)投資總額為525億元,，極大地促進(jìn)了城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。尤其是在“中變”過程中加大了環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)力度,，全面實(shí)施了“治山,、治水、治小區(qū)”工作,，城市凈化,、綠化、美化取得了顯著成效,，整體環(huán)境質(zhì)量得到不斷改善,。2002年，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)良天數(shù)達(dá)330天,；珠江廣州河段水質(zhì)有所改善，除氨氮,、亞硝酸鹽氮,、總磷和溶解氧外，其他指標(biāo)已符合國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838－2002）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn),；區(qū)域環(huán)境噪聲為54?1分貝,，與2001年持平；道路交通噪聲為68?6分貝,，比2001年下降0?3分貝,。



 通過加強(qiáng)林業(yè)園林綠化建設(shè)，逐步形成了城市公園,、綠地,、綠化廣場星羅棋布的多層次城市生態(tài)體系，增城市派潭鎮(zhèn)等28個鎮(zhèn),、村,、園、場創(chuàng)建成為廣東省生態(tài)示范區(qū),。2002年我市建成區(qū)綠化覆蓋率和自然保護(hù)區(qū)覆蓋率分別達(dá)到37?10%和10?01％,。



 廣州環(huán)境面貌的迅速改善，使廣大市民對環(huán)境狀況的滿意程度比以前大大提高,，公眾對環(huán)境狀況的滿意率逐年上升,。



 二、創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市可行性分析



 （一）申報國家環(huán)境保護(hù)模范城市基本條件分析,。



 按照國家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于調(diào)整〈國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)〉及實(shí)施細(xì)則的通知》要求,，創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市需具備3個前提條件：城市環(huán)境綜合整治定量考核成績連續(xù)3年名列全國或全省前列,；通過國家衛(wèi)生城市驗(yàn)收；環(huán)境保護(hù)投資總額占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的1?5%以上,。



 目前,，我市“創(chuàng)模”已具備一定的基礎(chǔ)：



 1?2000年和2001年度我市“城考”均保持在全國前列,，通過切實(shí)努力,，可以使我市“城考”成績繼續(xù)保持在全國或全省前列。



 2?我市是“廣東省衛(wèi)生先進(jìn)城市”,，現(xiàn)正全面推進(jìn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的工作,，計劃在2004年上半年通過國家衛(wèi)生城市驗(yàn)收。



 3?我市2000-2002年的環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)均在2％以上,，預(yù)計2003年仍將超過2%,。



 （二）創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市指標(biāo)分析。



 1?未達(dá)標(biāo)的指標(biāo)分析,。



 目前我市尚未達(dá)標(biāo)的3項(xiàng)指標(biāo)是：



 （1）城市生活污水處理率。



 “創(chuàng)?！敝笜?biāo)要求城市生活污水處理率＞60％,。2002年我市10區(qū)的城市生活污水處理率為29?28%，尚有較大差距,。市區(qū)目前已建成投入使用的城市污水處理廠只有3座,，合計處理能力為58萬噸/日。2003年底和2004年初,，獵德二期,、西朗首期、瀝窖首期,、大坦沙三期將相繼投入運(yùn)行使用,，屆時，我市老八區(qū)城市生活污水處理率將達(dá)到70%,，10區(qū)城市生活污水處理率可達(dá)到60%以上,。



 （2）工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率。



 “創(chuàng)?！敝笜?biāo)要求工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率＞95％,。2002年我市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為85?10%，達(dá)標(biāo)難度較大,，但是通過狠抓廣州造紙有限公司等134家重點(diǎn)工業(yè)水污染大戶的污染控制,，加強(qiáng)工業(yè)廢水治理，2004年底全市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率有望達(dá)到95％以上,。



 （3）城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率,。



 “創(chuàng)?！睒?biāo)準(zhǔn)要求城市水域功能區(qū)水質(zhì)100％達(dá)標(biāo)，且市內(nèi)無劣Ⅴ類水體,。2002年我市水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為85?19％,，與國家的“創(chuàng)模”要求仍有一定距離,。按國家認(rèn)定的地表水功能區(qū)監(jiān)測點(diǎn)位,，主要是墩頭基的工業(yè)用水和蓮花山的景觀用水達(dá)標(biāo)率偏低，其2002年達(dá)標(biāo)率分別為66?67%和88?89%,。同時,，市內(nèi)河涌存在劣Ⅴ類水體。因此,，必須下大力氣加大城市生活污水處理,、工業(yè)廢水治理排放達(dá)標(biāo)和城區(qū)重點(diǎn)河涌的截污和綜合整治力度，有效削減水污染負(fù)荷,；同時,，加強(qiáng)與周邊城市的協(xié)調(diào)溝通，共同抓好跨境污染的綜合整治工作,，確保2004年全市水域功能區(qū)水質(zhì)100％達(dá)標(biāo),，逐步消除市內(nèi)劣Ⅴ類水體。



 2?城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)分析,。



 對照“創(chuàng)?！迸c“城考”的指標(biāo)，“城考” 21項(xiàng)指標(biāo)中有14項(xiàng)直接反映在“創(chuàng)?！敝笜?biāo)上,，其余7項(xiàng)間接影響“創(chuàng)模”達(dá)標(biāo),，“城考”指標(biāo)的完成情況將直接關(guān)系到“創(chuàng)?！敝笜?biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,，必須強(qiáng)化以下工作：



 （1）控制污染物排放總量,。采取有效措施，堅決完成省下達(dá)給我市的“十五”期間污染物排放總量計劃指標(biāo),，重點(diǎn)抓好二氧化硫,、化學(xué)需氧量和工業(yè)固體廢物的總量削減。



 （2）確保自然保護(hù)區(qū)覆蓋率全面達(dá)標(biāo),?！皠?chuàng)模”要求自然保護(hù)區(qū)覆蓋率＞5％。2002年,，我市已批準(zhǔn)劃定和建立的自然保護(hù)區(qū)共49個,，總面積為744?4平方公里，覆蓋率為10?01％,。由于我市的自然保護(hù)區(qū)及森林公園建設(shè)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié),，必須保證規(guī)劃到位、資金到位,、建設(shè)到位和管理到位,，確保全面達(dá)標(biāo)。



 （3）全面加強(qiáng)番禺,、花都兩個新區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。兩個新區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，納入“城考”范圍后,，市區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大,，城市生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率等指標(biāo)受到一定的影響,。因此,，兩個新區(qū)必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并全面提高環(huán)境管理和污染控制的能力和水平,。



 三,、創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市總體目標(biāo)和主要任務(wù)



 （一）總體目標(biāo)。



 在市委,、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市總動員,，全民共參與,，力爭用一年的時間，集中主要力量解決突出的環(huán)境問題,，到2004年全面達(dá)到國家環(huán)境保護(hù)模范城市的各項(xiàng)指標(biāo)要求,，爭取2005年上半年通過國家環(huán)境保護(hù)模范城市的考核驗(yàn)收，為廣州市創(chuàng)建全國文明城市打下基礎(chǔ),。



 （二）主要任務(wù),。



 為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市的目標(biāo)，必須抓緊實(shí)施七大工程：



 1?碧水工程,。



 以珠江綜合整治為重點(diǎn),，加大飲用水源保護(hù)力度，加快城市污水處理系統(tǒng)建設(shè),，到2004年實(shí)現(xiàn)城市生活污水處理率大于60％,，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持96％以上。



 城市污水處理系統(tǒng)建設(shè)工程：按計劃完成四大污水處理系統(tǒng)及配套截污工程建設(shè),；規(guī)劃建設(shè)獵德三期（20萬噸/日）,、大沙地首期,、白云區(qū)北部3個污水處理廠;抓緊番禺、花都,、增城,、從化地區(qū)和廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)；開展萬人以上城鎮(zhèn)城市生活污水處理系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)工作,。到2005年底,，建成并運(yùn)行生活污水處理能力170萬噸/日以上，使我市的城市生活污水處理率達(dá)到70%以上,。



 河涌綜合整治工程：加快市內(nèi)河涌整治建設(shè),。2003年底前完成石井河（前五期）和衛(wèi)生河綜合整治工作；2004年重點(diǎn)推進(jìn)石井河流域和二沙島水域的整治,，以及沙河涌,、獵德涌、東濠涌,、石井河,、司馬涌、馬涌的截污和整治工作,；上半年完成沙基涌,、新河浦涌、赤崗涌和荔灣涌的整治,。同時,，繼續(xù)抓好荔灣湖、流花湖,、東山湖,、麓湖整治，河涌兩岸違章建筑清拆,，以及江河水面的保潔,、綠化工作，使整治后的河涌成為城市生態(tài)景觀亮點(diǎn),。



 飲用水源水質(zhì)保護(hù)工程：2003年底前,，對已下達(dá)限期治理決定后污水處理逾期仍不達(dá)標(biāo)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實(shí)行停產(chǎn)整頓或關(guān)閉,；進(jìn)一步清理整頓飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章項(xiàng)目和企業(yè),，以及“十五小”企業(yè)，限期關(guān)閉飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的電鍍,、漂洗,、造紙和印染等污染嚴(yán)重企業(yè)。在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止審批新建,、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)，嚴(yán)格限制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模,，全面控制農(nóng)業(yè)面源污染,；加快水源保護(hù)區(qū)和流溪河生態(tài)公益林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林建設(shè),。



 工業(yè)廢水污染源治理工程：抓好廣州造紙有限公司,、中國石化公司廣州分公司、廣州鋼鐵有限公司等134家水污染重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的污染治理,，確保污染物達(dá)標(biāo)排放,；加大電鍍、紡織印染,、制革,、化工、建材,、冶煉,、造紙、發(fā)酵等工業(yè)企業(yè)和位于水源保護(hù)區(qū)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)的治污力度,，全面提高全市工業(yè)廢水處理率和達(dá)標(biāo)率,；加快增城市新塘西洲環(huán)保工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸納和引導(dǎo)從二級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)遷出的漂洗廠進(jìn)園實(shí)施清潔生產(chǎn)和污染集中控制,；嚴(yán)格執(zhí)行污染物總量控制和排污許可證制度,、環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。



 流域污染治理工程：加強(qiáng)與省政府有關(guān)職能部門和周邊城市（佛山,、東莞,、惠州、順德等市）的溝通協(xié)作,，加大流域污染治理的力度，切實(shí)解決跨界污染問題,。



 2?藍(lán)天工程,。



 以工業(yè)企業(yè)污染、機(jī)動車污染,、建筑施工污染,、道路揚(yáng)塵污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)二氧化硫和可吸入顆粒物污染控制,，有效削減大氣污染物排放,。實(shí)現(xiàn)2004年城市氣化率達(dá)90％以上，保持煙塵控制區(qū)覆蓋率100％，機(jī)動車尾氣達(dá)標(biāo)率80％以上,，全年85％以上天數(shù)的空氣污染指數(shù)（API）低于100,。



 燃煤燃油火電廠脫硫工程：抓好65家重點(diǎn)大氣污染企業(yè)的污染治理、在線監(jiān)測和排污許可證工作,，全面推進(jìn)工業(yè)脫硫和煙塵控制,，嚴(yán)格限制使用含硫量高的燃料，采取有效措施降低大氣污染負(fù)荷,。



 機(jī)動車污染控制工程：完善交通路網(wǎng)建設(shè),，大力發(fā)展公共交通、軌道交通,，實(shí)施LPG公交車工程,；在全市范圍推行使用低硫柴油和高標(biāo)號無鉛汽油；嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，完善機(jī)動車定期檢驗(yàn)和路檢制度,，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車（包括摩托車）報廢制度。



 城區(qū)揚(yáng)塵控制工程：嚴(yán)格對建筑施工工地和道路施工工地的管理,，規(guī)范建筑工地,、道路開挖圍蔽和渣土清運(yùn)，加強(qiáng)路面保潔和灑水消塵,，減少揚(yáng)塵污染,。



 飲食業(yè)油煙污染控制：實(shí)施國家新頒布的《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》，全面開展飲食業(yè)污染擾民和油煙污染整治,，建立設(shè)施運(yùn)行管理監(jiān)督機(jī)制,。



 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工程：完善城市燃?xì)夤芫W(wǎng)配套，擴(kuò)大城市供氣范圍,；擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)改用燃?xì)?、電等清潔能源工作的成果，提高清潔能源使用率?


 3?青山綠地工程,。



 用三年的時間全力推進(jìn)青山綠地工程建設(shè),，在加強(qiáng)我市現(xiàn)有的山林和生態(tài)公益林保護(hù)管理的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)城市主干道和鐵路兩旁綠化林帶建設(shè),，在城市周邊營造大面積森林,，大幅度增加綠地面積，對所有關(guān)閉的采石場進(jìn)行種樹復(fù)綠,，在城市建設(shè)區(qū)內(nèi)加大綠化建設(shè)力度,。到2004年底，使我市的自然保護(hù)區(qū)覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)10％以上和35％以上,。



 園林綠化工程：按照“園林在城市中,，城市在園林中”的建設(shè)思路,，推進(jìn)城市景觀綠化建設(shè)；推廣中山一路綠化示范樣板段經(jīng)驗(yàn),，抓好各區(qū)一條綠化景觀示范路建設(shè),；繼續(xù)抓好公園生態(tài)建設(shè)，適度營造人工景點(diǎn),，保護(hù)自然景觀,，并對有條件的公園實(shí)施“拆墻透綠”和“拆墻透景”；全面推進(jìn)天臺綠化建設(shè),，力爭到2007年建設(shè)天臺綠化面積100萬平方米,。開展9個城市出口、28個城市景觀廣場,、15個城市生態(tài)園,、12個城市中央綠地、50條城市道路,、87個街旁游園,、11條河道等7類城市綠化的建設(shè)工作，到2007年規(guī)劃新增綠地面積33平方公里,，改變我市綠地“北多南少,、東西更少”的格局。



 自然保護(hù)區(qū)和森林公園建設(shè)：按國家考核標(biāo)準(zhǔn)要求,，做好已批建森林公園的規(guī)劃,、建設(shè)和管理工作，抓緊落實(shí)森林公園的管理機(jī)構(gòu),。市一級主要抓好流溪河,、石門和帽峰山森林公園建設(shè)，各區(qū),、縣級市也要重點(diǎn)抓好1-2個森林公園,。規(guī)劃建設(shè)9條綠化林帶、5個林區(qū)和2個園林節(jié)點(diǎn)的實(shí)施工作,，新增和改造綠地面積86平方公里,。



 “城中村”改造和采石場復(fù)綠：全面落實(shí)市政府下達(dá)的年度治“山”、治“村”工程任務(wù),，按計劃完成采石場關(guān)閉復(fù)綠,、舊村改造和“城中村”環(huán)境綜合整治任務(wù)，對廣州地區(qū)338個采石場進(jìn)行復(fù)綠,。加強(qiáng)“城中村”的改造，繼續(xù)清拆違章建筑,，增加和恢復(fù)綠化用地,，增加綠化面積,。



 4?工業(yè)污染達(dá)標(biāo)治理工程。



 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,，有效削減工業(yè)污染物排放總量,，切實(shí)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染物排放的全面達(dá)標(biāo)工作；工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95％以上,。



 清潔生產(chǎn)工程：淘汰落后設(shè)備,、技術(shù)和工藝；逐步淘汰裝機(jī)容量小于5萬千瓦非熱電并供燃煤,、燃油機(jī)組以及4噸以下工業(yè)燃煤,、燃油鍋爐；推行清潔生產(chǎn),，積極推進(jìn)ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證活動,；推廣清潔燃燒技術(shù)，推行低硫,、低氮燃燒工藝,；逐步實(shí)現(xiàn)天然氣發(fā)電。



 排污許可證和在線監(jiān)控工程：全面實(shí)施污染物排放總量控制和排污許可證制度,，建立完善重點(diǎn)企業(yè)污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)對廢氣、廢水重點(diǎn)污染源的實(shí)時監(jiān)督,。



 工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)工程：逐個落實(shí)占全市工業(yè)廢水,、廢氣、粉塵和固體廢物污染負(fù)荷85％以上工業(yè)企業(yè)的治理方案并限期全面達(dá)標(biāo),。2004年底,，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率必須達(dá)到95％以上；抓好瑞明電廠,、恒運(yùn)電廠,、黃埔電廠和珠江發(fā)電廠、廣州發(fā)電廠等電廠的脫硫工程,，進(jìn)一步削減二氧化硫排放總量,，使二氧化硫排放總量控制在省下達(dá)的計劃指標(biāo)內(nèi)。



 5?固體廢物處理工程,。



 推進(jìn)城市固體廢物減量化,、資源化和無害化措施的落實(shí)，到2004年底,，使我市工業(yè)固體廢物處置利用率,、危險廢物無害化處置率和城市生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到80％以上、100％和80％以上,。



 危險廢物與固體廢物處置工程：加強(qiáng)對醫(yī)療垃圾集中無害化處置單位的監(jiān)督管理,，加快廣州市廢棄物安全處置中心的建設(shè),；推進(jìn)粉煤灰、堿渣,、鋼渣,、廢油脂和城市污水處理廠污泥等可回收廢物的綜合利用。



 城市垃圾無害化處理工程：高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市生活垃圾無害化處置和垃圾分類回收系統(tǒng),。重點(diǎn)抓好興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場三期工程和李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè),。確保大田山、李坑和老虎窿等垃圾填埋場滲濾液穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,，加快興豐一期,、二期的垃圾滲漏液處理工程的建設(shè)。完成李坑和大田山兩個垃圾場的部分封場,、復(fù)墾,、生態(tài)恢復(fù)工程和番禺沙灣生活垃圾焚燒填埋場的建設(shè)；開展糞便處理中心歸口城市污水處理廠的規(guī)劃和建設(shè),；逐步推進(jìn)16個垃圾壓縮站的封閉除臭工程,；重點(diǎn)建設(shè)花都獅嶺汾水生活垃圾衛(wèi)生填埋場。



 6?節(jié)水工程,。



 大力推行節(jié)約用水,，推進(jìn)清潔生產(chǎn)；限制耗水量大,、污水排放大的行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展,，淘汰耗水量大的工業(yè)設(shè)備，提高全市工業(yè)用水循環(huán)利用率,，到2005年,，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)全部達(dá)到國家取水定額標(biāo)準(zhǔn)。



 7?宜居工程,。



 區(qū)域環(huán)境噪聲平均值和交通干線環(huán)境噪聲平均值分別控制在60分貝和70分貝以內(nèi),；積極創(chuàng)建城市噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，為營造安靜舒適的生活環(huán)境創(chuàng)造條件,。



 綠色社區(qū)創(chuàng)建：按照《廣州市“綠色社區(qū)”考評標(biāo)準(zhǔn)》的要求,，繼續(xù)開展創(chuàng)建綠色社區(qū)工作。把綠色文明帶向社區(qū),，帶進(jìn)千家萬戶,，引導(dǎo)市民從社區(qū)、從身邊實(shí)際參與環(huán)境保護(hù),，共同營造優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境,。



 安靜城區(qū)建設(shè)：采取措施降低交通噪聲；控制建筑施工噪聲,；加強(qiáng)住宅小區(qū)的管理,；治理商貿(mào)服務(wù)業(yè)擾民噪聲,；鞏固噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)工作。



 綠色教育工程：進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)及幼兒園的環(huán)境教育,，完善環(huán)境教育實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，擴(kuò)大“綠色學(xué)?！钡膭?chuàng)建工作,，使環(huán)境教育達(dá)標(biāo)學(xué)校提高到42％以上。



 四,、創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市綜合效益分析



 （一）有利于增強(qiáng)城市綜合競爭力,。



 創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，能夠營造環(huán)境優(yōu)美的發(fā)展空間,，為城市提供更好的發(fā)展和投資環(huán)境,，為城市發(fā)展、擴(kuò)大開放和吸引外資提供良好的基礎(chǔ)平臺,。城市面貌的改善,，可提升我市的地位與形象，必將推動旅游業(yè),、房地產(chǎn),、金融服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整和污染企業(yè)的搬遷,，我市生產(chǎn)力布局和城市功能布局將更趨合理。因此,，通過“創(chuàng)?！保軌蛟鰪?qiáng)廣州在國內(nèi),、國際上的競爭力,，使廣州擁有更好的發(fā)展環(huán)境。



 （二）主要污染物排放總量得到進(jìn)一步削減,。



 通過重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)鍋爐脫硫治理工程,，減少二氧化硫排放量6萬噸以上。通過節(jié)水工程,，使工業(yè)重復(fù)用水量比2000年增加約15億噸,，有效削減工業(yè)廢水排放總量和化學(xué)需氧量的排放量。據(jù)測算,，其中的8家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)水污染源治理工程將可削減化學(xué)需氧量9000噸/年,，約占目前全市工業(yè)廢水化學(xué)需氧量總量的32％。與此同時,，到2005年城市生活污水處理能力將達(dá)到170萬噸/日,，不僅使得城市生活污水處理率提高到70％以上,，而且可削減8?8萬噸的化學(xué)需氧量排放。因此,，通過創(chuàng)模,，將進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)實(shí)施“清潔生產(chǎn)”和發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，達(dá)到增效減污的目的,。



 （三）環(huán)境面貌和環(huán)境質(zhì)量明顯改善,。



 “創(chuàng)模”將使廣州的環(huán)境面貌和環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,，為把廣州建設(shè)成為人與自然相和諧的,、最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的“山水生態(tài)城市”奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)，讓市民真正享受到“創(chuàng)?！睅淼膶?shí)惠,。



 五、創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作機(jī)制和保障措施



 創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市活動是一項(xiàng)涉及面廣,、工作量大的社會系統(tǒng)工程,，必須實(shí)施強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，才能使目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),。



 （一）建立“創(chuàng)?！钡墓ぷ鬟\(yùn)行機(jī)制。



 成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,，各區(qū),、縣級市政府負(fù)責(zé)人和各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的廣州市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指揮我市的“創(chuàng)?！惫ぷ?，并相應(yīng)成立由市委辦公廳、市政府辦公廳和各有關(guān)職能部門參加的“創(chuàng)?！惫ぷ鬓k公室,，具體負(fù)責(zé)“創(chuàng)模”工作的協(xié)調(diào)和迎接考核等工作,。各區(qū),、縣級市政府和各有關(guān)部門要相應(yīng)成立“創(chuàng)模”工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子,。建立“創(chuàng)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)小組和“創(chuàng)模”工作辦公室定期聽取“創(chuàng)?！惫ぷ鲄R報制度,，對“創(chuàng)模”工作進(jìn)行專題研究、部署,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、督辦,、檢查,、考核和通報。



 （二）實(shí)施“創(chuàng)?！睂ｍ?xiàng)目標(biāo)責(zé)任制,。



 以“創(chuàng)模”規(guī)劃綱要中的主要任務(wù)和七大生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程為主要內(nèi)容,，由“創(chuàng)模”工作辦公室制訂實(shí)施計劃,，進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)分解,，形成專項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制，以市政府政令的形式下達(dá)給各區(qū),、縣級市政府及各有關(guān)工作部門,，年中和年終進(jìn)行專項(xiàng)考核。把“創(chuàng)?！惫ぷ鲗?shí)績列為各級領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容,，保證責(zé)任到位，投入到位,，措施到位,，以保證創(chuàng)建工作的順利進(jìn)行。各職能部門應(yīng)根據(jù)“創(chuàng)?！币?guī)劃綱要的要求,，制定“創(chuàng)模”實(shí)施計劃,。



 （三）加大環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的資金投入,。



 將創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市作為創(chuàng)建文明城市的重要基礎(chǔ)和階段性奮斗目標(biāo)，集中資金,，重點(diǎn)投向?qū)?shí)現(xiàn)“創(chuàng)?！庇杏绊懙沫h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段,，對城市污水處理系統(tǒng),、危險廢棄物安全處置中心、城市垃圾無害化處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目管理,，確保按期保質(zhì)完成任務(wù),。污染企業(yè)按“污染者負(fù)擔(dān)”的原則，保證治理資金的籌措和落實(shí)。在城市生活污水處理,、垃圾無害化處理等運(yùn)行方面,，貫徹“受益者付費(fèi)”的原則，適當(dāng)提高和征收單位與個人的應(yīng)付費(fèi)用,，逐步減輕政府的負(fù)擔(dān),。



 （四）加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度,。



 結(jié)合“創(chuàng)?！焙图尤隬TO后環(huán)保法制的要求，進(jìn)一步建立和完善我市環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和規(guī)章制度,，對已頒布的地方性環(huán)保法規(guī),、政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行回顧性清理，加快修改和修訂工作,，并加強(qiáng)環(huán)境管理與資源保護(hù)方面的法規(guī)建設(shè),，進(jìn)一步推動地方性環(huán)保立法。



 各有關(guān)部門必須結(jié)合本部門的職能定位,，根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)的要求和市委,、市政府下達(dá)的“創(chuàng)模”任務(wù),，履行本部門的環(huán)境保護(hù)義務(wù)和職責(zé),，形成“創(chuàng)模”合力,。切實(shí)加大各級政府和部門依法行政和執(zhí)法的力度,，通過法規(guī)與規(guī)章，落實(shí)環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制,，強(qiáng)化環(huán)境法制管理,，保障和促進(jìn)“創(chuàng)模”工作的有效開展,。



 （五）營造“創(chuàng)?！钡姆諊吐晞荩l(fā)動社會公眾參與,。



 由市委宣傳部牽頭,，市環(huán)保局、市新聞出版和廣電局,、市文化局,、市教育局、市團(tuán)委,、市總工會,、市婦聯(lián)及廣州日報社等新聞單位積極配合,，制定宣傳計劃，確定我市“創(chuàng)?！钡男麄骺谔?，并把“創(chuàng)模”宣傳與“2010年一大變”工程的宣傳有機(jī)結(jié)合起來,，作為全市宣傳工作的重點(diǎn),。通過全市各新聞媒體，分階段,、有計劃地突出宣傳,，提高社會公眾對“創(chuàng)模”工作的重要性,、必要性的認(rèn)識,。在城市的窗口地帶和重點(diǎn)地區(qū)建立大型的“創(chuàng)模”公益廣告宣傳牌,，在街道社區(qū)開辟宣傳專欄,；結(jié)合“植樹節(jié)”、“地球日”,、“世界環(huán)境日”等主題日的重要活動，由環(huán)保,、文化,、新聞媒體、工會,、婦聯(lián),、團(tuán)委、環(huán)衛(wèi),、街道,、社區(qū)等各有關(guān)部門和單位聯(lián)合組織形式多樣、內(nèi)容豐富的活動,；在“創(chuàng)?！毙麄鹘逃耐苿酉拢M(jìn)一步增強(qiáng)全社會的環(huán)境意識,，營造全民參與創(chuàng)建活動的社會氛圍,。