• 【發(fā)布單位】福建省廈門市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-03-27
• 【生效日期】2005-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例

廈門市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例

（2001年2月24日廈門市第十一屆人民代表大會第四次會議通過,，2001年3月30日福建省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準，2005年2月26日廈門市第十二屆人民代表大會第三次會議通過,，2005年3月27日福建省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準修訂）






第一章 總 則




第一條 根據(jù)《
中華人民共和國立法法》和《全國人民代表大會關(guān)于授權(quán)廈門市人民代表大會及其常務(wù)委員會和廈門市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在廈門經(jīng)濟特區(qū)實施的決定》,，結(jié)合本市實際，制定本條例,。




第二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定,、修改、廢止法規(guī)和審查市人民政府報請備案的規(guī)章,，適用本條例,。




第三條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)決定制定廈門經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)，在本經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)實施,。



 市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)立法法關(guān)于較大的市立法的規(guī)定制定廈門市法規(guī),，在本市行政區(qū)域內(nèi)實施。




第四條 廈門經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)應(yīng)遵循憲法的規(guī)定以及法律,、行政法規(guī)的基本原則,。廈門市法規(guī)不得同憲法、法律,、行政法規(guī)和本省法規(guī)相抵觸,。




第五條 規(guī)定下列事項的法規(guī)應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會通過：



 （一）法律規(guī)定由市人民代表大會規(guī)定的事項；



 （二）屬于本市需要制定法規(guī)的特別重大事項,；



 （三）規(guī)范市人民代表大會活動需要制定法規(guī)的事項,。



 在廈門市人民代表大會閉會期間，廈門市人民代表大會常務(wù)委員會可以對廈門市人民代表大會制定的法規(guī)進行部分補充和修改,，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸,。




第二章 立法規(guī)劃、計劃的編制和法規(guī)草案的起草




第六條 立法規(guī)劃和年度立法計劃由市人民代表大會法制委員會（以下簡稱法制委員會）工作機構(gòu)會同市人民代表大會有關(guān)專門委員會（以下簡稱有關(guān)專門委員會）工作機構(gòu),、市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）工作機構(gòu)及市人民政府法制工作機構(gòu)在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上進行編制,。



 立法規(guī)劃和年度立法計劃由常務(wù)委員會主任會議（以下簡稱主任會議）討論通過后，提請常務(wù)委員會審議決定,。年度立法計劃項目的增減,、調(diào)整,，須報主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告,。



 年度立法計劃內(nèi)容包括：立法項目,、提案人、起草單位,、送審時間等,。




第七條 國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民都可以向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出立法建議,。



 立法建議的內(nèi)容包括：法規(guī)名稱,、立法依據(jù)、立法宗旨和目的,、需要解決的主要問題和采取的對策等,。




第八條 法規(guī)起草可以采取以下方式：



 （一）提案人起草；



 （二）提案人委托有關(guān)專家或組織起草,；



 （三）提案人招標起草,。




第九條 法規(guī)起草應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗,，廣泛聽取有關(guān)機關(guān),、組織和公民的意見,。




第十條 法規(guī)起草過程中,，法制委員會和有關(guān)專門委員會可以派人了解法規(guī)起草、征求意見和協(xié)調(diào)工作等情況,。




第十一條 提案人應(yīng)當(dāng)按照立法計劃規(guī)定時限完成法規(guī)草案的起草任務(wù),。不能按時完成的，應(yīng)當(dāng)向主任會議作出書面報告,。




第三章 人民代表大會立法程序




第十二條 市人民代表大會主席團（以下簡稱主席團）可以向市人民代表大會提出制定,、修改、廢止法規(guī)的議案（以下簡稱法規(guī)案）,，由市人民代表大會會議審議,。



 常務(wù)委員會、市人民政府,、市人民代表大會專門委員會可以向市人民代表大會提出法規(guī)案,，由主席團決定列入會議議程。




第十三條 一個代表團或者10名以上的市人民代表大會代表（以下簡稱代表）聯(lián)名,，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案,，由主席團決定是否列入大會議程；或者先交由有關(guān)專門委員會審議,，提出是否列入會議議程的意見,，再決定是否列入會議議程,，列入會議議程的，有關(guān)專門委員會的審議意見應(yīng)印發(fā)會議,。



 有關(guān)專門委員會審議法規(guī)案的時候,，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見,。




第十四條 向市人民代表大會提出法規(guī)案,，應(yīng)當(dāng)同時提交法規(guī)草案文本及其說明，并提交必要的資料,。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性和主要內(nèi)容,。




第十五條 向市人民代表大會提出法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間,，可以先向常務(wù)委員會提出,，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第四章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議,，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明,，或者由提案人向大會全體會議作說明。




第十六條 常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案,，應(yīng)當(dāng)在會議舉行前將法規(guī)草案及其說明,、必要的資料，發(fā)給代表,。




第十七條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案,，大會全體會議聽取常務(wù)委員會或提案人的說明后，由各代表團進行審議,。



 各代表團審議法規(guī)案時,，根據(jù)代表團的要求，提案人,、有關(guān)機關(guān)或組織應(yīng)當(dāng)派人聽取意見,，回答詢問。




第十八條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案,，由法制委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審議意見,，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿,，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明,，經(jīng)主席團會議審議通過后印發(fā)會議。




第十九條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案,，必要時,，主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論,，并將討論的情況和意見向主席團報告,。



 主席團常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關(guān)代表進行討論,，也可以向有關(guān)專家咨詢,，并將討論的情況和意見向主席團報告。




第二十條 向市人民代表大會提出的法規(guī)案,，在列入會議議程前,，提案人有權(quán)撤回。



 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案,，在交付表決前,，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由,，經(jīng)主席團同意,，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止,。




第二十一條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的,，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定,，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議,，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告,；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議,，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定,。




第二十二條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議,，由法制委員會工作機構(gòu)根據(jù)各代表團的審議意見進行修改,，提出法規(guī)草案表決稿,，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過,。




第二十三條 交付市人民代表大會全體會議表決未獲通過的法規(guī)案,，如果提案人認為必須制定法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新向市人民代表大會提出,，由主席團決定是否列入會議議程,。




第二十四條 市人民代表大會通過的廈門經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)由主席團發(fā)布公告予以公布。



 市人民代表大會通過的廈門市法規(guī),，報經(jīng)福建省人民代表大會常務(wù)委員會批準后,，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。



 法規(guī)通過或批準后在常務(wù)委員會公報上刊登,，7日內(nèi)在《廈門日報》上刊登,。



 在常務(wù)委員會公報上刊登的法規(guī)文本為標準文本,。




第四章 市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序




第二十五條 主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會審議,。



 市人民政府,、市人民代表大會專門委員會可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程,，或者先交由有關(guān)專門委員會審議,，提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程,。如果主任會議認為法規(guī)案有重大問題需要進一步研究,，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。




第二十六條 常務(wù)委員會組成人員5人以上聯(lián)名,，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案,，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交由有關(guān)專門委員會審議,，提出是否列入會議議程的意見,，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的,，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明,。



 有關(guān)專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h,，發(fā)表意見,。




第二十七條 向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提交法規(guī)草案文本及其說明,，并提交必要的資料,。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性和主要內(nèi)容。



 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的7日前將法規(guī)草案及其說明,、必要的資料，發(fā)給常務(wù)委員會組成人員,。




第二十八條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決；各方面意見比較一致的,，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決,；修改、廢止法規(guī)案,，各方面的意見比較一致的,，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。




第二十九條 常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會審議報告,，對法規(guī)草案進行審議,。



 常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況及其他主要問題的匯報,，對法規(guī)草案修改稿進行審議,。



 常務(wù)委員會會議第三次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告,，對法規(guī)草案修改稿進行審議,。審議后，由法制委員會工作機構(gòu)根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改,，形成法規(guī)草案表決稿,，由常務(wù)委員會全體會議表決，由組成人員的過半數(shù)通過,。




第三十條 常務(wù)委員會第一次審議法規(guī)案前,，由有關(guān)專門委員會進行審議，提出審議報告,。




第三十一條 法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員,、有關(guān)專門委員會和各方面提出的意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議,，提出修改情況的匯報或者審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿,，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報或者審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)專門委員會的重要意見沒有采納的,，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會反饋,。




第三十二條 市人民代表大會專門委員會審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議,，可以邀請其他專門委員會的成員或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)的負責(zé)人列席會議,，發(fā)表意見；根據(jù)需要,，可以要求有關(guān)機關(guān),、組織派有關(guān)負責(zé)人說明情況。




第三十三條 市人民代表大會專門委員會之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時,，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告,。




第三十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會,、有關(guān)專門委員會應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會,、論證會,、聽證會等多種形式。




第三十五條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案在報刊或者因特網(wǎng)上公布,，征求意見,。國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出的意見送有關(guān)專門委員會或法制委員會,。




第三十六條 向常務(wù)委員會提出的法規(guī)案,，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回,。



 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,，在交付表決前，提案人要求撤回的,，應(yīng)當(dāng)說明理由,，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告,，對該法規(guī)案的審議即行終止,。




第三十七條 常務(wù)委員會審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)案的必要性,、可行性等重大問題存在較大意見分歧的,，由主任會議提出，經(jīng)全體會議同意,，可以擱置審議,。



 法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會三次會議審議后，仍有重大問題需要進一步研究的,，由主任會議提出,，經(jīng)全體會議同意，可以暫不交付表決,，交由法制委員會和有關(guān)專門委員會進一步審議,。




第三十八條 法規(guī)案擱置審議滿兩年的，或者因暫不交付表決滿兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的,，由主任會議向常務(wù)委員會報告,，該法規(guī)案終止審議。




第三十九條 常務(wù)委員會組成人員對法規(guī)草案表決稿的個別重要條款有意見分歧的,，可以對該條款進行先行表決,。




第四十條 交付常務(wù)委員會全體會議表決未獲通過的法規(guī)案，如果提案人認為必須制定法規(guī),，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出,，由主任會議決定是否列入會議議程。




第四十一條 常務(wù)委員會會議通過的廈門經(jīng)濟特區(qū)法規(guī),，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布,。



 常務(wù)委員會通過的廈門市法規(guī),，報經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布,。



 法規(guī)通過或批準后在常務(wù)委員會公報上刊登,，7日內(nèi)在《廈門日報》上刊登。



 在常務(wù)委員會公報上刊登的法規(guī)文本為標準文本,。




第五章 法規(guī)的報批,、備案




第四十二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的廈門市法規(guī)，應(yīng)當(dāng)在法規(guī)通過后15日內(nèi),，向省人民代表大會常務(wù)委員會報請批準,。




第四十三條 省人民代表大會常務(wù)委員會審查認為報請批準的廈門市法規(guī)需要修改的，由市人民代表大會法制委員會提出修改意見,，經(jīng)主任會議提請常務(wù)委員會審議決定,。




第四十四條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的廈門經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)由常務(wù)委員會于法規(guī)公布后30日內(nèi)向全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院和省人民代表大會常務(wù)委員會備案,。




第六章 法規(guī)解釋




第四十五條 法規(guī)解釋權(quán)屬于常務(wù)委員會,。



 常務(wù)委員會的法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。



 法規(guī)有以下情況之一的,，由常務(wù)委員會負責(zé)解釋：



 （一）法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的,；



 （二）法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的,。




第四十六條 市人民政府,、市中級人民法院、市人民檢察院,、廈門海事法院和市人民代表大會專門委員會,、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)解釋的要求,。




第四十七條 法制委員會會同有關(guān)專門委員會擬訂法規(guī)解釋草案,，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。



 法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議,，由法制委員會工作機構(gòu)根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改,，提出法規(guī)解釋草案表決稿。



 法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過,，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布,。




第四十八條 市人民政府根據(jù)法規(guī)授權(quán)對法規(guī)具體應(yīng)用問題作出的解釋，應(yīng)當(dāng)予以公布,，并于公布之日起7日內(nèi)報常務(wù)委員會備案,。




第四十九條 法規(guī)解釋、具體應(yīng)用問題的解釋不得與法規(guī)的原意相違背,。




第七章 規(guī)章的備案審查




第五十條 市人民政府制定的規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi),，報送常務(wù)委員會備案,。報送備案的文件包括規(guī)章文本,、說明和備案報告。




第五十一條 市中級人民法院,、市人民檢察院,、廈門海事法院、市人民代表大會專門委員會,、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會認為規(guī)章同憲法,、法律、行政法規(guī)和本省,、市法規(guī)相抵觸的,，可以向常務(wù)委員會書面提出進行審查的要求，由法制委員會工作機構(gòu)分送有關(guān)專門委員會進行審查,，提出意見,。



 前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為規(guī)章同憲法,、法律,、行政法規(guī)和本省、市法規(guī)相抵觸的,，可以向常務(wù)委員會書面提出進行審查的建議,，由法制委員會工作機構(gòu)研究，必要時,，由有關(guān)專門委員會進行審查,，提出意見。




第五十二條 有關(guān)專門委員會在審查中認為規(guī)章同憲法,、法律,、行政法規(guī)和本省、市法規(guī)相抵觸的,，可以向市人民政府提出書面審查意見,；也可以由法制委員會與有關(guān)專門委員會召開聯(lián)合審查會議，要求市人民政府到會說明情況,，再向市人民政府提出書面審查意見,。市人民政府在收到書面審查意見后，應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)研究提出是否修改或廢止的意見,，并向法制委員會和有關(guān)專門委員會反饋,。




第五十三條 法制委員會或有關(guān)專門委員會審查認為規(guī)章同憲法、法律,、行政法規(guī)和本省,、市法規(guī)相抵觸而市人民政府不予修改或廢止的,，可以向常務(wù)委員會提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議決定,。




第五十四條 常務(wù)委員會會議審議規(guī)章撤銷案,，在全體會議上聽取法制委員會或有關(guān)專門委員會審查意見的報告，進行審議,，作出決定,。



 常務(wù)委員會對規(guī)章作出的撤銷決定，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布,。




第八章 附 則




第五十五條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的法規(guī)修正案或廢止案應(yīng)當(dāng)作出關(guān)于修改或廢止法規(guī)的決定,，并予以公布，作出修改法規(guī)決定的,，應(yīng)當(dāng)同時公布修改后的法規(guī)文本,。




第五十六條 本條例自公布之日起施行。1994年5月19日廈門市第十屆人大常委會第八次會議通過的《廈門市制定法規(guī)規(guī)定》和1997年10月10日廈門市第十屆人大常委會第三十二次會議通過的《廈門市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于法規(guī)解釋的若干規(guī)定》同時廢止,。