• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府辦〔2005〕31號
• 【發(fā)布日期】2005-03-28
• 【生效日期】2005-03-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省各級人民政府消防安全責任制實施辦法

海南省各級人民政府消防安全責任制實施辦法

(瓊府辦〔2005〕31號)





各市,、縣,、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：?



 《海南省各級人民政府消防安全責任制實施辦法》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



二○○五年三月二十八日





海南省各級人民政府消防安全責任制實施辦法




第一條 為規(guī)范各級人民政府消防安全職責,，明確政府消防工作責任,、任務(wù)和工作目標，根據(jù)《
中華人民共和國消防法》,、《
中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《
國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和《
海南省消防條例》等法律、法規(guī),，制定本實施辦法,。




第二條 本實施辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的各級人民政府,、各級人民政府工作部門和派出機構(gòu)。




第三條 各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作負總責,。各部門主要負責人對本部門職責范圍內(nèi)的消防工作負責,。




第四條 各級人民政府應(yīng)建立逐級消防工作責任制，明確有關(guān)部門以及下級政府的消防安全職責,，以簽訂消防工作責任書等形式,，實行目標責任管理。




第五條 各級人民政府應(yīng)當將消防工作納入任期責任目標和年度工作計劃,，政府常務(wù)會議研究消防工作重大問題每半年不少于一次,，每年至少向同級人大報告一次消防工作情況。




第六條 各級人民政府應(yīng)當建立由政府領(lǐng)導(dǎo)召集,、發(fā)展與改革,、財政、公安,、衛(wèi)生,、建設(shè)、交通,、文體,、廣電、勞動,、教育、商務(wù),、技術(shù)監(jiān)督,、工商、旅游,、安全生產(chǎn),、消防等部門參加的消防工作聯(lián)席會議制度，并至少每半年召開一次聯(lián)席工作會議,，分析,、部署、督促,、檢查本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作,。




第七條 各級人民政府應(yīng)當將消防安全責任制列入當?shù)厣鐣伟簿C合治理內(nèi)容之中，同部署,、同檢查,、同考評、同總結(jié),，凡消防安全目標責任考核實績不達標的,，實行消防安全一票否決制度,。




第八條 各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織,、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的消防工作,，履行下列消防工作職責：



 （一）貫徹落實消防法律、法規(guī),、規(guī)章,，制定消防安全管理規(guī)定；?



 （二）制定年度消防工作計劃,，并批準實施,；?



 （三）貫徹執(zhí)行上級人民政府有關(guān)消防工作的指示，及時研究解決公安消防機構(gòu)提出的重大消防安全問題,； ?



 （四）監(jiān)督政府有關(guān)部門以及下一級政府依法履行消防工作職責,；?



 （五）組織編制、實施消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃,，加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不斷完善消防裝備；?



 （六）保障消防資金投入,，建立資金正常供給渠道和按時撥付機制,；?



 （七）每年至少組織一次消防安全專項檢查，消除重大火災(zāi)隱患,；?



 （八）加強消防安全宣傳教育,，健全消防教育培訓(xùn)體制；



 （九）推進消防工作社會化,，加強現(xiàn)有消防隊伍建設(shè),，建立多種形式的消防組織，推進社區(qū)消防建設(shè),，完善社會消防體系,；?



 （十）組織制定本行政區(qū)域重、特大火災(zāi)事故應(yīng)急處置預(yù)案并進行演練,，統(tǒng)一組織指揮重,、特大火災(zāi)事故的搶險救援；?



 （十一）組織重,、特大火災(zāi)的火災(zāi)原因調(diào)查和火災(zāi)責任認定工作,；?



 （十二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責,。?




第九條 各級人民政府應(yīng)當確保消防工作與當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng),，將專用消防裝備設(shè)備購置經(jīng)費列入財政預(yù)算，將公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防部隊營房建設(shè)經(jīng)費納入社會發(fā)展基本建設(shè)固定資產(chǎn)投資計劃。



 各級人民政府要嚴格按照財政部,、公安部關(guān)于《中國人民武裝警察消防部隊消防業(yè)務(wù)經(jīng)費管理暫行辦法》（財防〔2004〕300號）規(guī)定,，將當?shù)毓蚕罊C構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并確保按月?lián)芨兜轿?。要逐步提高消防業(yè)務(wù)經(jīng)費支出占本地同級財政支出的比例,，以適應(yīng)消防工作的需要。



 各級人民政府應(yīng)當從征收的城市市政公用設(shè)施配套費中按10%左右的比例切塊統(tǒng)籌,，每季度劃撥一次,，專項足額用于城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)。




第十條 各級人民政府主辦的經(jīng)貿(mào)洽談會,、展覽會,、展銷會、焰火晚會,、文化體育,、燈會、集會等群眾性活動,，應(yīng)當責成承辦單位落實消防安全措施,，制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案，依法申報辦理消防安全檢查手續(xù),。




第十一條 省,、市、縣（區(qū)）人民政府各有關(guān)行政主管部門要在各自的職責范圍內(nèi),，按照“一崗雙責”原則,，對本地區(qū)、本系統(tǒng),、本行業(yè)的消防工作實施監(jiān)督管理,。



 （一）教育部門負責教育機構(gòu)消防安全工作的行業(yè)監(jiān)督管理。?



 （二）衛(wèi)生部門負責醫(yī)療衛(wèi)生單位消防安全工作的行業(yè)監(jiān)督管理,。?



 （三）商務(wù)部門負責商場、超市,、室內(nèi)市場等市場主體消防安全工作的監(jiān)督管理,。?



 （四）建設(shè)部門負責建設(shè)項目建設(shè)過程和城市燃氣消防安全工作的行業(yè)監(jiān)督管理。?



 （五）文體部門負責公共娛樂場所和體育健身場所消防安全工作的行業(yè)監(jiān)督管理,。?



 （六）民政部門負責社會福利機構(gòu)消防安全工作的行業(yè)監(jiān)督管理,。?



 （七）公安部門負責特種行業(yè)場所消防安全工作的監(jiān)督管理。?



 （八）旅游管理部門負責星級賓館,、飯店消防安全工作的行業(yè)監(jiān)督管理,。?



 （九）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責化學(xué)危險品場所消防安全工作的行業(yè)監(jiān)督管理，并負責指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查有關(guān)部門履行消防安全職責情況,，及時報告同級政府。?



 （十）監(jiān)察部門負責對有關(guān)行政職能部門及其工作人員履行消防工作職責情況實施行政監(jiān)察,。?



 （十一）其它行政主管部門也要在各自職責范圍內(nèi),，對本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防工作實施監(jiān)督管理,。?



 （十二）城市公共消防設(shè)施的建設(shè)和維護工作,，由發(fā)展與改革、財政,、建設(shè)等有關(guān)部門按《海南省城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施管理規(guī)定》組織實施,。?



 公安部門對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由公安消防機構(gòu)依法負責實施,。?



 本條未涉及單位（場所）的消防安全工作由公安消防機構(gòu)負責監(jiān)督,。?




第十二條 各級人民政府有關(guān)部門在實施行政許可時，法律,、法規(guī)規(guī)定許可條件包括消防安全內(nèi)容的,，應(yīng)當認真審查消防安全條件，達不到法定的消防安全標準要求的不得批準,。



 對于已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照但未依法取得消防批準文件,，或者已經(jīng)取得的消防批準文件被撤銷而擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的，工商行政管理部門應(yīng)當依法撤銷其注冊登記或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照,。?




第十三條 各級人民政府教育行政主管部門應(yīng)當將消防教育列入國民教育計劃,，監(jiān)督并責成學(xué)校及其它教育機構(gòu)把消防知識納入有關(guān)教育課程。



 司法,、勞動和社會保障以及科技行政部門應(yīng)當把消防法律法規(guī)和消防知識列入普法,、培訓(xùn)和科普工作的內(nèi)容。



 新聞,、出版,、廣播、電影,、電視等有關(guān)單位及其主管部門應(yīng)當履行消防安全宣傳教育義務(wù)和公益宣傳職責,。




第十四條 對本行政區(qū)域內(nèi)的重大火災(zāi)隱患，各地人民政府應(yīng)當建立公示,、掛牌督辦和立,、銷案制度，督促責任單位采取有效措施及時消除消防安全隱患,，并向社會公告整改結(jié)果,；對整改難度較大的，應(yīng)當組織有關(guān)專家進行論證，提出切實可行的整改方案,，落實防范措施,；對隱患消除前或者消除過程中，無法保證安全的,，可以立即采取包括責令暫時停產(chǎn),、停業(yè)在內(nèi)的緊急措施。




第十五條 各級人民政府對公安消防機構(gòu)依法報請責令停產(chǎn)停業(yè),、停止施工,、停止使用的請示，應(yīng)在收到之日起5個工作日內(nèi)作出審批意見,，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位處理好停產(chǎn)停業(yè)過程中遇到的問題,。對報請協(xié)調(diào)解決的重大火災(zāi)隱患，應(yīng)及時協(xié)調(diào)解決,。




第十六條 發(fā)生特大火災(zāi)和一次死亡6人以上,、重傷16人以上或死亡重傷16人以上的重大火災(zāi)，事故發(fā)生地的市,、縣人民政府要向省人民政府報調(diào)查報告,。必要時，當?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)應(yīng)向省人民政府作專題說明,。




第十七條 各級人民政府應(yīng)當制定消防工作責任制實施考核標準和辦法,。消防工作目標責任期滿，上一級政府應(yīng)當對下一級政府落實消防工作責任制的情況進行考核,，其中,，省人民政府對各市、縣每兩年考核一次,，各市,、縣對下一級政府每年考核一次。各級人民政府應(yīng)當對政府各職能部門落實責任制的情況進行考核,?？己私Y(jié)果分為實績優(yōu)異、實績良好,、實績達標,、實績不達標4個檔次，并予通報,。考核結(jié)果同時抄送同級黨委,、人大,。



 凡發(fā)生特大火災(zāi)事故的，一律為實績不達標。?




第十八條 上級政府應(yīng)當采取明查暗訪等方式,，對下級政府落實消防工作責任制的情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,。



 上級行政監(jiān)察機關(guān)依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對下一級政府和政府部門及其工作人員履行消防安全職責的情況實施監(jiān)察,。?




第十九條 各地人民政府及有關(guān)部門對實施辦法履行職責不力,，應(yīng)當依照《海南省行政首長問責暫行規(guī)定》和有關(guān)規(guī)定實行問責。



 對不履行職責或不按照規(guī)定的程序履行職責,、或因重大火災(zāi)隱患整改不及時,、或因公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)不力，造成重,、特大火災(zāi)事故的,，按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》追究責任；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任,。?




第二十條 各地人民政府及有關(guān)部門消防工作成績突出的,，將對其單位及分管領(lǐng)導(dǎo)、直接領(lǐng)導(dǎo)給予表彰獎勵,。




第二十一條 本實施辦法具體適用中的問題由省公安廳會同省監(jiān)察廳,、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責解釋。




第二十二條 本實施辦法自發(fā)布之日起施行,。