• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2007〕133號
• 【發(fā)布日期】2007-12-13
• 【生效日期】2007-12-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省中小企業(yè)成長工程實施意見

山西省中小企業(yè)成長工程實施意見

(晉政辦發(fā)〔2007〕133號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:



 省中小企業(yè)局提出的《山西省中小企業(yè)成長工程實施意見》已經省人民政府同意,現(xiàn)轉發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行,。



 二○○七年十二月十三日





 山西省中小企業(yè)成長工程實施意見

 (省中小企業(yè)局2007年11月)



 為保障和促進全省中小企業(yè)又好又快發(fā)展,現(xiàn)就我省“十一五”期間實施中小企業(yè)成長工程(以下簡稱“成長工程”),提出如下實施意見,。

 一、意義,、指導思想和基本原則

 (一)意義

 “十一五”期間我省實施“成長工程”,是堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展而做出的重大決策,是進一步貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》,、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕3號,以下簡稱《若干意見》)及《中共山西省委、省人民政府關于進一步加快非公有制經濟發(fā)展的決定》(晉發(fā)〔2004〕15號),、《山西省實施
<中華人民共和國中小企業(yè)促進法>
辦法》(以下簡稱《實施辦法》)的重大任務,是我省經濟走出“四條路子”,實現(xiàn)“三個超越”的重要措施,是“十一五”時期中小企業(yè)發(fā)展的行動方案,。

 (二)指導思想

 緊緊圍繞省委、省人民政府確定的“十一五”經濟社會發(fā)展的總體目標和任務,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以市場為導向,、以企業(yè)為主體,以科技進步和增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力為中心環(huán)節(jié),以構建社會化服務體系為重點,提高中小企業(yè)的整體素質和競爭能力,促進中小企業(yè)又好又快發(fā)展,。

 (三)基本原則

 1.堅持以人為本,、和諧發(fā)展的原則。要把實施“成長工程”作為我省新農村建設的重要組成部分,以拓寬城鄉(xiāng)居民就業(yè)渠道,、增加城鄉(xiāng)居民收入為中心任務,促進和諧山西建設,。

 2.堅持科學發(fā)展、環(huán)保優(yōu)先的原則,。要把實施“成長工程”作為我省兩個基地建設的重要組成部分,堅持保護環(huán)境,、集約利用資源,鼓勵發(fā)展資源節(jié)約型企業(yè),引導中小企業(yè)聚集發(fā)展,全面推動我省中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 3.堅持企業(yè)為主,、政府服務的原則,。“成長工程”的實施要以滿足市場需要為前提,堅持以企業(yè)為主體,遵循市場規(guī)律,加快企業(yè)的發(fā)展,。地方各級政府和部門要為“成長工程”的實施提供良好的法制環(huán)境和政策環(huán)境,提供信息,、融資、技術,、人才等服務,。

 4.堅持自主創(chuàng)新、提高素質的原則,。實施“成長工程”要注重企業(yè)的技術創(chuàng)新,、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,著力提高企業(yè)的自主研發(fā)能力,要注重傳統(tǒng)產業(yè)新型化和新興產業(yè)規(guī)模化,建設制度型企業(yè),、規(guī)范型企業(yè),、誠信型企業(yè)。

 二,、主要目標

 (一)總體目標

 “十一五"期間,通過全面實施中小企業(yè)成長工程,初步形成發(fā)展環(huán)境明顯改善,、布局結構相對合理、管理和技術水平顯著提高,、市場競爭能力持續(xù)增強,、吸納就業(yè)人員能力不斷增強的中小企業(yè)群體和一批骨干中小企業(yè)。

 (二)具體目標

 1.經濟總量持續(xù)增長,。以中小企業(yè)為主體的民營經濟增加值年均增長20%以上,占全省地方生產總值的比重每年遞增3個百分點左右,到2010年占全省地方生產總值的比重達65%以上,。

 2.可持續(xù)發(fā)展能力增強。按照省人民政府《山西省建設資源節(jié)約型社會行動綱要》(晉政發(fā)〔2006〕50號),、《山西省循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》(晉政發(fā)〔2006〕51號),、《山西省人民政府關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的實施意見》(晉政發(fā)〔2006〕49號)精神,積極引導企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路,提高我省中小企業(yè)、民營經濟整體的可持續(xù)發(fā)展能力,。到2010年,實現(xiàn)我省中小企業(yè),、民營經濟能耗指標低于全省的平均水平。

 3.規(guī)模效益明顯提高。每年新增規(guī)模以上中小企業(yè)1000戶以上,到2010年,規(guī)模以上的中小企業(yè)達到8000-10000戶,銷售收入過億元的中小企業(yè)達到800戶,培育一批規(guī)范的股份制企業(yè)和上市公司,。

 4.自主創(chuàng)新能力進一步增強,。形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、市場競爭力較強的優(yōu)勢中小企業(yè),到2010年,全省中小企業(yè)力爭創(chuàng)中國名牌達到5-8個,山西省名牌產品達到150個,省著名商標達到200個,。

 5.人員素質提高,。提高從業(yè)人員的素質及操作技能,提升專業(yè)技術人員和較高學歷人員占職工總數(shù)的比重,到2010年,中專及技校以上文化程度的職工比例達到15%,具有專業(yè)技術職稱的專業(yè)技術人員達到5%,同時使職工中技工的比例顯著上升。

 6.吸收就業(yè)能力進一步擴大,。中小企業(yè)每年新吸納的從業(yè)人員不低于30萬人,到2010年在中小企業(yè)就業(yè)的人員力爭達到700萬人,。

 三、主要任務

 (一)推進政策法規(guī)體系建設

 要認真落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》及《實施辦法》,制定鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施,推動各市,、縣和省直有關部門加快出臺配套文件,在資金支持,、創(chuàng)業(yè)扶持、技術創(chuàng)新,、市場開拓,、權益保護等方面給中小企業(yè)以切實的支持。

 要依照《實施辦法》的有關內容,加快設立山西省中小企業(yè)發(fā)展資金,并逐年增加,到2010年,力爭資金額度達到1億元,同時要求市,、縣兩級盡快設立中小企業(yè)發(fā)展資金,。

 要深入貫徹國家及省有關政策規(guī)定,進一步改善、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,簡化審批事項和程序,放寬企業(yè)市場準入限制,允許非公有制中小企業(yè)進入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域,。在立項,、進出口、投融資,、稅收,、用地、收費,、人才引進,、職稱評定、辦理證照等方面給予中小企業(yè),、民營企業(yè)與國有企業(yè)同等待遇。

 要加大宣傳力度,充分利用省內外新聞媒體,對我省扶持和發(fā)展中小企業(yè)的政策,、法規(guī)進行深入宣傳;對我省中小企業(yè)的發(fā)展狀況,、功能作用、地位貢獻進行大力宣傳;加大對中小企業(yè)名優(yōu)新特產品,、知名商標的宣傳力度,為企業(yè)成長創(chuàng)造良好輿論條件,。

 (二)推動中小企業(yè)結構調整

 要統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域經濟,構建城市、縣域,、鄉(xiāng)村各有側重的區(qū)域產業(yè)發(fā)展新格局,。大中城市要重點發(fā)展第三產業(yè),強化傳統(tǒng)服務業(yè),拓展現(xiàn)代服務業(yè),引導鼓勵中小企業(yè)進入醫(yī)療衛(wèi)生、教育、城市公共事業(yè),、金融服務,、文化娛樂、物流信息,、現(xiàn)代旅游等服務業(yè)和高新技術產業(yè);縣域,、城鎮(zhèn)要充分利用當?shù)氐母黝愘Y源,加快技術改造,促進產業(yè)升級和產品更新,大力發(fā)展縣域工業(yè)和特色產業(yè);鄉(xiāng)村要立足當?shù)刭Y源,緊緊圍繞糧、畜,、果,、菜四大主導產品,大力發(fā)展農產品加工業(yè),發(fā)展特色農業(yè)、特色種養(yǎng)殖業(yè)和庭院經濟,。

 要貫徹落實國家發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策,結合我省建設新型能源和工業(yè)基地的發(fā)展目標,進一步優(yōu)化提升重點產業(yè),大力發(fā)展新興產業(yè)和接替產業(yè),促進支柱產業(yè)多元化,。在鞏固、提升煤炭,、焦炭,、生鐵、普鋼等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的同時,加快發(fā)展煤炭深加工產業(yè),、焦化工產業(yè),、鑄造產業(yè)、建材產業(yè),、農產品加工產業(yè),、醫(yī)藥產業(yè)、旅游業(yè),、服務業(yè)等八大產業(yè),。

 積極發(fā)揮中小企業(yè)聚集效應強、資源共享程度高和便于分工協(xié)作的特點,從實際出發(fā),因勢利導,鼓勵和支持中小企業(yè)與大企業(yè)及相關企業(yè)建立穩(wěn)定的原材料,、零部件供應及技術進步等方面的協(xié)作關系,形成較強的生產配套能力,通過核心或重點產業(yè)的企業(yè)群體發(fā)展帶動相關或配套產業(yè)的發(fā)展,在有條件的地區(qū)促進產業(yè)集群的形成發(fā)展,大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè),鼓勵中小企業(yè)吸收更多的勞動力就業(yè),。

 (三)提升中小企業(yè)整體素質

 圍繞“三大方陣”企業(yè)的建設,扶持發(fā)展骨干企業(yè),推動我省中小企業(yè)做大做強,著力培育一批技術先進、主業(yè)集中,、主導產品突出,、規(guī)模較大的企業(yè)和企業(yè)集團,形成全省“三大方陣”的重要支撐和后備力量。

 推進中小企業(yè)信用制度建設,深化誠信體系建設工作,建立企業(yè)信用自律機制,。積極開展企業(yè)信貸征信系統(tǒng)的推廣工作,引進國內外著名資信評級機構開展資信評級,要加快建立適合中小企業(yè)特點的信用信息征集與評價體系以及失信懲戒機制,完善中小企業(yè)信用信息系統(tǒng)和信用檔案數(shù)據(jù)庫,逐步實現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢,、交流及共享的社會化。要將營造信用環(huán)境與提升中小企業(yè)融資能力結合起來,協(xié)助資信評級高的企業(yè)與金融機構簽訂金融承諾服務協(xié)議,給予信用評級,、授信,、貸款、支付結算,、財務管理等優(yōu)惠性的服務,。

 引導中小企業(yè)采取適當?shù)钠髽I(yè)組織形式,建立健全財務,、成本、質量,、計量,、人力獎勵和信用等各項管理制度,實現(xiàn)科學管理,推動企業(yè)發(fā)展的規(guī)范化。積極推廣先進的質量管理理念和方法,引導廣大中小企業(yè)走質量興企的發(fā)展道路,依據(jù)國家《企業(yè)標準體系》的規(guī)定,建立以技術標準為主,包括管理標準和工作標準在內的企業(yè)標準體系,鼓勵支持中小企業(yè)開展GB/T19000,、GB/T19022國家標準,、ISO9000系列國際標準和ISO14000國際環(huán)境標準的認證工作。建立健全產品質量檢驗,、計量檢測體系,組織開展全員質量管理和全面質量達標活動,生產,、經營實行標準化管理,產品、管理,、服務質量得到有效控制,。

 (四)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

 加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向,、產學研相結合的中小企業(yè)技術創(chuàng)新體系,增強原始創(chuàng)新能力,、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。鼓勵中小企業(yè)采用先進的技術和生產工藝,、設備,提高企業(yè)的科技含量,。引導企業(yè)建立技術中心和研發(fā)機構,走“專、精,、特,、新”的發(fā)展路子,增加研發(fā)投入,提高研發(fā)能力,按市場需求開發(fā)新產品,提高自主創(chuàng)新能力。

 加強對名優(yōu)企業(yè)及名牌產品的扶持保護,積極實施品牌戰(zhàn)略,鼓勵企業(yè)創(chuàng)建自主品牌和商標,大力開展爭創(chuàng)中國名牌產品,、中國馳名商標,、山西省名牌產品、山西省著名商標活動,對獲得國家及省名牌產品企業(yè)給予表彰獎勵,。

 按照政府引導支持,、整合資源、市場化運作,、開放性服務的方式,建立省中小企業(yè)公共技術服務平臺,提供檢測檢驗,、研發(fā)試驗、質量認證,、新技術推廣,、技術咨詢、成果轉化等公共技術服務,。鼓勵科研機構,、大專院校與中小企業(yè)建立產學研合作關系,通過委托開發(fā),聯(lián)合開發(fā),共建研發(fā)機構,興辦新技術實體等多種形式,促進科技資源與企業(yè)生產有機結合,推動科技成果的產業(yè)化,。地方各級政府部門要積極幫助中小企業(yè)申報科技計劃,對符合高新技術企業(yè)條件的中小企業(yè),幫助企業(yè)申請認定,。對自主創(chuàng)新的重大項目,開發(fā)填補國內空白的高新技術產品,被認定為國家級技術中心和公共技術服務平臺,省中小企業(yè)專項資金,、省技術創(chuàng)新項目資金等要給予資助與扶持。

 (五)推動中小企業(yè)信息化建設,。

 鼓勵有條件的中小企業(yè)應用計算機及互聯(lián)網等現(xiàn)代信息工具組織生產和營銷,推行辦公自動化,、資源管理自動化及電子商務技術,提高生產和管理水平,提升企業(yè)技術開發(fā)手段、營銷手段,逐步實現(xiàn)生產經營的信息化和現(xiàn)代化,。支持中小企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術,提高運營效率和增強市場開拓能力,建設我省千家信息化示范企業(yè),形成一批具有自主知識產權,、市場競爭力較強的優(yōu)勢中小企業(yè)。

 開展企業(yè)上網工程,強化網絡服務功能,充分利用中小企業(yè)信息網,建立健全省,、市,、縣中小企業(yè)信息網絡系統(tǒng)。組織舉辦網上經濟交流,、商務洽談,、協(xié)作配套、專題講座;開展網絡信息咨詢活動,組織有關專家進行網上答疑;為中小企業(yè)提供國內外行業(yè)發(fā)展的最新信息和產品供求,、原材料供應,、投融資、新產品開發(fā),、新技術轉讓,、人才流動等相關信息。

 要建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系,將中小企業(yè)分類統(tǒng)計納入日常工作,定期發(fā)布中小企業(yè)運行動態(tài),。

 要健全和完善各級中小企業(yè)項目庫,從中挑選高成長性的,、符合國家產業(yè)政策的中小企業(yè)和重點項目,向國內外金融機構、各級政府部門推薦,爭取金融機構和國家資金的支持,。

 (六)加強人才培訓

 要發(fā)揮政府部門的作用,在人才流動,、政府獎勵、培訓教育等方面給與中小企業(yè)優(yōu)惠政策,。要加快企業(yè)經營管理人才職業(yè)化,、市場化進程,初步建立適合我省省情的職業(yè)經理人測評與推薦制度,造就高素質企業(yè)經營管理者隊伍。組織實施企業(yè)家培養(yǎng)工程,分期分批對企業(yè)高層管理人員進行MBA和CEO培訓或到國內外知名企業(yè)實地培訓,選派部分企業(yè)家或高層管理人員赴美攻讀MBA,。每年從省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金回收部分拿出300萬元,專項用于各項培訓工作,。

 要繼續(xù)加大中小企業(yè)銀河培訓工程和藍色證書工程的實施力度,開展多層次、多類別的專業(yè)培訓,切實提高中小企業(yè)職工隊伍素質,。對市場營銷,、財務會計、人力資源,、生產技術管理人才及其他專業(yè)管理人員和中小企業(yè)服務機構從業(yè)人員進行各種行之有效的培訓,使之更新知識,提高能力;對企業(yè)生產經營一線技能要求較高崗位的人員進行專業(yè)培訓,提高操作水平和技術等級,。要充分發(fā)揮各級職業(yè)學校對中小企業(yè)職工培訓的作用,按企業(yè)需求,對企業(yè)員工及后備員工開展多層次職業(yè)技能培訓,搭建職教供給與企業(yè)需求平臺,開展訂單教育。

 (七)提升中小企業(yè)市場開拓能力

 要鼓勵中小企業(yè)“走出去”和“引進來”,積極利用國際,、國內兩個市場,、兩種資源,拓展國內外合作交流渠道,。

 要積極引導企業(yè),通過自營出口或代理出口業(yè)務,大力開拓國際市場。要組織國際貿易方面的專家,對企業(yè)開展進出口業(yè)務和國際貿易實務的專業(yè)知識培訓,增強應對技術性貿易壁壘的能力,提高開拓國際市場的能力,。

 鼓勵中小企業(yè)采取多種形式在境內外投資,設立貿易實體和技術研發(fā)機構,把引進資金與引進技術和智力緊密結合,逐步形成多元化的經貿合作局面,。

 要積極開展雙向交流,組織重點企業(yè)和“名優(yōu)特新”產品參加國際性、區(qū)域性具有影響力的展覽展銷會,、貿易洽談會,、產品推介會、商務洽談會等經貿活動,提高企業(yè)及產品知名度;同時以項目融資,以資源融資,以市場融資,積極吸引各類資金進入我省,實現(xiàn)共同發(fā)展,。

 (八)加大金融扶持力度

 要加大信貸支持力度,積極探索對商業(yè)銀行開展中小企業(yè)貸款給予貼息支持或風險補償?shù)挠行緩?簡化貸款審批程序,提高對中小企業(yè)的信貸比重,。引導和鼓勵金融機構開發(fā)適宜中小企業(yè)特點的金融產品,要落實省中小企業(yè)局與山西省銀監(jiān)局簽署的《促進小企業(yè)金融服務合作框架協(xié)議》,建立銀企雙邊承諾服務制度,爭取更多的資金投向中小企業(yè),為中小企業(yè)間接融資營造良好的外部氛圍。

 要充分利用各類政策性銀行的開發(fā)性貸款,積極探索有效的利用途徑,形成政府,、銀行,、企業(yè)間的互動合作,要全面落實省中小企業(yè)局與國家開發(fā)銀行山西省分行簽署的《特色成長型中小企業(yè)、縣域經濟發(fā)展融資貸款合作協(xié)議》,通過提供風險擔保金的形式,爭取國家開發(fā)銀行承諾的20億元開放性貸款的足額投放,推動我省中小企業(yè)實質性利用開發(fā)性貸款的進程,。

 加快中小企業(yè)擔保體系建設,采取多種形式增強擔保機構資本實力,拓展擔保業(yè)務,擴大擔保規(guī)模,增強擔保機構的擔保能力和抗風險能力,。

 (九)拓寬融資渠道

 積極爭取中國證監(jiān)會對我省中小企業(yè)上市給予支持,為有上市需求的中小企業(yè)提供服務,選擇一批高成長性、運作規(guī)范,、符合上市條件的中小企業(yè)進行上市融資輔導,力爭在中小企業(yè)板上市,鼓勵符合條件的中小企業(yè)到境外上市,逐步建立中小企業(yè)上市育成體系,。

 協(xié)調國家發(fā)展改革委、中國人民銀行支持我省中小企業(yè)在融資成本相對較低的債券市場申請發(fā)行企業(yè)債券,增強直接融資能力,。

 要制定出臺加快發(fā)展中小企業(yè)風險投資的具體辦法,積極探索與金融機構,、擔保公司、風險投資基金的協(xié)作方式,大力促進國內外商業(yè)性風險投資機構來發(fā)展業(yè)務,。

 (十)健全和完善中小企業(yè)社會化服務體系

 按照社會化,、專業(yè)化、市場化以及突出服務性的原則,以“政府支持中介,、中介服務企業(yè)”的方式,健全和完善中小企業(yè)社會化服務體系建設,。圍繞信用擔保、信息網絡,、創(chuàng)業(yè)輔導,、人才培育、法律維權,、行業(yè)協(xié)會,、技術支持、管理咨詢,、市場開拓等方面開展工作,。要用好山西省中小企業(yè)服務體系建設資金,在省級財政允許的情況下,每年按照10%的比例增加,同時要求各市、縣盡快籌集各級中小企業(yè)服務體系建設資金,。省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金及回收部分按照《實施辦法》第五條的規(guī)定管理和使用,充分發(fā)揮政府資金的導向作用,。

 四,、加強組織領導

 實施中小企業(yè)成長工程是我省中小企業(yè)實施“十一五”規(guī)劃的一項重要舉措,也是一項系統(tǒng)工程。地方各級政府必須高度重視,切實負起責任,精心組織,狠抓落實,做到思想認識到位,資金支持到位,政策落實到位,工作措施到位,。

 (一)切實加強領導

 成立山西省中小企業(yè)成長工程實施工作領導小組,負責全省中小企業(yè)成長工程的實施,及時研究中小企業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題,協(xié)調溝通重大事項與相關業(yè)務,及時解決工作中遇到的困難和問題。

 (二)強化目標管理

 地方各級政府要將中小企業(yè)成長工程實施情況納入政府考核目標,成立相應的領導機構,認真落實成長型中小企業(yè)扶持措施,及時總結交流工作經驗,指導企業(yè)克服成長中的瓶頸問題,扎實推進“成長工程”的實施,。

 (三)抓好監(jiān)督檢查

 各級中小企業(yè)管理部門要加強對中小企業(yè)成長工程的監(jiān)督檢查工作,。對成效顯著的給予獎勵,對目標不明確,措施不落實的要通報批評。