• 【發(fā)布單位】漯河市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-12-14
• 【生效日期】2007-12-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

漯河市農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

漯河市農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案





各縣區(qū)人民政府,經濟開發(fā)區(qū)管委會,市人民政府有關部門,直屬及駐漯有關單位:



 《漯河市農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。



二○○七年十二月十四日





漯河市農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案



 農村公路包括縣道,、鄉(xiāng)道和村道,是農村重要的公益性基礎設施,。為加強農村公路的管理和養(yǎng)護,確保公路完好暢通,更好地為農村經濟社會發(fā)展服務,根據《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》(豫政辦〔2006〕100號)的有關規(guī)定,結合我市實際,現(xiàn)就全市農村公路管理養(yǎng)護體制改革制定如下實施方案:



 一,、指導思想和目標



 農村公路管理養(yǎng)護體制改革的指導思想是:貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持農村公路建設、管理,、養(yǎng)護并重的原則,將農村公路管理養(yǎng)護納入國家支持范圍,加強政府公共服務,明確各級政府對農村公路管理養(yǎng)護的責任,強化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護職能,建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金投入機制,加快農村公路養(yǎng)護市場化進程,促進農村公路健康持續(xù)發(fā)展,。



 農村公路管理養(yǎng)護體制改革的目標是:加快建立適應我市經濟社會發(fā)展需要、以縣區(qū)人民政府為主的農村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制,保障農村公路的日常養(yǎng)護和正常使用,實現(xiàn)農村公路管理養(yǎng)護的正?；鸵?guī)范化,。



 二、管理養(yǎng)護職責



 (一)市交通主管部門負責全市農村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)管理工作,。市農村公路管理機構具體承擔農村公路的養(yǎng)護管理工作,審核縣級農村公路養(yǎng)護計劃,編制全市農村公路養(yǎng)護補助資金建議計劃并報市交通主管部門審批,監(jiān)督和考核全市農村公路養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護質量,負責養(yǎng)護市場的監(jiān)督和全市農村公路路政管理工作的監(jiān)督和指導。



 (二)各縣區(qū)人民政府及漯河經濟開發(fā)區(qū)管委會是轄區(qū)內農村公路管理養(yǎng)護責任主體,負責籌措和管理農村公路養(yǎng)護資金,?？h區(qū)交通主管部門具體負責管理養(yǎng)護工作,制定轄區(qū)內農村公路管理養(yǎng)護實施細則,編制農村公路年度養(yǎng)護建議計劃,監(jiān)督和考核縣區(qū)農村公路管理機構和本行政區(qū)域內鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的農村公路管理養(yǎng)護工作,檢查養(yǎng)護質量,對省,、市養(yǎng)護補助資金,、養(yǎng)護項目、養(yǎng)護質量,、進度負總責,。負責轄區(qū)內農村公路的路政管理和路產、路權保護工作,?？h區(qū)農村公路管理機構具體承擔農村公路的日常管理和養(yǎng)護工作,組織養(yǎng)護工程的實施,對養(yǎng)護質量進行檢查和驗收,并指派專人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理養(yǎng)護工作進行業(yè)務指導。



 (三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責參與,、協(xié)助縣級農村公路管理機構做好農村公路管理養(yǎng)護工作,具體職責由各縣區(qū)結合實際確定,。



 各級人民政府應將農村公路管理養(yǎng)護納入目標管理。對認真履行責任目標,、完成管理養(yǎng)護任務,、資金籌措到位、成績突出的,給予表彰和獎勵,。對縣區(qū)應安排的正常養(yǎng)護資金籌措不到位,沒有完成管理養(yǎng)護任務,出現(xiàn)道路失養(yǎng),、農村公路嚴重損壞的,要給予通報批評,情節(jié)嚴重的,追究直接責任人和有關領導的責任。



 三,、管理養(yǎng)護資金籌措及使用



 (一)資金來源



 農村公路管理養(yǎng)護的資金主要由拖拉機,、摩托車養(yǎng)路費和汽車養(yǎng)路費補助以及地方各級政府財政預算內資金等構成。1.省級交通主管部門統(tǒng)籌安排的汽車養(yǎng)路費補助資金,。2.市級拖拉機,、摩托車養(yǎng)路費總收入扣除合理征收成本后,按不低于80%的比例用于農村公路養(yǎng)護。3.市人民政府根據農村公路養(yǎng)護的實際需要,統(tǒng)籌安排必要的財政資金,保證農村公路正常養(yǎng)護,。市政府在年度財政預算中安排不低于700萬元用于農村公路大中修和縣鄉(xiāng)公路日常維護專項資金,。隨著農村公路里程的增加和財力的增加,不斷增加投入,促進農村公路養(yǎng)護的開展,。4.縣區(qū)人民政府應根據農村公路養(yǎng)護的實際需要,按每年每公里不低于2000元的標準,統(tǒng)籌安排村道日常維護資金,納入財政預算。各縣區(qū)每年還要安排一定數(shù)量的水毀專項資金,。隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長,用于農村公路養(yǎng)護的財政資金要逐步增加,。5.積極拓寬農村公路管理養(yǎng)護的融資渠道,采用市場化運作方式,鼓勵、吸引企業(yè),、個人等社會力量出(捐)資用于農村公路管理養(yǎng)護,。



 (二)資金撥付與用途



 1.省、市財政預算內安排的農村公路養(yǎng)護補助資金,主要用于農村公路養(yǎng)護大中修工程,。市交通主管部門要根據各縣區(qū)管養(yǎng)的農村公路里程,考慮農村公路的正常服務年限,、公路的損壞程度、地方養(yǎng)護資金到位情況和上年度公路養(yǎng)護工程目標完成情況,編制農村公路省,、市補助資金建議計劃,。市交通部門根據各縣區(qū)計劃執(zhí)行情況和縣級財政用于農村公路養(yǎng)護資金落實情況,綜合核定后,與財政部門商定資金分配意見,由市財政部門撥付縣區(qū)財政部門,節(jié)余資金結轉下年度使用,超支不補。



 拖拉機,、摩托車養(yǎng)路費切塊資金主要用于縣,、鄉(xiāng)公路的中修挖補罩面、小修,、日常管護及在編人員的人員經費,、行管經費,結余部分由交通部門統(tǒng)籌安排用于縣、鄉(xiāng)公路大修工程或村道養(yǎng)護,不足部分,可申請縣區(qū)財政補貼,。



 2.縣區(qū)財政預算內安排的資金和其他農村公路養(yǎng)護資金,主要用于村道養(yǎng)護管理和水毀等專項工程,。資金由縣級財政撥付縣級農村公路管理機構。



 (三)資金使用管理與監(jiān)督



 農村公路管理養(yǎng)護資金必須按照規(guī)定全額用于農村公路的管理養(yǎng)護,任何單位或個人不得截留,、擠占和挪用,。市縣兩級財政和交通主管部門要制定農村公路管理養(yǎng)護資金管理辦法,完善資金申請、撥付,、使用等各個環(huán)節(jié)的工作制度,確保?？顚Ｓ谩?


 各級交通,、發(fā)展改革,、財政、審計部門要按照各自的職責范圍,認真履行監(jiān)督職責,加強對農村公路管理養(yǎng)護資金使用的監(jiān)督與檢查,確保其合理有效使用和安全,。



 四,、管理養(yǎng)護運行機制



 縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護嚴格按照《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》相關技術標準執(zhí)行。村級公路養(yǎng)護參照《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》的相關技術標準執(zhí)行,。農村公路管理養(yǎng)護堅持“分級養(yǎng)護,、建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)、有路必管,、群專結合,、確保長效”的原則。



 (一)實行管養(yǎng)分離,推進農村公路養(yǎng)護市場化,建立養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護管理分類運作機制,。



 農村公路路面的大中修,、防護、水毀修復等技術性較強的工程項目由縣區(qū)農村公路管理機構通過向社會公開招標等競爭方式擇優(yōu)選擇具有養(yǎng)護資質的單位組織實施,實行合同管理,計量支付,。



 農村公路的日常管護由縣級交通主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過競爭,、聘用、委托等方式將道路養(yǎng)護權承包給沿線群眾養(yǎng)護,促進農民就業(yè)和增收,。公路養(yǎng)護認養(yǎng)人員的主要職責是:清除路面雜物,、積水、積雪,、平整路肩,、邊坡、疏通邊溝,、維護路產、路權,、制止違章占道和超限車輛上路,。



 對于農村公路路面坑槽挖補等小修工程,鼓勵縣級農村公路管理機構通過競爭方式捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護隊伍,實行合同管理、計量支付,。



 (二)農村公路路政管理工作由縣級交通主管部門負責,。



 其中,縣道的路政管理由縣區(qū)農村公路管理機構具體負責,鄉(xiāng)道、村道的路政管理及其設施的保護工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責,。要依據《中華人民共和國公路法》等有關法律規(guī)定,加強路政執(zhí)法隊伍建設和農村公路路政管理,擴大超限運輸治理的覆蓋面,綜合整治農村公路超載超限問題,依法保護路產,、路權,檢查、制止和處理各種侵占,、破壞農村公路,、公路用地及附屬設施的行為,保障農村公路的完好、安全和暢通,。



 五,、管理機構



 本著精簡、高效,、穩(wěn)定的原則,精簡農村公路管理機構人員,重新核定機構和人員編制,。市、縣農村公路管理機構人員編制要依據省有關部門的指導性意見,由市,、縣編制部門會同市,、縣交通主管部門研究決定。



 市、縣農村公路管理機構和現(xiàn)有農村公路養(yǎng)護隊伍實行事企分開,。原農村公路管理機構所屬的工程養(yǎng)護處(隊)以及場,、站、庫,、室等經營性質的事業(yè)單位應全部整建制轉為企業(yè),實現(xiàn)與農村公路管理機構人,、財、物脫鉤,成為自主經營,、自負盈虧,、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人和市場競爭主體,。



 六,、組織領導



 全市農村公路管理養(yǎng)護體制改革在市政府統(tǒng)一領導下進行,由各級政府負責組織實施,各縣區(qū)農村公路管理養(yǎng)護體制改革的具體實施方案由各縣區(qū)結合本地實際制訂,各縣區(qū)要加強領導,周密部署,積極推進,確保農村公路管理養(yǎng)護體制改革在2007年年底前完成。