• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2007〕236號
• 【發(fā)布日期】2007-12-30
• 【生效日期】2007-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳貫徹國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知

福建省人民政府辦公廳貫徹國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知

(閩政辦〔2007〕236號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構,，各大企業(yè),，各高等院校：



 根據(jù)國務院辦公廳《關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號）要求，結合我省實際,，提出如下貫徹實施意見：



 一,、嚴格規(guī)范投資項目新開工條件



 各類投資項目開工建設必須符合下列條件：



 （一）符合國家產業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃,、土地供應政策和市場準入標準,。



 （二）已經完成審批、核準或備案手續(xù),。實行審批制的政府投資項目已經批準可行性研究報告,，其中需審批初步設計及概算的項目已經批準初步設計及概算；實行核準制的企業(yè)投資項目,，已經核準項目申請報告,；實行備案制的企業(yè)投資項目,，已經完成備案手續(xù),。



 （三）規(guī)劃區(qū)內的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關規(guī)定辦理相關規(guī)劃許可手續(xù),。



 （四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續(xù),，并已經簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中,，工業(yè),、商業(yè)、旅游,、娛樂和商品住宅等經營性投資項目,，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地,。



 （五）已經按照建設項目環(huán)境影響評價分類管理,、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。



 （六）已經按照規(guī)定完成固定資產投資項目節(jié)能評估和審查,。



 （七）建筑工程開工前,，建設單位依照建筑法的有關規(guī)定,，已經取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質量安全的具體措施,。



 （八）符合國家法律法規(guī)的其他相關要求,。



 二、規(guī)范新開工項目投資建設程序



 各類投資主體要嚴格執(zhí)行國家法律,、法規(guī),、政策規(guī)定和投資建設程序。



 實行審批制的政府投資項目,，項目單位應首先向發(fā)展改革或經濟貿易等項目審批部門報送項目建議書,，依據(jù)項目建議書批復文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址,、用地預審和環(huán)境影響評價審批手續(xù),。完成相關手續(xù)后，項目單位根據(jù)項目論證情況向發(fā)展改革或經濟貿易等項目審批部門報送可行性研究報告,，并附規(guī)劃選址,、用地預審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù),，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù),。



 實行核準制的企業(yè)投資項目，項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址,、用地預審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關手續(xù)后,，項目單位向發(fā)展改革或經濟貿易等項目核準部門報送項目申請報告,，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件,。項目單位依據(jù)項目核準文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù),，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。



 實行備案制的企業(yè)投資項目,，項目單位必須首先向發(fā)展改革或經濟貿易等備案管理部門辦理備案手續(xù),，備案后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址,、用地和環(huán)評審批手續(xù)。



 省,、市,、縣（區(qū)）各級發(fā)展改革、經濟貿易等項目審批（核準,、備案）部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源,、環(huán)境保護、建設等部門都要嚴格遵守上述程序和規(guī)定,，加強相互銜接,，確保各個工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進行。對未取得規(guī)劃選址,、用地預審和環(huán)評審批文件的項目,，發(fā)展改革、經濟貿易等部門不得予以審批或核準,。對于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項目,，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源,、環(huán)境保護等部門不得辦理相關手續(xù),。對應以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目,，國土資源管理部門要會同發(fā)展改革,、經濟貿易、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、環(huán)境保護等部門將有關要求納入土地出讓方案,。對未按規(guī)定取得項目審批（核準、備案）,、規(guī)劃許可,、環(huán)評審批、用地管理等相關文件的建筑工程項目,，有關行政主管部門不得發(fā)放施工許可證,。對于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的，要撤消有關審批和許可文件,，并依法追究相關人員的責任,。



 三、加強新開工項目信息管理和溝通



 各級發(fā)展改革,、經濟貿易、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源,、環(huán)境保護、建設等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng),，并建立信息互通制度,，將各自辦理的項目審批、核準,、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用,、環(huán)境影響評價等文件相互送達，同時抄送同級統(tǒng)計部門,。統(tǒng)計部門要依據(jù)相關信息加強對新開工項目的統(tǒng)計檢查,，及時將統(tǒng)計的新開工項目信息抄送同級發(fā)展改革、經濟貿易,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源、環(huán)境保護,、建設等部門,。各有關部門從統(tǒng)計部門獲取的新開工項目具體調查資料未經統(tǒng)計部門同意，不得對外公布,。部門之間要充分利用網絡信息技術,，及時交換項目信息，實現(xiàn)資源共享,。



 省數(shù)字辦在構建網上審批系統(tǒng)時要將新開工項目信息共享平臺作為一項重要的建設內容統(tǒng)籌考慮,。



 四、加強新開工項目統(tǒng)計



 各級統(tǒng)計部門要堅持依法統(tǒng)計,，以現(xiàn)行規(guī)定的標準為依據(jù),，切實做好新開工項目統(tǒng)計工作。省統(tǒng)計局要加強培訓工作,，不斷提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務素質,，保證新開工項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量。地方各級政府要樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀,，不得干預統(tǒng)計工作,。



 五、建立新開工項目管理聯(lián)動機制



 省,、市,、縣（區(qū)）各級發(fā)展改革、經濟貿易,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源、環(huán)境保護,、建設和統(tǒng)計等部門要加強溝通,，密切配合，明確工作程序和責任,，建立新開工項目管理聯(lián)動機制,。為加強新開工項目管理協(xié)調，決定成立省新開工項目管理部門聯(lián)席會議制度,，聯(lián)席會議由省發(fā)改委牽頭,，省經貿委,、建設廳、國土資源廳,、環(huán)保局,、統(tǒng)計局等單位參與，負責檢查新開工項目管理及有關制度,、規(guī)定執(zhí)行情況,，協(xié)調處理新開工項目管理中的相關問題；聯(lián)席會議下設辦公室,，負責協(xié)調處理日常工作,。辦公室掛靠在省發(fā)改委，由聯(lián)席會議成員單位指定一位處長作為聯(lián)絡員,。



 六,、建立規(guī)模以上擬建項目公示制度



 各級發(fā)展改革、經濟貿易部門應在信息互通制度的基礎上,，為總投資5000萬元以上的擬建項目建立管理檔案,，包括項目基本情況、有關手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號）等內容（具體格式見附件）,。各設區(qū)市發(fā)展改革,、經濟貿易部門將匯總審查的本地區(qū)項目（除按照有關保密規(guī)定不宜公開的項目外），于每月15日前通過系統(tǒng)縱向網分別向省發(fā)改委,、經貿委報送項目信息,。在項目完成各項審批和許可手續(xù)后，省發(fā)展改革部門和省經貿部門將新開工項目名稱,、主要建設內容和規(guī)模,、各項審批和許可文件的名稱和文號等情況，通過各自的門戶網站,，從2008年1月起按月向社會公告,。



 七、切實提高服務意識和工作效率



 各級發(fā)展改革,、經濟貿易,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源,、環(huán)境保護,、建設等部門要嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，努力提高工作效率,，不斷增強服務意識。對于符合國家產業(yè)政策,、發(fā)展建設規(guī)劃,、市場準入標準和土地供應政策,、環(huán)境保護政策，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃且納入年度土地利用計劃的項目,，要積極給予指導和支持，盡快辦理各項手續(xù),，主動幫助解決項目建設過程中遇到的問題和困難,。要堅決貫徹有保有壓、分類指導的宏觀調控方針,，引導投資向國家鼓勵的產業(yè)和地區(qū)傾斜,，加大對重點建設項目的扶持力度，推動投資結構優(yōu)化升級,，提高投資質量和效益,。要切實加強投資建設法律法規(guī)的宣傳培訓工作，引導各類投資主體依法投資建設,，營造和維護正常的投資建設秩序,。



 八、強化新開工項目的監(jiān)督檢查



 各級發(fā)展改革,、經濟貿易,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源,、環(huán)境保護,、建設、統(tǒng)計等部門要切實負起責任,，加強督促檢查,，嚴格管理，強化對新開工項目事中,、事后的監(jiān)督檢查,。



 各類項目開工前，必須履行完各項建設程序,，并自覺接受監(jiān)督,。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當手段取得審批,、核準或備案文件的項目,，發(fā)展改革、經濟貿易等項目審批（核準,、備案）部門要依法撤消該項目的審批,、核準或備案文件，并責令其停止建設。對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地管理,、環(huán)境保護、施工許可等法律法規(guī)和國家相關規(guī)定擅自開工建設的項目,，一經發(fā)現(xiàn),，即應停止建設，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源,、環(huán)境保護、建設部門依法予以處罰,，由此造成的損失均由項目投資者承擔,。對于在建設過程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理,、環(huán)境保護和施工許可要求的項目,，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源,、環(huán)境保護,、建設部門要依法予以處罰，責令其停止建設或停止生產,，并追究有關單位和人員的責任,。對于篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報,、瞞報,、拒報統(tǒng)計資料等行為，要依法追究有關單位和個人的責任,。對于存在上述問題且情節(jié)嚴重,、性質惡劣的項目單位和個人，除依法懲處外,，還要將相關情況通過新聞媒體向社會公布,。



 上級發(fā)展改革、經濟貿易,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源、環(huán)境保護,、建設等部門要對下級部門加強指導和監(jiān)督,。對項目建設程序的政策規(guī)定執(zhí)行不力并已造成嚴重影響的地區(qū)，要予以通報批評,。



 各地區(qū),、各部門要認真學習貫徹黨的十七大精神,，充分認識加強固定資產投資調控、規(guī)范新開工項目管理對轉變經濟發(fā)展方式,、促進國民經濟又好又快發(fā)展的重要意義,，切實貫徹執(zhí)行有關措施和要求,，加快推進海峽西岸經濟區(qū)建設,。



 福建省人民政府辦公廳

 二○○七年十二月三十日