• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文〔2008〕6號
• 【發(fā)布日期】2008-01-07
• 【生效日期】2008-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作方案

福建省深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作方案

(閩政文〔2008〕6號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 《福建省深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施。



福建省人民政府

二○○八年一月七日





福建省深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作方案



 國務(wù)院《深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2006〕30號,，以下簡稱《意見》）,，對縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)作了全面部署,，這是農(nóng)技推廣體系發(fā)展史上的一件大事，是國家強化“三農(nóng)”工作的重大舉措,。為了貫徹落實《意見》精神,，推進海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，進一步加強我省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè),，解決新形勢下基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的體制不順,、機制不活,、隊伍不穩(wěn),、保障不足等問題，結(jié)合我省實際,，制定本方案,。



 一、改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的指導(dǎo)思想,、基本原則和總體目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十六大,、十七大和省委八屆三次全會精神,，圍繞實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在深化改革中增活力,，在創(chuàng)新機制中求發(fā)展,。按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求,，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度,，合理布局國家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，有效發(fā)揮其主導(dǎo)和帶動作用,。充分調(diào)動社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動,，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。



 （二）基本原則,。堅持精干高效,，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源,；堅持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展,，有效履行政府公益性職能,，充分發(fā)揮各方面積極性；堅持從實際出發(fā),，因地制宜,，鼓勵各地進行探索和實踐,；堅持統(tǒng)籌兼顧，與縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革相銜接,，處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系,。



 （三）總體目標(biāo)。著眼于新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要,，通過明確職能,、理順體制、優(yōu)化布局,、精簡人員,、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列改革,，逐步構(gòu)建起以各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo),，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研,、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與,，分工協(xié)作、服務(wù)到位,、充滿活力的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,。



 二、推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革



 （一）明確公益性職能



 各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要確保公益性職能的履行,，逐步退出經(jīng)營性服務(wù)領(lǐng)域,。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)承擔(dān)的公益性職能主要是：關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的引進,、試驗,、示范、推廣,；農(nóng)作物,、林木和水生物病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測,、預(yù)報,、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測,、監(jiān)測和強制性檢驗,；農(nóng)業(yè)資源、森林資源,、漁業(yè)資源,、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù),，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等,。



 （二）科學(xué)設(shè)置公益性推廣機構(gòu)



 根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,，按照科學(xué)合理，集中力量的原則,，對縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)實行綜合設(shè)置,。各縣（市、區(qū)）可以根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)特色,、森林資源,、水系、水利,、海洋與漁業(yè)設(shè)施分布和政府財力情況,，因地制宜設(shè)置公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。根據(jù)中央和省里有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的精神,，可以選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行整合的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置,，或由縣級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)等設(shè)置方式,，也可以由縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,。畜牧獸醫(yī)機構(gòu)按照獸醫(yī)管理體制改革的要求，合理設(shè)置,。農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理,、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理等屬于行政管理的職能列入縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)，明確具體承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)營管理職能的人員,，確保履行好職能,。



 （三）理順縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)管理體制



 根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作專業(yè)性強等特點,，建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的管理體制,。縣級以上各級農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利、海洋與漁業(yè)行政主管部門要按照各自職責(zé)加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理和指導(dǎo),?？h級派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費由縣級行政主管部門統(tǒng)一管理，其人員調(diào)配,、任免,、考評和晉升，要充分聽取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見,；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu),，其人員調(diào)配,、任免、考評和晉升,，要充分聽取縣級業(yè)務(wù)主管部門的意見,；要明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé),，防止因條塊分割,、管人和管事分離而導(dǎo)致一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員管理缺位、經(jīng)費無保障,、推廣工作受影響,。



 （四）科學(xué)核定編制



 根據(jù)職能和任務(wù)，合理確定基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人員編制,，保證公益性職能的履行,。縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)所需的事業(yè)編制由各縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，按程序?qū)徟?yīng)確保在一線工作的農(nóng)技人員不低于全縣農(nóng)技人員總編制的三分之二,，專業(yè)農(nóng)技人員占總編制的比例不低于80％,，并注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例?？茖W(xué)合理定編,、定崗、定人,，實行人員編制實名制管理,。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員編制不得與經(jīng)營性服務(wù)人員混崗混編。



 （五）改革人事管理制度



 1.實行人員聘用制度,，實現(xiàn)由固定用人向合同用人,、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。從事公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員,，實行全員聘用制,，聘用期一般為三年。要堅持“公開,、公平,、公正”的原則，公開招聘,、競爭上崗,、擇優(yōu)聘用；對于專業(yè)對口,、實踐經(jīng)驗豐富的現(xiàn)有在冊農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在競爭上崗中優(yōu)先聘用,；編制內(nèi)新進人員一律面向社會公開招聘,。對專業(yè)對口又自愿到基層從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的高校畢業(yè)生優(yōu)先聘用。對于服務(wù)期滿考核合格并愿意繼續(xù)留在服務(wù)單位的“三支一扶”畢業(yè)生,，在服務(wù)單位新增工作人員時,，可免于參加統(tǒng)一招考，直接辦理聘用手續(xù),。人員的進,、管、出要嚴格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理,。



 2.完善考評機制,。縣（市,、區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際,、各行業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的職能和人員崗位分工，明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作職責(zé),、任務(wù)和要求,，建立科學(xué)的績效考評機制和指標(biāo)體系。要將農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評價作為重要考核內(nèi)容,，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作量和進村入戶推廣技術(shù)的實績作為主要考核指標(biāo),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的考評由縣級行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和服務(wù)對象三方共同進行,。對于連續(xù)兩年年度考核被確定為不合格等次的人員，應(yīng)予以解聘,。改革分配制度,，將農(nóng)技人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績掛鉤,，建立按崗定酬,、以績付酬、獎勤罰懶的激勵機制,。落實對縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的各項優(yōu)惠政策,。切實搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，完善農(nóng)技人員技術(shù)職務(wù)評聘制度,，對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作且成績突出的農(nóng)技人員要優(yōu)先聘用,。



 （六）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式



 根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展特點、農(nóng)民需求變化和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)律,，積極推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式創(chuàng)新,，提高推廣效果。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實現(xiàn)形式,，對各類經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實體參與公益性推廣,，可以采取政府訂購服務(wù)的方式,。要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，遴選主導(dǎo)品種和主推技術(shù),。大力實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程,，實行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員包村聯(lián)戶制度，逐步形成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員抓科技示范戶,、科技示范戶帶動普通農(nóng)戶的科技入戶機制,。要利用“969155”農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線和“96355”林業(yè)服務(wù)熱線、“三電合一”等現(xiàn)代電子信息技術(shù),，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)代化,、信息化遠程服務(wù)，及時為農(nóng)民解惑答疑,；利用農(nóng)業(yè)科技示范場（基地,、戶），搞好新技術(shù),、新設(shè)備,、新品種的展示示范；利用科技大集,、科技下鄉(xiāng),、科技流動服務(wù)車等，開展形式多樣,、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動,。要加強與農(nóng)業(yè)科研單位和大專院校的合作，依托其技術(shù)和人才優(yōu)勢,，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中遇到的技術(shù)難題,，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。



 三,、發(fā)展社會化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織



 按照“放活經(jīng)營性服務(wù)”的要求,，將原由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)后加工,、營銷等分離出來,，按市場方式運作。在發(fā)揮國家農(nóng)技推廣機構(gòu)主導(dǎo)作用的同時,，鼓勵和支持大中專院校,、科研院所、供銷社,、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會,、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)和其他中介服務(wù)機構(gòu)興辦基層農(nóng)技推廣組織,；鼓勵和支持經(jīng)營性服務(wù)組織,，開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營（配送）服務(wù)；鼓勵支持科研教育單位,、民間社團,、涉農(nóng)企業(yè)及個人，開展技術(shù)承包,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和中介服務(wù),；鼓勵農(nóng)資企業(yè)通過加強售后服務(wù)，向產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域延伸,；鼓勵農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)組織等進入產(chǎn)后服務(wù)領(lǐng)域，從事農(nóng)產(chǎn)品儲藏,、加工,、銷售服務(wù)；鼓勵各類經(jīng)營性服務(wù)組織,、企業(yè)和個人公平參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等項目的投標(biāo),。各級地方人民政府和各有關(guān)部門要解放思想，開拓思路,，切實加強對各類農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)組織的培訓(xùn),、指導(dǎo)、扶持和監(jiān)管,，加快形成多形式,、多元化、多渠道的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣格局,。



 四,、保障措施



 （一）公共財政要切實保障公益性職能的履行。切實保證履行公益性職能所需資金,。改革后的縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu),，其核定為財政供養(yǎng)的人員工資以及公益性推廣機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費要給予保證,，并納入財政預(yù)算。其中,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站承擔(dān)的森林資源管護,、林政執(zhí)法等公益性職能所需經(jīng)費也要納入財政預(yù)算。省級財政對重大農(nóng)業(yè)技術(shù)項目推廣給予適當(dāng)補助,。各級要切實加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,，改善公益性推廣機構(gòu)的工作和技術(shù)條件，加大對原有設(shè)備的維護更新，逐步健全基層農(nóng)技推廣組織履行公益性職能所必須的服務(wù)設(shè)備,，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化裝備水平,，增強服務(wù)手段，提高服務(wù)水平,。



 （二）建立培訓(xùn)教育制度,。要切實加強對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高農(nóng)業(yè)科技隊伍素質(zhì),。要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的崗位輪訓(xùn),，鼓勵現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員帶薪學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立經(jīng)常性的培訓(xùn)教育制度,。凡具有高中級職稱的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員每年脫產(chǎn)接受繼續(xù)教育的時間累計不少于72學(xué)時（12天）,，具有初級職稱的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員累計不少于42學(xué)時（7天）。脫產(chǎn)學(xué)習(xí)期間享受國家規(guī)定的工資福利待遇,?？h級農(nóng)業(yè)行政主管部門要制定培訓(xùn)計劃，財政部門要給予必要的經(jīng)費支持,。



 （三）依法保護基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的權(quán)益,。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的房屋產(chǎn)權(quán)、試驗示范基地使用權(quán)的變更,，應(yīng)當(dāng)報省級各農(nóng)業(yè)行政主管部門批準后,，方可依法辦理變更手續(xù)。對非法拍賣,、轉(zhuǎn)租,、平調(diào)農(nóng)技推廣機構(gòu)房屋、儀器設(shè)備,、試驗示范基地的行為,，要依法嚴肅查處。



 （四）妥善分流和安置富余人員,。對國家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中分流的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,，要積極穩(wěn)妥地做好分流和安置工作。在鼓勵和支持富余人員自主創(chuàng)業(yè)的同時,，要積極探索多種分流和安置渠道,，幫助他們重新就業(yè)。凡與原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建立聘用合同,、勞動合同關(guān)系的,，要依法做好合同的變更、解除,、終止等工作,，符合條件的要依照國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟補償金，并納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系，及時辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移等手續(xù),，做好各項社會保險的銜接工作,。



 五、工作步驟



 第一階段,，制定縣級改革實施方案,。各縣（市、區(qū)）政府要對縣,、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍情況進行調(diào)查摸底,，并在全面掌握情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)本工作方案要求,，制定改革實施方案,，經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府審核后，報省人民政府審批,。此項工作要求在2008年3月底前完成,。



 第二階段，組織實施,。各縣（市,、區(qū)）政府要認真做好縣、鄉(xiāng)兩級公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)設(shè)置,、人員上崗以及分流安置等工作,。對編內(nèi)在崗人員要重新核準認定，實行“一人一編一卡”的實名制管理,；對人員的進退去留,，必須堅持“公平、公開,、公正”的原則,，嚴禁暗箱操作、任人唯親,，確保改革工作取得實質(zhì)性的成效,。此項工作要在2008年上半年前完成。



 六,、組織領(lǐng)導(dǎo)



 改革和建設(shè)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式新轉(zhuǎn)變的重大舉措，涉及面廣,，政策性強，困難多,，任務(wù)重,。省政府成立由分管省長為組長，農(nóng)辦、農(nóng)業(yè),、水利,、林業(yè)、海洋與漁業(yè),、編辦,、人事、發(fā)展改革,、財政,、勞動保障、科技,、稅務(wù)等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革建設(shè)的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。各級相關(guān)部門要增強大局意識,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，密切配合，周密部署,，扎實推進,，并對改革提供必要的經(jīng)費支持。各縣（市,、區(qū)）要把加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)作為一件大事來抓,，擺上重要工作日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，及時研究解決改革中的重大問題,。要明確目標(biāo)，制定改革實施方案,，落實責(zé)任,，認真組織實施。要高度重視并切實做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)中的思想政治工作,，加強輿論引導(dǎo),，落實各項保障措施，確保改革中基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的穩(wěn)定,，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的正常開展,。