• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗辦〔2008〕1號
• 【發(fā)布日期】2008-01-12
• 【生效日期】2008-01-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

中共廣州市委辦公廳,、廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于我市公安機關(guān)“三基”工程建設(shè)情況和工作意見的報告》的通知

中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于我市公安機關(guān)“三基”工程建設(shè)情況和工作意見的報告》的通知

(穗辦〔2008〕1號)





各區(qū),、縣級市黨委和人民政府,，市直局以上單位：



 市公安局《關(guān)于我市公安機關(guān)“三基”工程建設(shè)情況和工作意見的報告》已經(jīng)市委、市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。



中共廣州市委辦公廳

廣州市人民政府辦公廳

二○○八年一月十二日





關(guān)于我市公安機關(guān)“三基”工程建設(shè)情況和工作意見的報告



市委,、市政府：



 為貫徹落實全國,、全省“三基”工程建設(shè)會議以及《中共廣東省委、廣東省人民政府批轉(zhuǎn)〈關(guān)于我省公安機關(guān)“三基”工程建設(shè)情況和工作意見的報告〉的通知》(粵發(fā)〔2007〕11號)精神,，進一步把我市公安機關(guān)“三基”工程建設(shè)推上新臺階,，市公安局結(jié)合黨的十七大提出的任務(wù)和要求，就當(dāng)前全市公安機關(guān)“三基”工程建設(shè)問題作了深入的分析和研究,，并提出下一步工作意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。



 一,、我市公安機關(guān)“三基”工程建設(shè)主要情況



 長期以來,，我市高度重視公安機關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)，在推進科技強警建設(shè),、改善公安基礎(chǔ)設(shè)施條件,、提高基層民警政治福利待遇、加強經(jīng)費裝備保障等方面給予大力支持,。特別是自2006年公安部部署開展“三基”工程建設(shè)以來,，在市委、市政府的大力支持下,，我市“三基”工程建設(shè)工作形成了“黨委主導(dǎo),、政府負責(zé)、部門參與,、社會支持”的格局,。省委常委、市委書記朱小丹同志到我市上任后的第一次調(diào)研就是深入基層了解“三基”工程建設(shè)和治安工作情況。張廣寧市長,、張桂芳副書記,、吳沙常委也多次就“三基”工程建設(shè)作出明確指示。市委,、市政府專門召開了社區(qū)警務(wù)建設(shè)工作會議,，出臺了《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于建設(shè)平安和諧社區(qū)的意見》,，把社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作擺上了黨委,、政府工作的重要議事日程。市委,、市政府還多次召集公安,、組織、人事,、發(fā)改,、財政、規(guī)劃等職能部門,，研究推進“三基”工程建設(shè),，解決了一批長期制約我市“三基”工程建設(shè)的體制性、機制性,、保障性問題,。目前，市公安局及10個區(qū)公安分局,、2個縣級市公安局局長實現(xiàn)了由同級黨委常委兼任,，全市大部分戶籍派出所所長進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委班子。1993年以來,，我市批準立項建設(shè),、改造公安派出所134個。2006年,，全市下?lián)苜Y金2552萬元新建、改建基層派出所,、隊23個,，同時市委、市政府批準了我市派出所新建,、改造三年分步實施方案,。



 我市公安機關(guān)“三基”工程建設(shè)工作措施實、效果好,。自開展“三基”工程建設(shè)以來,，我市公安機關(guān)積極推動警力下沉、保障下傾，基層實力不斷增強;創(chuàng)新動態(tài)警務(wù)控制機制,，在全國首創(chuàng)專司打擊控制街面犯罪的便衣偵查隊伍,，強力推進社區(qū)警務(wù)工作，創(chuàng)新執(zhí)法工作模式,，基礎(chǔ)工作得到明顯加強;大力推廣“戰(zhàn)訓(xùn)合一,、輪值輪訓(xùn)”實戰(zhàn)訓(xùn)練方法，得到省公安廳,、公安部的充分肯定并在全省,、全國范圍內(nèi)推廣。2006年8月,，公安部在我市召開全國城市公安機關(guān)“三基”工程建設(shè)座談會,，與會代表參觀考察了我市特警演練、白云區(qū)公安分局三元里派出所金桂園社區(qū)警務(wù)室,、越秀區(qū)公安分局流花地區(qū)治安視頻監(jiān)控中心及便衣隊伍,、海珠區(qū)公安分局“戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練基地等4個參觀點。會后,，省委常委,、市委書記朱小丹同志對我市公安機關(guān)“三基”工程建設(shè)工作給予了高度評價，他指出：“全國城市公安機關(guān)‘三基’工程建設(shè)座談會在廣州成功召開,，是對我市‘三基’工程建設(shè)做法,、經(jīng)驗和成效的充分肯定，永康同志,、景富副部長對我市公安工作和公安隊伍建設(shè)的高度評價令人振奮和鼓舞,。我市要帶頭貫徹落實好這次會議，尤其是永康部長,、景富副部長的重要講話精神,，肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗,，推廣典型,，鼓舞士氣，堅持不懈把‘三基’工程建設(shè)引向深入,，爭當(dāng)全國城市排頭兵,。”通過“三基”工程建設(shè),，我市公安機關(guān)“零距離服務(wù)群眾,，近距離打擊犯罪”水平不斷提高，全市社會治安不斷好轉(zhuǎn),，群眾安全感和對治安工作的滿意度有了較大提高,。



 但是，我們也清醒地看到，我市社會治安形勢依然嚴峻,，影響社會穩(wěn)定的因素還大量存在,，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)仍然艱巨。目前,，我市公安機關(guān)“三基”工程建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和不足之處,，主要是：基層一線單位任務(wù)普遍繁重，民警的政治,、經(jīng)濟待遇偏低;部分基層單位公用經(jīng)費緊張,，一些體制性、保障性問題較為突出;部分民警的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能有待進一步提高,。



 二,、下一步工作意見



 (一)全面加強公安基層建設(shè)。



 1．規(guī)范區(qū)公安公局,、縣級市公安局機構(gòu)設(shè)置,。根據(jù)《公安部關(guān)于縣級公安機關(guān)機構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)意見》、《中共廣東省委,、廣東省人民政府批轉(zhuǎn)〈關(guān)于我省公安機關(guān)“三基”工程建設(shè)情況和工作意見的報告〉的通知》(粵發(fā)〔2007〕11號)要求,，結(jié)合我市工作實際，積極推進和按時完成各區(qū),、縣級市公安機關(guān)機構(gòu)改革工作,。



 2．進一步完善派出所所長進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子制度。落實對全市公安派出所升格工作,，升格級別除從化,、增城市的派出所升格為副科級外，其余的派出所全部升格為副處級,。推行基層所,、隊長任職資格考試制度。



 3．加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),。按照領(lǐng)導(dǎo)能力強,、政治可靠、業(yè)務(wù)精通,、作風(fēng)正派,、清正廉潔、團結(jié)協(xié)調(diào),、勇于開拓的標(biāo)準，選好配強區(qū)公安分局(縣級市公安局)和基層所隊“一把手”,。區(qū)公安分局(縣級市公安局)正職應(yīng)具有政法,、公安工作經(jīng)驗，副職一般應(yīng)具有基層所隊領(lǐng)導(dǎo)崗位3年以上工作經(jīng)歷。



 4．完善警力下沉激勵機制,。對全市在基層工作達到一年年限的民警,，分別晉升上一層級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，即在基層工作,、任科員職務(wù)且工齡在15年以上的民警,，任副主任科員職務(wù)滿10年、工齡在20年以上的民警,，經(jīng)考核凡是符合職務(wù)晉升條件的,，相應(yīng)晉升上一級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。從化,、增城市公安局參照執(zhí)行,。



 建立和完善基層民警非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升機制，我市各級公安機關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)按照副省級城市機關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)比例確定,。加大維護民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的力度,，開展對民警心理健康的輔導(dǎo)工作。



 5．落實區(qū)公安分局(縣級市公安局)公用經(jīng)費,。按照省財政廳,、省公安廳《關(guān)于印發(fā)建立和完善廣東省縣級公安機關(guān)經(jīng)費保障機制實施意見的通知》及市財政局、市公安局《關(guān)于貫徹廣東省縣級公安機關(guān)經(jīng)費保障機制實施意見的通知》要求,，推動縣級公安機關(guān)公用經(jīng)費保障標(biāo)準達標(biāo)工作,，2007年底前全部達到各類保障標(biāo)準。各地在達標(biāo)后,，不得降低現(xiàn)有水平,，并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和財力狀況逐年提高公安機關(guān)經(jīng)費保障水平，爭取盡快達到省規(guī)定的區(qū)公安分局(縣級市公安局)年人均公用經(jīng)費達標(biāo)標(biāo)準,。



 6．抓好單警裝備配備工作,。2008年6月前完成全市各警種的公安單警裝備配備工作。2008年底前,，全市各級公安機關(guān)基層單位公用裝備配備全部達標(biāo),。



 7．加快我市派出所、看守所,、車管所,、交警隊、巡警隊,、刑警隊(包括拘留所,、戒毒所)的業(yè)務(wù)辦公用房建設(shè)進度。規(guī)劃,、國土,、建設(shè)等有關(guān)職能部門要將公安基層基礎(chǔ)設(shè)施納入廣州市城市總體規(guī)劃;將公安基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入我市重點建設(shè)項目進行管理,。各級政府要保障基層設(shè)施配套建設(shè)獎金及時到位。按照我市《公安基層派出所業(yè)務(wù)辦公用房建設(shè)三年規(guī)劃》要求實施,，爭取早日完成建設(shè)任務(wù),。近期重點解決租借房派出所的業(yè)務(wù)辦公用房問題。



 8．加強基層所隊黨風(fēng)廉政建設(shè),。貫徹落實公安部和省公安廳《關(guān)于加強基層所隊黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》,，建立健全監(jiān)督機制，構(gòu)建教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。廣泛開展“無違紀所隊”活動,，加強對基層執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督,，重點是對敏感崗位、重要環(huán)節(jié),、領(lǐng)導(dǎo)骨干的監(jiān)督,，嚴肅查處違法違紀行為。



 9．推進公安特警隊建設(shè),。按照《公安部關(guān)于印發(fā)〈公安部關(guān)于切實加強公安特警隊伍建設(shè)的意見〉的通知》要求,，2008年底前人員、機構(gòu),、編制,、裝備全部達標(biāo)，努力將公安特警隊建設(shè)成為處置群體事件和突發(fā)事件的特殊群眾工作隊,、打擊暴力犯罪的突擊隊,、反恐怖的專業(yè)隊。



 (二)大力加強公安基礎(chǔ)工作,。



 10．統(tǒng)籌兼顧,，深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實施要從實際出發(fā),，確保警力下沉,、保障下傾、重心下移,，讓民警直接面對群眾,、服務(wù)群眾、化解矛盾,、維護穩(wěn)定;落實社區(qū)民警社區(qū)治安防范組織權(quán),、社區(qū)群眾治安力量指揮權(quán)和社區(qū)綜治工作決策參與權(quán)，進一步鞏固廣州社區(qū)警務(wù)“制度優(yōu)勢,、組織優(yōu)勢,、資源優(yōu)勢,、激勵優(yōu)勢”等四大品牌優(yōu)勢;各區(qū)、縣級市要從實際出發(fā),，對開展社區(qū)警務(wù)工作經(jīng)費予以保障。



 11．全面推進社會治安人防,、技防,、物防建設(shè)。建立健全以指揮中心為龍頭統(tǒng)一指揮,、跨警種作戰(zhàn)的實路指揮平臺,，推動“三臺合一”工作。扎實推進全市社會治安視頻系統(tǒng)建設(shè),，落實全市新建,、整合25萬個攝像頭任務(wù)。進一步整合,、優(yōu)化群防群治力量建設(shè),，發(fā)揮群眾治安聯(lián)防組織在維護我市社會治安穩(wěn)定中的積極作用。推進企事業(yè),、金融單位內(nèi)部防控網(wǎng)建設(shè),。結(jié)合實際推廣“圍院式”、“旅業(yè)式”等物業(yè)管理模式,，構(gòu)建公秘結(jié)合,、專群結(jié)合、人防技防物防結(jié)合,、點線面結(jié)合的立體,、全方位社會治安防控體系。



 12．深入推進科技強警戰(zhàn)略,，進一步提高信息化應(yīng)用水平,，打造“一個平臺、三個系統(tǒng)”,。以建立和完善信息資源庫為基礎(chǔ),，建立和完善集“警務(wù)信息綜合研判、警務(wù)實戰(zhàn)指揮調(diào)度,、應(yīng)急管理”等三大功能于一體的“指揮中心平臺”,，建設(shè)以派出所綜合信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的“警務(wù)信息綜合應(yīng)用系統(tǒng)”、“警務(wù)通應(yīng)用系統(tǒng)”,、“治安視頻系統(tǒng)”等“三大系統(tǒng)”,。加強情報信息的采集、錄入和更新,、維護,，建立專業(yè)的情報信息研判隊伍和工作機制,，推動與有關(guān)單位的信息交換和信息共享，把信息化建設(shè),、應(yīng)用與打擊,、防范、管理,、服務(wù)等有機結(jié)合起來,。加強刑事技術(shù)、行動技術(shù),、網(wǎng)監(jiān)技術(shù)和視頻監(jiān)控技術(shù)等建設(shè),。



 13．健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制。探索在派出所設(shè)立“人民治安調(diào)解工作室”,，安排調(diào)解員專職負責(zé)群眾內(nèi)部糾紛的調(diào)解工作,，探索一條公安、司法,、居委等參加的聯(lián)合調(diào)處糾紛新路子,。



 14．加強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理。加強實有人口管理,，按照屬地管理原則,，積極探索建立一般人口常規(guī)管理、重點人口重點管理,、高危人群跟蹤管理的分類管理模式,。做好對境外來華人員的管理，建立對境外來華人員入境,、居留,、出境全過程的動態(tài)綜合管理體系。全面實行出租房屋登記備案和租住人員登記制度,，嚴格落實出租屋屋主的治安管理責(zé)任制,，推進旅館、出租屋等登記管理系統(tǒng)與派出所微機聯(lián)網(wǎng),，實現(xiàn)有關(guān)信息自動比對,，提高流動人口管理的效能，實現(xiàn)“以房管人”,。加強對高危人群和重點地區(qū),、部位、場所,、行業(yè)的管理,。建立健全對槍支彈藥、危險物品,、違禁物品的安全管理制度,。



 (三)深入開展公安隊伍教育訓(xùn)練,。



 15．堅持政治建警。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,，深入開展社會主義法治理念,、執(zhí)法為民教育活動，使廣大民警牢固樹立大局意識,、政治意識,、憂患意識、群眾意識,、法治意識，永葆公安隊伍忠于黨,、忠于祖國,、忠于人民、忠于法律的政治本色,。



 16．深入開展教育培訓(xùn),。認真貫徹《公安部關(guān)于全國公安民警苦練基本功的實施意見》，全面落實首任必訓(xùn),、職務(wù)和警銜晉升必訓(xùn),、一線民警實戰(zhàn)必訓(xùn)制度，推廣“戰(zhàn)訓(xùn)合一,、輪值輪訓(xùn)”模式,，增強公安機關(guān)防控駕馭處置群眾性事件和快速反應(yīng)的能力。加強專業(yè)訓(xùn)練,。深入開展崗位練兵,、崗位競賽、自學(xué)自練活動,，創(chuàng)新教育培訓(xùn)機制,，提高民警的法律素養(yǎng)、執(zhí)法水平,、實戰(zhàn)技能和做好群眾工作的能力,。



 17．加強訓(xùn)練設(shè)施和保障建設(shè)。建立健全教官輪訓(xùn)機制,，推進訓(xùn)練基地基礎(chǔ)建設(shè),，逐步把我市民警訓(xùn)練基地建成設(shè)施條件達到全省乃至全國先進水平的警察訓(xùn)練基地。各相關(guān)警種,、區(qū)公安分局(縣級市公安局)要加大投入,，逐步完善實戰(zhàn)訓(xùn)練基地基礎(chǔ)設(shè)施，改善訓(xùn)練條件,。



 (四)切實加強對“三基”工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),。



 18．認真貫徹黨對公安工作的方針政策,。各級黨委、政府要高度重視,，切實加強對“三基”工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),，經(jīng)常聽取公安機關(guān)的工作匯報，及時研究解決“三基”工程建設(shè)的困難和問題,。通過改革創(chuàng)新,，提高“三基”工程建設(shè)水平，確保我市“三基”工程建設(shè)率先完成任務(wù),，爭當(dāng)全省,、全國公安排頭兵。



 19．建立齊抓共建工作機制,。組織,、人事、編制部門要根據(jù)《公安機關(guān)組織管理條例》,，進一步規(guī)范公安機關(guān)組織管理,。宣傳部門要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，宣傳公安先進典型,，動員全社會力量關(guān)心和支持公安機關(guān)“三基”工程建設(shè),。發(fā)展改革部門要做好公安基礎(chǔ)設(shè)施項目審批立項、規(guī)劃等前期工作,?？萍疾块T要推進科技強警示范市、區(qū)(縣級市)建設(shè),，為公安機關(guān)提供技術(shù)支撐和人才儲備,。財政部門要進一步完善公安經(jīng)費保障機制，對個別財政困難的區(qū)(縣級市)實行公安專項經(jīng)費補助,，加大對各級公安機關(guān)特別是基層民警的福利,、獎勵和撫恤力度。勞動,、教育,、衛(wèi)生等部門要妥善解決公安民警家屬就業(yè)、子女入學(xué)和因公負傷民警緊急救治等問題,，優(yōu)先安置因公犧牲民警家屬,、子女就業(yè)。規(guī)劃,、國土,、建設(shè)等部門要將公安機關(guān)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市(鎮(zhèn))和農(nóng)村總體建設(shè)規(guī)劃。信息產(chǎn)業(yè)部門要配合公安機關(guān)做好城市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)支持服務(wù)。



 以上報告,，如無不妥,，建議批轉(zhuǎn)各地各部門貫徹執(zhí)行。