• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2007〕71號
• 【發(fā)布日期】2007-10-09
• 【生效日期】2007-10-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

(皖政辦〔2007〕71號)





 各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 為充分發(fā)揮我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，切實增加農(nóng)民收入,，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)就加快我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下意見：



 一,、充分認識發(fā)展繭絲綢產(chǎn)業(yè)的重要意義

 我省具有栽桑養(yǎng)蠶的悠久歷史和良好的自然氣候條件，是全國繭絲綢主產(chǎn)省之一,。繭絲綢產(chǎn)業(yè)是我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化十大主導產(chǎn)業(yè)之一,，既是比較效益突出,、發(fā)展勢頭強勁、市場潛力較大的綠色產(chǎn)業(yè),，也是實施工業(yè)強省,、發(fā)展縣域經(jīng)濟和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。加快發(fā)展繭絲綢產(chǎn)業(yè),，對調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),、增加農(nóng)民收入、擴大就業(yè)崗位等方面都具有重要意義,。當前,，國家正在推進“東桑西移”工程，作為實施“東桑西移”工程的橋頭堡和必經(jīng)之地,，我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨難得的機遇,，不僅可以承接江浙等發(fā)達地區(qū)繭絲綢產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，也能夠爭取國家更多的政策傾斜和資金支持,。“十五”期間,，我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整,，產(chǎn)業(yè)布局明顯優(yōu)化,，行業(yè)技術(shù)水平逐步提高，經(jīng)營管理體制改革不斷深化,。但由于蠶種自給能力弱,、蠶桑生產(chǎn)粗放、絲綢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差,、繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制不活等問題的存在,，一定程度上制約了我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。各地各部門要進一步提高認識,，統(tǒng)一思想,，揚長避短，把加快繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為發(fā)展縣域經(jīng)濟,、推進新農(nóng)村建設(shè)的重要任務來抓,，促進其上規(guī)模上水平。



 二,、繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想和主要目標

 （一）指導思想,。全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，以實施“東桑西移”工程為契機,，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為方向,，以深化繭絲流通體制改革、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步為手段,，通過夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、推進產(chǎn)業(yè)升級,、促進品牌建設(shè),、健全市場體系，轉(zhuǎn)變增長方式,，努力走出一條資源消耗低,、帶動力度強、經(jīng)濟效益好,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的繭絲綢產(chǎn)業(yè)新型發(fā)展道路,，實現(xiàn)繭絲綢產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

 （二）主要目標,。到2010年,，全省桑園面積100萬畝，蠶種產(chǎn)量130萬盒,，蠶繭產(chǎn)量55萬噸,，白廠絲產(chǎn)量7000噸，絲織品產(chǎn)量6000萬米,，繭絲綢產(chǎn)業(yè)銷售收入46億元,。建立1個蠶桑資源開發(fā)利用科研基地、1個蠶種質(zhì)量檢疫檢驗中心和1個繭絲質(zhì)量檢驗中心,，建設(shè)5個年產(chǎn)蠶種15萬盒以上的蠶種場,，建設(shè)5個年產(chǎn)鮮繭超5000噸的基地縣，培育8個擁有自主品牌和自營出口能力的繭絲綢企業(yè)集團,，絲綢進出口總額1?2億美元,，努力把我省打造成為全國重要蠶桑生產(chǎn)基地和絲綢生產(chǎn)加工基地。



 三,、繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務

 （一）加強桑園蠶繭基地建設(shè),，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加大“東桑西移”工程實施力度,，按照高起點規(guī)劃,、高標準種養(yǎng)、高水平管理,、高效益產(chǎn)出,、生態(tài)化建設(shè)的要求，采取政府引導、企業(yè)參與,、示范帶動等方式,，加快蠶桑基地組織鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈,、科技鏈和信息鏈建設(shè)，在全省新建20個萬畝國家桑園基地,，推進蠶繭生產(chǎn)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化,、專業(yè)化方向發(fā)展,，加快形成皖南、皖西兩大蠶繭生產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶,。大力普及小蠶共育,、大蠶省力化飼養(yǎng)、方格簇營繭等實用新技術(shù),，進一步完善桑,、蠶病蟲害防控體系，逐步實現(xiàn)科學化,、標準化種桑養(yǎng)蠶,，提高蠶繭單產(chǎn)和質(zhì)量，力爭到2010年新桑園優(yōu)良桑品種推廣率100%,，老桑園優(yōu)良桑品種推廣率40%，方格蔟推廣率80%以上,，小蠶共育推廣率80%以上,，省力化養(yǎng)蠶推廣率80%以上。

 （二）加強良種繁育體系建設(shè),，提升蠶?？蒲兴健＜訌妰?yōu)良桑苗繁育基地建設(shè),，加快培育高產(chǎn),、多抗、易繁桑苗,。推進蠶種場技術(shù)改造,，加快蠶種場產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步完善蠶種經(jīng)營管理體制,，擴大優(yōu)質(zhì)蠶種繁育規(guī)模,，建立蠶種質(zhì)量檢疫檢驗中心，保證用種平衡和質(zhì)量安全,，力爭到2010年優(yōu)質(zhì)蠶種自給率由目前的50%提高到80%以上,。加大蠶?？蒲型度耄闲Q?？萍剂α?，加大桑蠶新品種、新技術(shù)研發(fā)力度,，提升蠶?？蒲兴剑涌炜蒲谐晒D(zhuǎn)化步伐,。加強蠶?？萍既瞬抨犖榻ㄔO(shè)，強化科研院校蠶?？蒲?、教學力量，鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)建職業(yè)技術(shù)培訓中心,，大力培養(yǎng)蠶桑及絲綢科技人才,，不斷滿足繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求。

 （三）培育龍頭企業(yè),，推進產(chǎn)業(yè)升級,。以優(yōu)勢蠶繭產(chǎn)區(qū)為重點，培育一批農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展的絲綢工業(yè)企業(yè),；鼓勵企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶,，向基地、深加工兩頭延伸,，主動承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，形成跨地區(qū)、跨所有制,、跨行業(yè)的企業(yè)集團,，力爭到2010年培育20家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加大繭絲綢企業(yè)技術(shù)改造投資力度,，廣泛應用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。按照總體規(guī)劃、動態(tài)管理,、滾動實施的原則,，每年實施一批技術(shù)改造項目，全面提升繭絲綢企業(yè)的技術(shù)裝備水平,。積極引導中小企業(yè)向“專,、精、新、特”方向發(fā)展,，加快繭絲初級產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化,，大力發(fā)展織綢、服裝等絲綢深加工產(chǎn)品,，拓展繭絲綢產(chǎn)品應用領(lǐng)域,，努力實現(xiàn)繭絲綢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。建立政府引導,、企業(yè)主體,、多渠道支持的技術(shù)創(chuàng)新機制，提高繭絲綢產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力,，引導自主創(chuàng)新體系和基礎(chǔ)平臺建設(shè),。強化蠶桑資源綜合利用開發(fā)，推廣繅絲生產(chǎn)水,、熱重復利用等節(jié)能降耗技術(shù),，發(fā)展蠶業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，進一步提高繭絲綢產(chǎn)業(yè)的綜合效益,。

 （四）加強服務體系建設(shè),，發(fā)展專業(yè)合作組織。加快蠶桑技術(shù)服務體系建設(shè),，形成社會力量廣泛參與的蠶桑生產(chǎn)社會化服務網(wǎng)絡,，全面推行科技推廣人員直接到戶、良種良法直接到地,、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果轉(zhuǎn)化推廣新模式,。支持繭絲綢龍頭企業(yè)與蠶農(nóng)聯(lián)辦或蠶農(nóng)自辦蠶桑專業(yè)經(jīng)濟合作組織，力爭到2010年蠶桑專業(yè)經(jīng)濟合作組織由目前的40多個發(fā)展到100個,。鼓勵繭絲綢龍頭企業(yè)和蠶桑專業(yè)經(jīng)濟合作組織為蠶農(nóng)提供蠶種,、化肥等生產(chǎn)資料購置、技術(shù)推廣培訓,、鮮繭銷售、產(chǎn)銷信息等產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列化服務,。扶持和發(fā)展一批連接龍頭企業(yè)和蠶農(nóng)的蠶桑專業(yè)合作組織,，建立健全龍頭企業(yè)與蠶桑專業(yè)合作組織以及蠶農(nóng)之間的利益聯(lián)結(jié)機制。

 （五）實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,，開拓國內(nèi)國際市場,。積極實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，以品牌提升產(chǎn)品檔次,，提高產(chǎn)品附加值,，培育一批具有我省特色的繭絲綢名牌產(chǎn)品和出口名牌。繼續(xù)貫徹“內(nèi)外結(jié)合、立足國內(nèi)”的兩條腿走路方針,，鼓勵支持繭絲綢企業(yè)參加國內(nèi)外各類絲綢專業(yè)展會,，全面拓展國內(nèi)外市場。加大絲綢產(chǎn)品宣傳,，積極培育國內(nèi)消費市場,，拓寬消費領(lǐng)域，刺激消費需求,，增加國內(nèi)市場份額,。努力擴大絲綢產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),，著力提高出口商品的質(zhì)量和效益,，提升我省絲綢產(chǎn)品的國際知名度。

 （六）完善蠶繭流通體制,，規(guī)范蠶繭市場秩序,。嚴格執(zhí)行國家蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可制度、繅絲絹紡準產(chǎn)證制度和鮮繭收烘資格認定制度,，強化執(zhí)法監(jiān)管,，嚴厲打擊假種子和無證收烘行為，堅決制止抬級抬價或壓級壓價收購,，積極維護蠶農(nóng)和企業(yè)利益,，建立良好的蠶種生產(chǎn)經(jīng)營和鮮繭收購秩序。充分發(fā)揮市場機制的資源配置作用,，建立健全適應市場經(jīng)濟需要的蠶繭流通和蠶種生產(chǎn)經(jīng)營管理體制,。充分發(fā)揮省繭絲綢行業(yè)協(xié)會、省蠶學會等行業(yè)中介組織的作用,，加強行業(yè)自律,，維護繭絲綢市場主體的合法權(quán)益，形成政府,、中介組織和企業(yè)共同推進繭絲綢產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力,。



 四、鼓勵繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

 （一）加大財政資金投入,。進一步加大對繭絲綢產(chǎn)業(yè)的財政扶持力度,，增加繭絲綢結(jié)構(gòu)調(diào)整資金規(guī)模，充分發(fā)揮繭絲綢結(jié)構(gòu)調(diào)整資金在蠶?；亟ㄔO(shè),、企業(yè)技術(shù)改造、蠶桑資源綜合利用,、國內(nèi)外市場開拓,、蠶?？萍佳邪l(fā)、品牌建設(shè)等方面的積極作用,。逐步增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金對繭絲綢產(chǎn)業(yè)的投入,，推進繭絲綢產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。整合引導各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金向繭絲綢產(chǎn)業(yè)傾斜,，加強蠶桑新品種選育,、種養(yǎng)技術(shù)推廣、蠶種場改造,、絲織品研發(fā),、合作組織發(fā)展以及專業(yè)人才培訓等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。各繭絲綢主產(chǎn)市,、縣政府要把加快繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在重要位置,，建立穩(wěn)定的財政資金投入機制，安排專項繭絲綢發(fā)展資金,，加大扶持力度,。加強對財政扶持的繭絲綢產(chǎn)業(yè)項目的管理，建立項目實施跟蹤監(jiān)督機制,。

 （二）實施稅收優(yōu)惠政策,。對從事蠶桑生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務業(yè)務取得的收入,，免征營業(yè)稅；對從事蠶桑病蟲害防治以及相關(guān)的技術(shù)培訓業(yè)務取得的收入,，免征營業(yè)稅,；對蠶業(yè)合作經(jīng)濟組織銷售自產(chǎn)鮮繭和向其成員銷售化肥、農(nóng)藥,、種苗等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料免征增值稅,。對繭絲綢產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的稅收優(yōu)惠按國家現(xiàn)行優(yōu)惠政策執(zhí)行。

 （三）擴大金融支持領(lǐng)域,。全省各銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極加大對繭絲綢龍頭企業(yè)的信貸投放力度,，優(yōu)先支持一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的繭絲綢龍頭企業(yè)加快發(fā)展,。提高金融服務水平，擇優(yōu)扶持蠶業(yè)合作經(jīng)濟組織,。適當下浮對種桑養(yǎng)蠶業(yè)的貸款利率水平。鼓勵金融機構(gòu)開展蠶桑專業(yè)合作經(jīng)濟組織信用等級評定工作,，對具備法人資格,、從事經(jīng)營活動的蠶桑專業(yè)合作經(jīng)濟組織授予一定的信用額度,。有條件的地方，可通過財政扶持的辦法建立專項擔保資金,，解決蠶桑專業(yè)合作經(jīng)濟組織貸款難問題,。鼓勵保險公司積極開展養(yǎng)蠶保險業(yè)務。

 （四）扶持規(guī)?；l(fā)展,。積極落實國家有關(guān)部委和省政府出臺的相關(guān)扶持政策，大力培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，在項目審批,、土地供應、銀行貸款,、財政資金安排,、市場開拓、技術(shù)服務等方面給予支持,。對投資規(guī)模較大,、帶動能力較強的龍頭企業(yè)優(yōu)先予以扶持。積極幫助龍頭企業(yè)申報國家“東桑西移”工程項目和繭絲綢風險基金項目,，使其進一步做大做強,。鼓勵和支持龍頭企業(yè)自辦科研機構(gòu)或出資參與科研開發(fā)項目，在同等條件下對龍頭企業(yè)申請科技研發(fā)經(jīng)費的項目優(yōu)先立項,。

 （五）鼓勵開拓國內(nèi)外市場,。鼓勵繭絲綢企業(yè)參加國內(nèi)外各種推介會、展覽會,、洽談會等專業(yè)展會,，開展國際產(chǎn)品和質(zhì)量認證，擴大對外宣傳,，利用中小企業(yè)國際市場開拓等資金予以支持,。鼓勵繭絲綢企業(yè)申報自營進出口權(quán)，開展進出口業(yè)務,，利用進出口項目貼息或補貼資金進行支持,。鼓勵創(chuàng)立出口名牌，對列入“安徽省出口品牌”的龍頭企業(yè),，給予一定的出口品牌資金補助,。支持建立繭絲綢出口基地，對列入“安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地”的龍頭企業(yè),，利用中部外貿(mào)發(fā)展資金給予資助,。對繭絲綢出口企業(yè)投保短期出口信用險的，按繳納保費金額給予一定補貼,。



 五,、切實加強繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導

 建立省繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度,，省商務、經(jīng)委,、財政,、農(nóng)業(yè)、金融,、稅務,、工商、質(zhì)監(jiān)等部門為成員單位,，研究解決繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題,。省繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省商務廳，負責繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日常工作,。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能,，加強協(xié)作配合，增強服務意識,，改進工作作風,，加大支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境,，共同推進我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展,。各主產(chǎn)區(qū)市、縣政府要把加快繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為促進農(nóng)民增收,、發(fā)展縣域經(jīng)濟,、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作，加強組織領(lǐng)導,，明確目標任務,，落實工作責任，切實抓緊抓好,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年十月九日