• 【發(fā)布單位】海南省海口市
• 【發(fā)布文號】?？谑腥嗣裾畹?8號
• 【發(fā)布日期】2005-04-26
• 【生效日期】2005-04-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

?？谑行姓组L問責(zé)暫行規(guī)定

海口市行政首長問責(zé)暫行規(guī)定

(?？谑腥嗣裾畹?8號)





 《?？谑行姓组L問責(zé)暫行規(guī)定》已經(jīng)2005年4月8日十三屆海口市人民政府第39次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行。



市長 陳辭

二○○五年四月二十六日






第一條 為了督促行政首長依法履行職責(zé),，防止和減少行政過錯,，提高行政效率，全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府,，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)以及《
海南省行政首長問責(zé)暫行規(guī)定》的規(guī)定,，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定所稱行政首長問責(zé),，是指市人民政府所屬部門和區(qū)人民政府行政首長（含主持工作的副職）不履行或者不正確履行法定職責(zé)，依照本規(guī)定對其追究責(zé)任的活動,。




第三條 行政首長問責(zé)實行權(quán)責(zé)統(tǒng)一,，有錯必究，過錯與責(zé)任相適應(yīng),，教育與懲戒相結(jié)合的原則,。




第四條 行政首長違反科學(xué)決策、依法決策,、民主決策要求,，發(fā)生決策失誤，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：



 （一）涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策事項和專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項,，不按照規(guī)定進(jìn)行可行性論證的；



 （二）社會涉及面廣,、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項,，未按照規(guī)定通過組織聽證會、論證會等形式聽取意見的,；



 （三）不顧本地區(qū),、本部門公共財力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際情況,，投資興建基本建設(shè)項目的；



 （四）因決策失誤造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失,、生態(tài)環(huán)境破壞或者不良社會影響的其他情形,。




第五條 行政首長違法行政，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：



 （一）制定,、發(fā)布與法律、法規(guī),、規(guī)章或者上級政策規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件,、行政決定或者命令的；



 （二）違法設(shè)定或者違法實施行政許可,、行政處罰,、行政事業(yè)性收費(fèi)或者行政強(qiáng)制措施的；



 （三）不執(zhí)行或者越權(quán)修改城市建設(shè)規(guī)劃的,；



 （四）違反規(guī)定對非本地區(qū),、本行業(yè)的企業(yè)、客戶,、產(chǎn)品,、服務(wù)事項實施封鎖或者實行歧視性待遇，或者對破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序行為不依法追究,，甚至縱容、包庇的,；



 （五）越權(quán)批準(zhǔn)土地征用,、征收，或者違反規(guī)定劃撥,、出讓,、出租土地，或者擅自降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，或者拖欠,、侵占、截留,、挪用征地補(bǔ)償費(fèi),，或者強(qiáng)令農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、侵害農(nóng)民合法土地承包經(jīng)營自主權(quán)的,；



 （六）截留、滯留,、擠占,，或挪用國債,、救災(zāi)、扶貧,、教育等財政專項資金以及社?；鸬模?


 （七）違反規(guī)定干預(yù)建設(shè)工程,、政府采購項目招標(biāo)投標(biāo)或金融機(jī)構(gòu)信貸活動的,；



 （八）干預(yù)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán),，或者干預(yù)行政執(zhí)法,、執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)依法行使行政執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)權(quán)的,；



 （九）瞞報,、謊報,、遲報公共突發(fā)事件,、重大公共安全和生產(chǎn)安全事故、重大疫情或其他重要情況的,；



 （十）因違法行政嚴(yán)重?fù)p害公共利益、行政管理相對人合法權(quán)益或造成嚴(yán)重不良社會影響的其他情形,。




第六條 行政首長對國家法律,、法規(guī)或者上級國家機(jī)關(guān)的決策和部署執(zhí)行不力、效能低下,，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：



 （一）不積極履行法定職責(zé)，影響和妨礙法律,、法規(guī)正確實施的,；



 （二）對國家的方針政策、本級人民代表大會及其常委會討論決定的事項,、上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令,，不貫徹落實或拒不執(zhí)行的；



 （三）對本級政府確定的工作任務(wù),、工作目標(biāo)以及交辦的事項，態(tài)度消極,，措施不力，未能按時完成的；



 （四）對涉及人民群眾生產(chǎn)生活等切身利益的重大問題,，或者對群眾反映強(qiáng)烈的問題能解決而不及時解決的,；



 （五）因執(zhí)行不力,、效能低下給公共利益,、行政管理相對人合法權(quán)益,、國家財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失或影響政府整體工作部署落實的其他情形,。




第七條 行政首長不認(rèn)真履行管理職責(zé)，防范不力,、處置失當(dāng),，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：



 （一）未按照抗災(zāi)救災(zāi),、防治疫情的有關(guān)規(guī)定及上級要求和實際情況,，及時、妥善,、有效處理災(zāi)情,、疫情和組織有關(guān)救援工作的；



 （二）未按照有關(guān)規(guī)定和要求建立健全安全工作規(guī)章制度,、制定公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，或者對重大公共安全、生產(chǎn)安全隱患不及時整治的,；



 （三）因行政措施不當(dāng),，引發(fā)群體性事件，或者對群體性,、突發(fā)性事件處置失當(dāng)?shù)模?


 （四）因疏于管理,、處置不當(dāng)，致使國家和人民利益,、行政管理相對人合法權(quán)益遭受嚴(yán)重?fù)p害或者造成不良社會影響的其他情形,。




第八條 行政首長執(zhí)行廉政建設(shè)各項規(guī)定不力，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：



 （一）對本地區(qū)或本部門的廉政建設(shè)工作不加以過問,，不研究部署，不督促落實,，不承擔(dān)責(zé)任的,；



 （二）對本地區(qū)或本部門存在的嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的不正之風(fēng),，不采取堅決措施及時糾正的,；



 （三）對所管轄的部門領(lǐng)導(dǎo)或身邊工作人員中存在的嚴(yán)重違法亂紀(jì)問題,，不依法追究，甚至包庇縱容的,。




第九條 行政首長官僚主義嚴(yán)重,，服務(wù)意識差,，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：



 （一）對本地區(qū)或本部門存在的突出問題，不調(diào)查研究,，不認(rèn)真解決,，致使問題長期得不到根本解決的；



 （二）對本地區(qū)或本部門存在的衙門習(xí)氣,、官僚作風(fēng)聽之任之,，致使整體工作效能低下，貽誤工作的,；



 （三）由于本地區(qū)或本部門政風(fēng)行風(fēng)不正,，服務(wù)意識差，服務(wù)水平低,，致使投資發(fā)展軟環(huán)境長期得不到改善,，人民群眾和投資者很不滿意的。




第十條 行政首長違背構(gòu)建和諧社會要求,，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：



 （一）班子成員之間或上下級之間，長期不團(tuán)結(jié),，嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)正常工作的,；



 （二）對人民群眾生產(chǎn)生活中存在的困難和問題不聞不問，造成干群關(guān)系緊張,，影響社會安定團(tuán)結(jié)的,；



 （三）不落實政務(wù)公開制度，或不按時,，不按規(guī)定公開,，或搞假公開，嚴(yán)重侵害人民群眾的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，引發(fā)群眾不滿的；



 （四）缺乏誠信,，不守承諾,，損害投資者和群眾合法權(quán)益，嚴(yán)重?fù)p害政府公信力的,。




第十一條 行政首長違反保守國家秘密的法律,、法規(guī)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：



 （一）不履行保密職責(zé),，不執(zhí)行保密制度規(guī)定,，或因保密工作不落實，措施不得力,，管理不到位,，致使本地區(qū)本部門出現(xiàn)重大泄密事件的；



 （二）在私人交往中有意或無意泄露國家秘密和工作秘密,，尚未造成嚴(yán)重后果的,；



 （三）擅自宣布、泄露涉及國家秘密和工作秘密的會議內(nèi)容,、討論議題,、文件資料等，導(dǎo)致工作被動,，甚至造成一定影響的,；



 （四）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自向外公布、泄露不宜公布的商業(yè)秘密和有關(guān)信息的,；



 （五）因違反保守國家秘密的法律法規(guī),，損害國家安全和利益的其他情形。




第十二條 行政首長有本規(guī)定第四條,、第五條,、第六條、第七條,、第八條,、第九條、第十條,、第十一條之外的其他行為,，造成嚴(yán)重后果或者其他不良社會影響，應(yīng)當(dāng)問責(zé)的,，依照本規(guī)定問責(zé),。




第十三條 行政首長被問責(zé)的，采用以下方式問責(zé)：



 （一）責(zé)令作出檢查,；



 （二）通報批評,；



 （三）責(zé)令公開道歉；



 （四）責(zé)令辭職,；



 （五）建議免職,。



 采用前款第（四）項、第（五）項方式問責(zé)的,，按照管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理,。




第十四條 下列情形可以作為問責(zé)的信息來源：



 （一）公民,、法人或其他組織署名的舉報和申訴；



 （二）上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示,、批示,；



 （三）人大代表、政協(xié)委員提出的問責(zé)建議,；



 （四）市人民政府常務(wù)會議組成人員提出的問責(zé)建議,；



 （五）司法機(jī)關(guān)提出的問責(zé)建議；



 （六）行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)提出的問責(zé)建議,；



 （七）新聞媒體曝光的材料,；



 （八）其他問責(zé)信息來源,。




第十五條 根據(jù)有關(guān)信息來源,，發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政首長可能有應(yīng)當(dāng)問責(zé)情形的，市長可以責(zé)成市人民政府辦公廳,、市監(jiān)察局或市法制局組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查核實,。調(diào)查核實工作應(yīng)當(dāng)在30 日內(nèi)完成，形成調(diào)查報告上報市長,。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)提出問責(zé)或者不予問責(zé)的建議,。



 在調(diào)查核實過程中，被調(diào)查的有關(guān)行政首長應(yīng)當(dāng)向調(diào)查組作出書面說明,。




第十六條 市長接到調(diào)查報告后,，可以召開市政府常務(wù)會議或者市長辦公會議討論，作出問責(zé)或者不予問責(zé)的決定,。




第十七條 對有關(guān)行政首長作出問責(zé)或者不予問責(zé)決定的,，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限抄送任免機(jī)關(guān)，并書面告知有關(guān)行政首長,。




第十八條 被問責(zé)的行政首長對問責(zé)決定不服的,，可以自收到問責(zé)決定之日起15 日內(nèi)向市人民政府提出書面申訴。市人民政府自受理申訴之日起,， 30 日內(nèi)作出復(fù)查決定,。




第十九條 經(jīng)復(fù)查，問責(zé)決定認(rèn)定的主要事實清楚的,，維持問責(zé)決定,；認(rèn)定的主要事實不清，證據(jù)不足的,，由市人民政府常務(wù)會議或者市長辦公會議決定撤銷問責(zé)決定,。復(fù)查決定，應(yīng)當(dāng)書面告知申訴人,。




第二十條 被問責(zé)的行政首長拒絕執(zhí)行問責(zé)決定的,，由市人民政府按照干部管理權(quán)限提請任免機(jī)關(guān)免去其職務(wù),，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。




第二十一條 依照本規(guī)定,，執(zhí)行問責(zé)的具體事項,，由市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)。




第二十二條 對被問責(zé)的行政首長,，需要給予紀(jì)律處分或者追究其他法律責(zé)任的,，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定處理。




第二十三條 對已經(jīng)受到紀(jì)律處分或者其他處理而未被問責(zé)的行政首長,，仍可以依照本規(guī)定予以問責(zé),。




第二十四條 負(fù)責(zé)辦理問責(zé)事項的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊,、玩忽職守的,，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，追究其責(zé)任,。




第二十五條 行政首長被問責(zé)的情形是由上級機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行為導(dǎo)致的,，市人民政府還應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限追究或者建議追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。



 行政首長被問責(zé)的情形是由本機(jī)關(guān)其他負(fù)責(zé)人或者工作人員造成的,，還應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任,。




第二十六條 各區(qū)人民政府參照本規(guī)定，對本級人民政府部門的行政首長和鎮(zhèn)長,、街道辦事處主任進(jìn)行問責(zé),。




第二十七條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題由市人民政府辦公廳商市監(jiān)察局解釋。




第二十八條 本規(guī)定自公布之日起施行,。