• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)農(nóng)改[2008]2號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-02-01
• 【生效日期】2008-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組,、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知

國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組,、財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知
 
(國(guó)農(nóng)改[2008]2號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（委,、局,、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、財(cái)務(wù)局,、農(nóng)業(yè)局：



 為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，全面深化農(nóng)村綜合改革工作,，按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)[2008]1號(hào)）的精神和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)）有關(guān)問題通知如下：



 一,、充分認(rèn)識(shí)開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的重要意義



 農(nóng)村稅費(fèi)改革前,，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村勞動(dòng)積累工,、義務(wù)工（以下簡(jiǎn)稱“兩工”）是村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的主要資金,、勞務(wù)來源,。農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩工”,，規(guī)定村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)所需資金,、勞務(wù)，實(shí)行村民一事一議,。但是,，一事一議籌資籌勞工作開展不平衡，整體覆蓋面較小,，不能滿足村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入的需求,，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入總體上呈下滑趨勢(shì)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱,、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,，已經(jīng)成為影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙，需要采取措施,，盡快加以解決,。



 近年來，一些地方積極探索對(duì)農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn),，積累了有益經(jīng)驗(yàn),，取得了較好效果。實(shí)踐證明,，開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措,，是深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新,，有利于激發(fā)村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民出資出勞,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性,，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于調(diào)動(dòng)基層干部和群眾的民主議事積極性,，運(yùn)用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益的問題,，并不斷完善民主議事機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),；有利于形成村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多渠道投入的新機(jī)制,，讓農(nóng)民切身感受到黨和政府的關(guān)懷，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),。



 二、開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的指導(dǎo)思想和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略,，以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo),，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo),，以充分發(fā)揮基層民主作用為動(dòng)力,，逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制,。



 （二）基本原則：一是民主決策,，籌補(bǔ)結(jié)合。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須尊重民意,，以村民民主決策,、自愿出資出勞為前提，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助,，使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合,，共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。二是直接受益,，注重實(shí)效,。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須考慮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和地方財(cái)政的承受能力,，縣鄉(xiāng)政府要加大規(guī)劃指導(dǎo)力度,，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切,、反映最強(qiáng)烈,、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)向貧困村傾斜,，提高項(xiàng)目效用,，防止盲目攀比。三是規(guī)范管理,，陽光操作,。建立健全各項(xiàng)制度，確?；I資籌勞方案的制定,、村民議事過程、政府獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申請(qǐng),、資金和勞務(wù)使用管理公開透明,、公平公正，接受群眾監(jiān)督,。



 三,、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)責(zé)任劃分和一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍



 （一）村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)責(zé)任劃分。村級(jí)公益事業(yè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān),，受益面廣,，具有較強(qiáng)的公益性,，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府,、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民都有建設(shè)的責(zé)任,。跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投入應(yīng)主要由各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé),，由現(xiàn)有的投入渠道解決,；村內(nèi)小型水利、村內(nèi)道路,、環(huán)衛(wèi)設(shè)施,、植樹造林等村民直接受益的公益事業(yè)，應(yīng)以村民通過一事一議籌資籌勞和村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主,，國(guó)家適當(dāng)給予獎(jiǎng)補(bǔ),；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁,、打井,、植樹等投資投勞應(yīng)由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。



 （二）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍,。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ),、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）,、堰塘,、橋涵、機(jī)電井,、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施,，村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點(diǎn)）和環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè),。



 超過省級(jí)人民政府規(guī)定的籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn),、舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，不得列入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍,。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目要與現(xiàn)有支農(nóng)項(xiàng)目的政策相銜接,，既要防止已建成的一事一議村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目出現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)遺漏和空白，也要防止重復(fù)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì),。



 四,、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序



 各級(jí)財(cái)政部門要充分考慮取消“兩工”對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的影響，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu),。中央和省級(jí)財(cái)政要安排適當(dāng)資金,，作為一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。有條件的市、縣財(cái)政也要加大對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)支持力度,，形成一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的穩(wěn)定來源,。同時(shí)，鼓勵(lì)村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),，提高自我發(fā)展和自我建設(shè)能力,，倡導(dǎo)社會(huì)各界捐贈(zèng)贊助開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。



 中央財(cái)政根據(jù)試點(diǎn)省份農(nóng)村實(shí)際人口,、地方財(cái)力狀況,、地方財(cái)政安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金情況和一事一議籌資籌勞開展情況等因素，適當(dāng)給予補(bǔ)助,。由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大,，一事一議籌資籌勞的標(biāo)準(zhǔn)不同，具體獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府制定,。中央財(cái)政對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議的獎(jiǎng)補(bǔ)方案由財(cái)政部另行制定,。



 獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申報(bào)實(shí)行自下而上、先建后補(bǔ),，由開展一事一議籌資籌勞的村申請(qǐng),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村級(jí)申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行初審,，縣級(jí)財(cái)政,、農(nóng)業(yè)部門按職責(zé)復(fù)審并匯總上報(bào)省級(jí)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政,、農(nóng)業(yè)部門審核確定獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,。中央根據(jù)試點(diǎn)范圍和工作進(jìn)度撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金，省級(jí)財(cái)政部門接到中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金后,，按照省級(jí)審定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)匯總表,，連同省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，撥付到縣,，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，專項(xiàng)用于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ),。政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金列入地方各級(jí)財(cái)政決算“對(duì)村級(jí)一事一議的補(bǔ)助”科目中反映,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、出資人交款憑證,、經(jīng)公示群眾認(rèn)可的獎(jiǎng)補(bǔ)資金明細(xì)表,，直接發(fā)放給該項(xiàng)目籌資籌勞的議事主體。



 五,、開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的實(shí)施步驟



 村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)點(diǎn)多面廣,，情況復(fù)雜，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作需要先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，逐步擴(kuò)大,。2008年，中央選擇黑龍江,、河北,、云南三個(gè)省在全省范圍開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。2009年總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，完善政策,，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)省份要結(jié)合本省實(shí)際,，制定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)具體實(shí)施辦法,，并報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部備案,。



 六、開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的相關(guān)配套措施



 （一）建立健全一事一議民主議事機(jī)制,。要根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)[2007]4號(hào)）要求,，遵循村民自愿、直接受益,、量力而行,、民主決策、合理限額的原則,，規(guī)范議事程序,，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn),，細(xì)化管理措施,，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。要嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定,，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要,，議事過程堅(jiān)持民主程序，實(shí)施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督,。特殊原因確需跨年度籌集資金和勞務(wù),，須經(jīng)全體村民同意，報(bào)省級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施,。不得超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞,，不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，不得平調(diào)使用籌集的資金和勞務(wù),，不得強(qiáng)行以資代勞,，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。



 （二）建立健全監(jiān)管制度。一是建立財(cái)務(wù)公開制度,。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容,、籌資籌勞的數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)金額等應(yīng)作為村務(wù)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容,，及時(shí)向村民公布,。二是建立檔案管理制度?？h鄉(xiāng)要建立一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案或數(shù)據(jù)庫(kù),，將村民一事一議籌資籌勞的會(huì)議記錄、村民簽字,、籌資籌勞方案,、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申請(qǐng)表等相關(guān)原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理,。三是建立監(jiān)督檢查制度,。試點(diǎn)省份農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政,、農(nóng)業(yè)部門每年要對(duì)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及資金使用的合規(guī)性,、規(guī)范性和有效性進(jìn)行檢查。對(duì)違規(guī)操作,、截留挪用一事一議籌資籌勞資金和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的行為,，要責(zé)令糾正，追回資金,，并按照規(guī)定,，追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。



 （三）推進(jìn)村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)體制改革,。按照“誰投資,、誰受益、誰所有,、誰養(yǎng)護(hù)”的原則,，明確小型公益設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體,。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成的資產(chǎn),，歸項(xiàng)目議事主體所有,，可成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織,，承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村公益事業(yè),，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施,，可通過承包、租賃、拍賣等形式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,，提高使用效率和養(yǎng)護(hù)水平,。要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]49號(hào)）要求，建立以政府投入為主的穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道,。逐步增加國(guó)家對(duì)水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的投入,，探索農(nóng)村小型水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的新機(jī)制。



 七,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,。試點(diǎn)省份人民政府要對(duì)本地一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作全面負(fù)責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，搞好對(duì)縣一級(jí)的分類指導(dǎo)和督促檢查,，認(rèn)真開展試點(diǎn)工作?？h級(jí)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃,、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,，進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等制度,，努力做好具體組織工作,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民開展好一事一議工作。非試點(diǎn)省份也可自主選擇少數(shù)具備條件的縣開展試點(diǎn),。



 要建立健全部門分工責(zé)任制,。試點(diǎn)地區(qū)各級(jí)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政,、農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真履行職責(zé),，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，精心組織實(shí)施,，相關(guān)部門要積極支持配合,，共同推動(dòng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的落實(shí)。



 試點(diǎn)地區(qū)在實(shí)施過程中要加強(qiáng)調(diào)查研究,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況,、新問題，不斷完善政策,，確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作健康有序地進(jìn)行,。



 二