• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】天津市人民政府令第88號
• 【發(fā)布日期】2005-05-09
• 【生效日期】2005-06-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

天津市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

(天津市人民政府令第88號)





 《天津市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》已于2005年4月22日經(jīng)市人民政府第48次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予公布,，自2005年6月9日起施行。



市 長

二○○五年五月九日





天津市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法




第一條 為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,，進一步搞好國有企業(yè),，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟,，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,，根據(jù)國務(wù)院《
企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號），結(jié)合本市實際,，制定本辦法,。




第二條 本市國有及國有控股企業(yè)、 國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,，適用本辦法,。



 本市金融機構(gòu)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法,。




第三條 企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有,。 本市實行由市和區(qū)縣人民政府分別代表國家對本市企業(yè)國有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益,，權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人,、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制,。



 市和區(qū)縣人民政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)，以下統(tǒng)稱所出資企業(yè),。




第四條 市人民政府設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu) （以下稱市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)）,，作為市政府直屬特設(shè)機構(gòu)。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)授權(quán),，代表市人民政府依法履行出資人職責(zé),，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。



 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對本市企業(yè)國有資產(chǎn)采取直接監(jiān)管和委托監(jiān)管兩種方式進行監(jiān)督管理,。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法對區(qū),、縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。




第五條 市有關(guān)部門根據(jù)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的委托,，在一定期限內(nèi),，代表市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，依法對本市部分國有及國有控股,、國有參股企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理,。代表市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理的有關(guān)部門,，以下統(tǒng)稱市國有資產(chǎn)委托監(jiān)管部門。



 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法對市國有資產(chǎn)委托監(jiān)管部門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督,。有關(guān)委托監(jiān)管辦法另行制定,。




第六條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行 《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)。



 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和工作需要,，制定本市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的實施意見和相關(guān)規(guī)定,。




第七條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理制度，與企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂業(yè)績合同,，根據(jù)業(yè)績合同對企業(yè)負(fù)責(zé)人進行年度考核和任期考核,，并依據(jù)考核結(jié)果，決定對企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎懲,。




第八條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家,、 全市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，制定和實施本市推進國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置的國有經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中,，培育發(fā)展具有影響力和競爭力的企業(yè)集團,，增強國有經(jīng)濟的控制力、帶動力,。



 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極采用多種有效方式放開搞活國有中小企業(yè),，逐步實現(xiàn)國有經(jīng)濟從不適宜發(fā)展的領(lǐng)域中有序退出，防止國有資產(chǎn)流失,，促進國有資產(chǎn)保值增值,。



 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織制定有關(guān)政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中遇到的普遍性問題,。




第九條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法對以下企業(yè)國有資產(chǎn)重大事項履行出資人職責(zé)：



 （一）發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,，包括3至5年中期發(fā)展規(guī)劃和10年遠(yuǎn)景目標(biāo)；



 （二）重大投資,、融資,，其中投資包括對外投資、固定資產(chǎn)投資,、金融投資以及其他類型的投資,，融資包括發(fā)行債券和向銀行借款等；



 （三）重大產(chǎn)權(quán)變動,、重大資產(chǎn)處置,；



 （四）股份制改造、修改公司章程,、增減注冊資本,、合并,、分立、變更公司形式,、破產(chǎn),、解散、清算等資產(chǎn)重組行為,；



 （五）國有資本經(jīng)營預(yù)算,、決算；



 （六）對外擔(dān)保等其他重大事項,。




第十條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對企業(yè)國有資產(chǎn)重大事項履行出資人職責(zé)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行：



 （一）依照法定程序決定其出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè),、國有獨資公司的重大事項,。



 （二）依照公司法的規(guī)定派出股東代表、董事,，參加國有控股公司,、國有參股公司的股東會、董事會,，在其依法參與決定公司的重大事項時,，應(yīng)當(dāng)按照市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán),，并應(yīng)將其履行職責(zé)的有關(guān)情況及時向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告,。



 （三）按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，對其出資企業(yè)投資設(shè)立的子企業(yè)及其所屬企業(yè)的重大事項予以審批,、核準(zhǔn),、備案。



 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)派出的股東代表,、董事違反本條規(guī)定,，未按照市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)的,，或者不按時提交報告的,，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的,，依法給予紀(jì)律處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第十一條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)代表市人民政府向其出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè),、國有獨資公司派出監(jiān)事會。監(jiān)事會的組成,、 職權(quán),、 行為規(guī)范等,，依照《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》（國務(wù)院令第283號）和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第十二條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對其所出資企業(yè)申報事項,，應(yīng)當(dāng)在受理當(dāng)日作出處理,；當(dāng)日不能作出處理的，應(yīng)當(dāng)在收到申報材料之日起5個工作日內(nèi),，根據(jù)下列情況分別作出處理：



 （一）申報事項不屬于應(yīng)經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)決定,、審批、核準(zhǔn)范圍的,，應(yīng)當(dāng)告知申報企業(yè)不受理,；



 （二）申報材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申報企業(yè)需要補正的全部內(nèi)容,；



 （三）申報事項屬于應(yīng)經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)決定,、審批、核準(zhǔn)范圍,，申報材料齊全,、符合規(guī)定形式的，或者申報企業(yè)按照市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的要求提交全部補正申報材料的,，應(yīng)當(dāng)受理申報,。




第十三條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對其所出資企業(yè)提交的申報材料進行審查，符合條件的,，應(yīng)當(dāng)自受理申報之日起20日內(nèi)，作出決定,、審批,、核準(zhǔn)，或者不予決定,、審批,、核準(zhǔn)的書面決定；20日內(nèi)不能作出決定的,，經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以再延長10日作出決定。




第十四條 所出資企業(yè)有以下情形之一的,， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核后,，報市人民政府批準(zhǔn)：



 （一）所出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的分立,、合并,、破產(chǎn)、解散,；



 （二）所出資企業(yè)轉(zhuǎn)讓全部國有產(chǎn)（股）權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有產(chǎn)（股）權(quán),，致使國家不再擁有控股地位的,。




第十五條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司進行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營,，并可以授予被授權(quán)企業(yè)行使下列部分或者全部重大事項決策權(quán)：



 （一）在市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)的企業(yè)投融資規(guī)劃范圍內(nèi),，決定本企業(yè)經(jīng)營方針和投資計劃；



 （二）決定本企業(yè)年度財務(wù)預(yù)算方案,、決算方案和彌補虧損方案,；



 （三）決定本企業(yè)員工薪酬總額；



 （四）其他重大事項決策權(quán),。




第十六條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)與被授權(quán)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂授權(quán)經(jīng)營責(zé)任書,。



 被授權(quán)企業(yè)依照本辦法和授權(quán)經(jīng)營責(zé)任書規(guī)定，行使權(quán)利,、履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任,。




第十七條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定， 負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定,、產(chǎn)權(quán)登記,、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)統(tǒng)計,、財務(wù)監(jiān)管、效績評價等基礎(chǔ)管理工作,。



 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)涉及企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)糾紛和其他法律糾紛,。




第十八條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對其所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)，并列入國有資本收支預(yù)算,。




第十九條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度,，加強企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動,，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失,。




第二十條 國有企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。



 國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后,，轉(zhuǎn)讓和受讓雙方應(yīng)當(dāng)憑產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)出具的相關(guān)憑證或證明,，按照國家有關(guān)規(guī)定及時辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。




第二十一條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法對所出資企業(yè)財務(wù),、生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督,，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系和經(jīng)濟運行指標(biāo)考核體系，維護國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。




第二十二條 所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力提高經(jīng)濟效益,， 防范國有資產(chǎn)流失的法律風(fēng)險,，對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。



 所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強法制建設(shè),，堅持依法經(jīng)營管理,，不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。



 國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，推進公司制改造,，建立和完善規(guī)范、有效的法人治理結(jié)構(gòu),。




第二十三條 國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立防范風(fēng)險的法律機制,，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，建立健全企業(yè)法律顧問制度,。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)指導(dǎo),、推動企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，負(fù)責(zé)企業(yè)法律顧問管理工作,。



 企業(yè)法律顧問負(fù)責(zé)處理企業(yè)經(jīng)營,、管理和決策中的法律事務(wù)，對企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定報送國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)的分立,、合并,、破產(chǎn)、解散,、增減資本,、重大投融資等重大事項出具法律意見書，分析相關(guān)的法律風(fēng)險,，明確法律責(zé)任,。



 大型國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置企業(yè)總法律顧問，企業(yè)總法律顧問參與企業(yè)重大經(jīng)營決策,，保證決策的合法性。




第二十四條 所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè),、 國有獨資公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告財務(wù)狀況,、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。




第二十五條 區(qū)縣人民政府對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作,，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第二十六條 本辦法施行前本市制定的有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定與本辦法不一致的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行,。




第二十七條 本辦法自2005年6月9日起施行,。