• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤行〔2008〕36號
• 【發(fā)布日期】2008-02-19
• 【生效日期】2008-02-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

煤礦企業(yè)2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實施意見

煤礦企業(yè)2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實施意見

(安監(jiān)總煤行〔2008〕36號)





各產(chǎn)煤省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤炭行業(yè)管理部門,、煤礦安全監(jiān)管部門,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),，司法部直屬煤礦管理局,，有關(guān)中央企業(yè)：



 2007年全國煤礦安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定，趨向好轉(zhuǎn),，但事故總量較大,，一些地方重特大事故尚未得到有效控制，一些煤礦重大安全隱患仍較突出,，形勢依然嚴峻,。為落實2008年安全生產(chǎn)“隱患治理年”的工作任務，深入進行煤礦隱患排查治理,，按照《國務院辦公廳關(guān)于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕15號）要求,，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局制定了《煤礦企業(yè)2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實施意見》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,。并提出以下要求，請貫徹執(zhí)行,。



 一,、在去年開展隱患排查治理專項行動的基礎(chǔ)上繼續(xù)深入開展隱患排查治理，是堅持安全發(fā)展,，貫徹落實“安全第一,、預防為主、綜合治理”方針，有效防范重特大事故的重要舉措,；也是為“兩會”和“奧運會”創(chuàng)造安全,、和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境的需要,。要進一步提高認識,，站在貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度,，立足于治大隱患,、防大事故，集中精力做好煤礦隱患排查治理工作,。要充分利用各類媒體加大宣傳力度,，以“治理隱患，防范事故”為主題,，組織開展好“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”等活動,，推動全社會更加關(guān)注、支持,、參與,、監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。



 二,、煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理工作由各?。▍^(qū)、市）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導,，省級煤炭行業(yè)管理部門（或省政府指定部門）組織實施,。其他相關(guān)部門要明確職責分工，全力配合,。中央煤炭企業(yè)負責組織所屬煤礦開展隱患排查治理,，同時接受當?shù)卣懊禾啃袠I(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督,。



 三,、各省（區(qū),、市）及有關(guān)中央企業(yè)要結(jié)合本地區(qū)、本單位實際,，研究制定具體可行的實施方案,，并于2月底前下發(fā)實施，同時將具體實施方案（包括重點地區(qū),、重點企業(yè),、重點隱患的內(nèi)容）于2月底前報國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局。



 四,、建立健全隱患排查治理工作制度,。建立省內(nèi)公告制度，對所轄區(qū)域內(nèi)各類煤礦存在的重大隱患在媒體上進行公告,；監(jiān)管部門,、監(jiān)察機構(gòu)和煤礦企業(yè)都要建立煤礦重大隱患分級掛牌督辦制度，限期整改銷號,；對存在重大隱患未按期整改的煤礦,，暫緩換發(fā)安全生產(chǎn)許可證和礦長安全資格證；建立隱患排查責任追究制度,，對隱患排查工作不力的,，要嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。



 五,、煤礦企業(yè)是隱患排查治理的責任主體,，企業(yè)法定代表人和各級負責人必須認真組織開展工作。煤炭行業(yè)管理,、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要在地方政府的組織領(lǐng)導下,，切實加強對煤礦企業(yè)隱患排查治理工作的監(jiān)督、監(jiān)察和指導,。要認真分析和把握今年安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點,，在組織和督促企業(yè)抓好日常排查治理、搞好日常監(jiān)督檢查的同時,，針對三個重點時段特點進行集中督查,、專項監(jiān)察、重點監(jiān)察,，發(fā)現(xiàn)問題及時下達整改通知,，督促整改，扎實有效地推動隱患排查治理工作,。及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法,。



 六、各級煤礦安全監(jiān)管部門,、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要認真總結(jié)發(fā)生的各類事故尤其是較大,、重特大事故教訓，認真查找安全生產(chǎn)工作和隱患排查治理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,，注重用事故教訓推動隱患排查治理工作,。要認真分析近年來的典型事故案例，掌握事故發(fā)生的部位,、環(huán)節(jié),、原因,、特點及規(guī)律，舉一反三,，制定并落實措施,，預防和杜絕類似事故的重復發(fā)生。



 隱患排查治理信息報送工作按照國務院安委會辦公室的有關(guān)通知要求執(zhí)行,。



 請各?。▍^(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門和中央企業(yè)將本實施意見轉(zhuǎn)發(fā)至所屬各類煤礦,。



國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局

二○○八年二月十九日





煤礦企業(yè)2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實施意見



 一、隱患排查治理范圍



 所有煤礦都要開展隱患排查治理工作,。在此基礎(chǔ)上,，各產(chǎn)煤省（區(qū),、市）要突出重點地區(qū),、重點企業(yè)。



 （一）重點地區(qū)



 事故多發(fā)地區(qū),，瓦斯災害嚴重地區(qū),，管理薄弱地區(qū)，非法開采嚴重的地區(qū),，今年受雨雪冰凍自然災害影響嚴重的地區(qū),；各產(chǎn)煤省（區(qū),、市）結(jié)合本地實際進一步明確的重點地區(qū),。



 （二）重點企業(yè)



 煤與瓦斯突出的煤礦，資源整合的小煤礦,，破產(chǎn)重組的煤礦,，有超層越界嫌疑的煤礦，近年來發(fā)生過較大以上事故的煤礦,，受雨雪冰凍災害影響嚴重的煤礦,；各產(chǎn)煤省（區(qū),、市）結(jié)合本地區(qū)實際進一步明確的煤礦,。



 二、隱患排查治理的重點內(nèi)容



 煤礦企業(yè)要對各類事故隱患進行排查治理,，在此基礎(chǔ)上要突出以下重點內(nèi)容：



 1.礦井通風情況,。礦井通風系統(tǒng)必須合理；通風設(shè)施必須完善可靠,；采區(qū)要實現(xiàn)分區(qū)通風,；按照規(guī)定設(shè)置專用回風巷；礦井總風量和各作業(yè)點實際風量要達到規(guī)定要求,，重點查無風,、微風作業(yè)現(xiàn)象；杜絕不合理串聯(lián)通風,；掘進工作面按照規(guī)定實現(xiàn)“三專兩閉鎖”,。礦井要建立綜合防塵系統(tǒng)且運行正常。



 2.瓦斯治理情況,。應抽采瓦斯礦井要按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng),，瓦斯抽采達到抽采指標要求；要制定瓦斯抽采規(guī)劃和年度計劃,，并與生產(chǎn)作業(yè)計劃相匹配,實現(xiàn)不抽不采,，抽、掘,、采平衡,。瓦斯突出礦井要嚴格執(zhí)行“四位一體”防突措施，落實區(qū)域性防突措施,。要按照規(guī)定建立安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),，探頭安設(shè)位置、質(zhì)量和標校要符合規(guī)定,；按規(guī)定配備瓦斯檢查員,，嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度。重點產(chǎn)煤縣（市）實現(xiàn)安全監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng),，建立監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)域服務機構(gòu),。



 3.煤礦整頓關(guān)閉情況。已關(guān)閉礦井必須關(guān)死,、關(guān)實,，達到關(guān)閉標準。落實關(guān)閉和廢棄礦井的監(jiān)管責任,，地方政府和有關(guān)部門必須有防范已關(guān)閉礦井死灰復燃的措施,；嚴禁借探礦之名從事非法生產(chǎn)；嚴厲打擊非法和超層越界開采行為,。



 4.資源整合及建設(shè)項目情況,。各地區(qū)要盡快審批資源整合實施方案，確定資源整合的主體,，納入資源整合的礦井必須停止生產(chǎn),，被整合礦井必須關(guān)閉；整合礦井工作必須按方案進行,；新建煤礦,、改擴建,、整合技改項目杜絕邊施工邊生產(chǎn)現(xiàn)象，切實落實安全設(shè)施“三同時”規(guī)定,。



 5.采掘布置情況,。礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠，生產(chǎn)布局科學合理,；采掘接替正常,；杜絕“剃頭下山開采”；放頂煤開采工作面要符合《煤礦安全規(guī)程》第68條規(guī)定,。小煤礦是否存在非正規(guī)采煤方法,、以掘代采、多頭作業(yè)等問題,；要有規(guī)范真實,、填制及時的采掘工程平面圖等圖紙。



 6.機電管理情況,。要按規(guī)定實現(xiàn)雙回路供電,；井下機電設(shè)備保持完好，杜絕電氣設(shè)備失爆,。立井,、斜井提升運輸設(shè)備保護裝置和安全防護設(shè)施齊全、有效,。



 7.頂板管理情況,。采掘工作面必須按作業(yè)規(guī)程規(guī)定及時支護，嚴禁空頂作業(yè),；采煤工作面必須及時放頂,，懸頂距離不得超過規(guī)定。小煤礦要加快進行支護改革,，按有關(guān)要求淘汰木支護和金屬摩擦支柱,。



 8.水害防治情況。落實礦井水文地質(zhì),，特別是采空區(qū),、相鄰礦井及廢棄礦井老空（窯）積水防治措施；承壓水開采制定安全技術(shù)措施及地表水監(jiān)控防范措施,。小煤礦是否存在與相鄰礦井連通情況,；防、排水系統(tǒng)是否完善,。



 9.火工品管理情況,。小煤礦嚴禁購買非法火工品，井下火工品發(fā)放點存放量要符合有關(guān)規(guī)定,；建立并嚴格執(zhí)行火工品儲存,、運輸,、發(fā)放、領(lǐng)用制度,；爆破作業(yè)要嚴格執(zhí)行“一炮三檢”,、“三人連鎖放炮”制度；禁止明火放炮,。



 10.防止“三超”情況。企業(yè)要按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn),，嚴防超能力,、超強度、超定員組織生產(chǎn),；重點煤礦嚴格執(zhí)行每個采區(qū)內(nèi)每班作業(yè)人員不超過100人的規(guī)定,；小煤礦井下作業(yè)人數(shù)不超過地方政府及其有關(guān)部門的規(guī)定。



 11.自然災害防治情況,。礦井周圍存在山體滑坡,、垮塌、泥石流,，以及洪災導致潰壩,、潰堤、淤積危險河道等自然災害威脅,，要落實防范治理措施,；落實暴風、暴雨,、雷電,、暴雪、冰凍,、地震等可能造成煤礦停電,、停風、淹井事故的防范措施,；廢棄井口填堵封實,；雨季“三防”（防洪、防排水,、防雷電）工作要制定周密措施,。



 12.應急救援措施落實情況。應急救援機構(gòu),、隊伍健全,；按規(guī)定配置應急救援物資、設(shè)備,；制定有事故應急救援預案并按規(guī)定組織演練,；煤礦負責人和調(diào)度值班人員熟悉應急救援措施,；井下作業(yè)人員熟悉避災路線。



 13.制度落實情況,。要健全崗位安全生產(chǎn)責任制,；落實領(lǐng)導干部下井帶班制度；企業(yè)主要負責人,、安全管理人員及特種作業(yè)人員要持證上崗,；嚴格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風險抵押金交納,、瓦斯抽采利用等經(jīng)濟政策,；建立隱患排查治理制度。



 小煤礦嚴禁以包代管,，層層轉(zhuǎn)包,。編制規(guī)程、措施要與井下實際相符,，審批符合規(guī)定,。井下作業(yè)人員（特別是農(nóng)民工）要經(jīng)培訓合格上崗，依法簽訂勞動合同,，按規(guī)定配備勞動防護用品,，全部佩戴有效自救器；嚴格執(zhí)行入井人員檢身制度和出入井人員清點制度,。



 14.災后復產(chǎn)驗收情況,。因自然災害影響造成停電、停產(chǎn)的煤礦,，要制定針對性措施,，嚴格有序地恢復供電、恢復供風,，做好排水,、瓦斯排放、巷道支護等工作,。嚴格復產(chǎn)驗收,，誰組織、誰驗收,，誰簽字,、誰負責，嚴防事故發(fā)生,。



 15.露天礦排查治理重點,。必須制定切實可行的防滑坡措施；對設(shè)有運輸?shù)缆贰⒉删驒C械,、重要設(shè)施的邊坡,，必須采取嚴密的安全措施；制定防排水計劃和措施,，雨季前必須對防排水設(shè)施做全面檢查,。



 16.各產(chǎn)煤省（區(qū),、市）要結(jié)合本地區(qū)實際,，進一步明確需要排查治理的重點內(nèi)容。



 三,、突出重點時段的督查



 “兩會”期間,、舉辦“奧運會”期間以及第四季度為三個重點時段。國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局將在三個時段組織開展隱患排查治理工作督查。地方各級煤炭行業(yè)管理,、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)也要在相應時段重點加強對隱患排查治理工作的監(jiān)督,、監(jiān)察。



 第一時段（2月-4月）春節(jié)后煤礦復產(chǎn)時段,，防止盲目復產(chǎn)引發(fā)事故,，為“兩會”召開營造安全生產(chǎn)環(huán)境。



 1.對春節(jié)正常停產(chǎn),、檢修和放假的煤礦,，嚴把復產(chǎn)驗收關(guān)，未經(jīng)驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復生產(chǎn),。



 2.停電停產(chǎn)的受災煤礦,，制訂落實停電應急預案，必須按規(guī)定專業(yè)排放瓦斯,、排水,、檢修。在系統(tǒng)供電基本穩(wěn)定后經(jīng)驗收合格方可分步復產(chǎn),。



 3.正常生產(chǎn)的煤礦堅持負責人和經(jīng)營管理人員帶班下井,，嚴防“三超”。



 4.加強資源整合,、改擴建,、新建煤礦的監(jiān)管監(jiān)察，防止邊施工邊生產(chǎn),。



 5.配合國土資源部門,，嚴厲打擊非法開采，防止已關(guān)閉煤礦死灰復燃。



 6.督促企業(yè)對2007年隱患排查治理專項行動中仍未整改的重大隱患逐一治理銷號,。



 第二時段（5月-9月）舉辦“奧運會”時段,，重點防范自然災害引發(fā)的事故災難和重特大瓦斯事故。



 1.督促煤礦企業(yè)重點針對暴雨,、洪災,、雷電等自然災害可能引發(fā)事故的隱患點深查細排、除險加固,、徹底整改,，落實應急預案，防范引發(fā)事故,。



 2.重點督查煤礦企業(yè)做好水文地質(zhì)預警預報工作,，落實防治重特大透水事故的安全技術(shù)措施。



 3.督促企業(yè)落實瓦斯治理和“四位一體”防突等各項措施,，嚴防重特大事故發(fā)生,。



 第三時段（10月-12月）第四季度年終歲尾階段，重點防止“三超”和防治瓦斯事故,，遏制第四季度事故多發(fā)勢頭,。



 1.督查國有重點煤礦和其他各類煤礦“三超”現(xiàn)象，對改擴建,、新建礦井嚴禁搶工期,、搶進度、搶投產(chǎn),。



 2.督促企業(yè)制訂和落實應對雨雪冰凍等自然災害的預防措施,，做好應急救援預案落實工作。



 3.督查“一通三防”現(xiàn)場管理,，防范遏制重特大瓦斯事故發(fā)生,。



 4.加大執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)察力度，嚴防非法違法現(xiàn)象抬頭,、滋生事故,。