• 【發(fā)布單位】交通部辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】廳公路字[2008]52號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-03-11
• 【生效日期】2008-03-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】交通部
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)總體方案

農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)總體方案

(廳公路字[2008]52號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通廳（局,、委）,，天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局：

 為提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和安全水平,，部決定在全國(guó)開(kāi)展為期三年的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)?，F(xiàn)將部制定的《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)總體方案》印發(fā)你們，請(qǐng)精心安排,，科學(xué)組織,，認(rèn)真做好實(shí)施工作，并按照部總體方案制定適合本地區(qū)實(shí)際的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)實(shí)施方案,，3月底前報(bào)部（公路司農(nóng)村處）備案,。

 附表：農(nóng)村公路質(zhì)量抽檢項(xiàng)目一覽表



中華人民共和國(guó)交通部辦公廳

二○○八年三月十一日





農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)總體方案



 為確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)取得實(shí)效，提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量,，現(xiàn)制定農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)量年活動(dòng)）總體方案,。

 一、指導(dǎo)思想

 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹國(guó)家有關(guān)質(zhì)量工作方針,，堅(jiān)持“好字當(dāng)頭,，質(zhì)量為先”的原則，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量,，夯實(shí)農(nóng)村公路發(fā)展基礎(chǔ)，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),。

 二,、活動(dòng)目標(biāo)

 （一）總體目標(biāo)：通過(guò)質(zhì)量年活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)明顯”的目標(biāo),，即質(zhì)量意識(shí)明顯提高,，監(jiān)管力度明顯加大，質(zhì)量水平明顯提升,，安全狀況明顯改善,，群眾滿意度明顯提高。

 （二）具體目標(biāo)：質(zhì)量管理制度基本完善,，質(zhì)量保證體系基本健全,，建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)良率逐年提高。全國(guó)平均質(zhì)量抽檢項(xiàng)目（見(jiàn)附表指標(biāo)）總體合格率在2007年基礎(chǔ)上每年提高一個(gè)百分點(diǎn),，其中路基壓實(shí)度,、路面強(qiáng)度與厚度、混凝土強(qiáng)度指標(biāo)合格率達(dá)到95%以上,。

 三,、活動(dòng)安排

 （一）活動(dòng)范圍：2008―2010年農(nóng)村公路新改建工程、危橋改造工程和渡改橋工程,，包括部安排的通暢工程,、通達(dá)工程，以及各省自行安排的農(nóng)村公路新改建工程,。

 （二）參加單位和人員：地方各級(jí)交通主管部門(mén),、公路管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),、各參建單位和人員,，以及應(yīng)聘參與農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督的人員。

 （三）時(shí)間與安排：質(zhì)量年活動(dòng)自2008年3月開(kāi)始,，至2011年3月結(jié)束,。其中，2008年3月至2008年5月為組織動(dòng)員階段,；2008年6月至2010年12月為具體實(shí)施階段,；2011年1月至2011年3月為總結(jié)評(píng)比階段,。

 （四）質(zhì)量年活動(dòng)各階段主要任務(wù)。

 組織動(dòng)員階段：制訂質(zhì)量年活動(dòng)方案,，廣泛開(kāi)展質(zhì)量年活動(dòng)培訓(xùn)與動(dòng)員,，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，明確質(zhì)量目標(biāo),，完善質(zhì)量管理各項(xiàng)制度,。2008年5月，集中開(kāi)展形式多樣的質(zhì)量年活動(dòng)宣傳,，形成全社會(huì)關(guān)心農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的良好氛圍,。

 具體實(shí)施階段：各級(jí)交通主管部門(mén)按照質(zhì)量年活動(dòng)方案，分解措施,，落實(shí)責(zé)任,，組織質(zhì)量檢查，公布質(zhì)量狀況,，逐年對(duì)質(zhì)量年活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié),，對(duì)有關(guān)單位質(zhì)量管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),，建設(shè),、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理,、檢測(cè)等相關(guān)單位作為質(zhì)量年活動(dòng)主體,，按照質(zhì)量年活動(dòng)方案要求,，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，確保質(zhì)量年活動(dòng)各項(xiàng)措施貫徹到位,、質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到人,、質(zhì)量管理堅(jiān)強(qiáng)有力。

 總結(jié)評(píng)比階段：各級(jí)交通主管部門(mén)總結(jié)三年質(zhì)量年活動(dòng)經(jīng)驗(yàn),，評(píng)估質(zhì)量年活動(dòng)成效,，對(duì)質(zhì)量年活動(dòng)中質(zhì)量管理優(yōu)秀、建設(shè)成效突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。

 四,、有關(guān)要求與措施

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確管理職責(zé),。

 1.部負(fù)責(zé)制訂質(zhì)量年活動(dòng)總體方案,，對(duì)各地質(zhì)量年活動(dòng)的開(kāi)展情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對(duì)各地的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)交流和推廣,，組織對(duì)質(zhì)量年活動(dòng)中工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰,。

 2.省級(jí)交通主管部門(mén)根據(jù)部總體方案負(fù)責(zé)制定本省份的質(zhì)量年活動(dòng)實(shí)施方案,，組建質(zhì)量年活動(dòng)機(jī)構(gòu)，指定承辦單位,，明確年度工作目標(biāo),、內(nèi)容和責(zé)任，完善質(zhì)量管理制度,，組織指導(dǎo)地方交通主管部門(mén)及有關(guān)單位質(zhì)量年活動(dòng)的開(kāi)展,，明確質(zhì)量工作具體職責(zé)，督查質(zhì)量管理各項(xiàng)措施的落實(shí),，總結(jié)推廣質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn),，宣傳質(zhì)量年活動(dòng)成效，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)單位和個(gè)人,。

 （二）健全質(zhì)保體系,，確保管理到位。

 1.各地交通主管部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管,，建立和完善“政府監(jiān)督,，專業(yè)抽檢，群眾參與,，施工自檢”的質(zhì)量保證體系,，創(chuàng)建適合本地區(qū)實(shí)際的質(zhì)量管理模式。要分解質(zhì)量管理目標(biāo)并納入年度工作績(jī)效考核,，完善相關(guān)規(guī)章制度,，做到質(zhì)量管理實(shí)用化、質(zhì)量監(jiān)督制度化,、質(zhì)量措施具體化,、質(zhì)量目標(biāo)數(shù)量化。

 2.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督與指導(dǎo),，重點(diǎn)抓好關(guān)鍵部位,、關(guān)鍵工序和主要指標(biāo)監(jiān)督檢查，逐步做到每個(gè)縣能夠建立或指定一個(gè)具有相應(yīng)資格的工程試驗(yàn)室,，負(fù)責(zé)工程主要材料,、關(guān)鍵工序、重要指標(biāo)的質(zhì)量檢驗(yàn),，推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督與抽檢工作制度化,、專業(yè)化、規(guī)范化,。

 3.建設(shè)單位要具體落實(shí)各參建單位質(zhì)量責(zé)任,，細(xì)化質(zhì)量工作目標(biāo)，強(qiáng)化質(zhì)量管理,，建立責(zé)任明確,、目標(biāo)明晰的質(zhì)量管理制度,。

 4.進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。農(nóng)村公路設(shè)計(jì)要按照節(jié)約,、環(huán)保,、安全和實(shí)用的設(shè)計(jì)原則，合理選擇使用年限,，交通安全設(shè)施,、防護(hù)排水設(shè)施要與主體工程同步設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)深度應(yīng)滿足施工要求,，要防止機(jī)械照搬,、不顧建設(shè)成本的傾向。

 5.落實(shí)施工單位質(zhì)量責(zé)任,。施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和合同規(guī)定組織施工,，明確質(zhì)量責(zé)任人，制定質(zhì)量保證措施,，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制,，配備必要的壓實(shí)、拌合,、計(jì)量和試驗(yàn)等設(shè)備,，強(qiáng)化施工質(zhì)量自檢，確保工程重點(diǎn)部位,、重點(diǎn)環(huán)節(jié),、重點(diǎn)工序質(zhì)量管理不缺位、不斷檔,、不留死角,。

 6.積極利用社會(huì)監(jiān)理力量。各地可根據(jù)實(shí)際情況,，采用不同形式的監(jiān)理模式,，有條件的地方可通過(guò)招標(biāo)或聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)理方式開(kāi)展監(jiān)理工作,，也可采取聘請(qǐng)有質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)的人員組建監(jiān)理組,，開(kāi)展監(jiān)理工作。

 7.充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用,。各地要聘請(qǐng)有責(zé)任心的群眾代表參與質(zhì)量監(jiān)督工作,，施工現(xiàn)場(chǎng)公示工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、主要施工工藝和質(zhì)量管理措施,，公布質(zhì)量投訴和舉報(bào)電話,，廣泛發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。

 8.加強(qiáng)施工安全管理,。各有關(guān)單位要依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)安全管理工作,，落實(shí)安全管理責(zé)任和各項(xiàng)措施,。施工單位要從現(xiàn)場(chǎng)管理、質(zhì)量控制,、工藝流程等具體環(huán)節(jié)入手,，落實(shí)責(zé)任，抓住關(guān)鍵,，明確安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人,，把好安全生產(chǎn)的第一關(guān)。

 （三）完善規(guī)章制度,，依法嚴(yán)格管理,。

 1.落實(shí)質(zhì)量與安全責(zé)任制。各級(jí)交通主管部門(mén)要建立健全農(nóng)村公路質(zhì)量與安全責(zé)任制度,，建立工程質(zhì)量與安全工作責(zé)任檔案,，落實(shí)各參建單位的具體責(zé)任，完善農(nóng)村公路質(zhì)量與安全管理網(wǎng)絡(luò),。各參建單位要切實(shí)履行質(zhì)量與安全責(zé)任,，確保農(nóng)村公路質(zhì)量與安全。

 2.規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)管理,。省級(jí)交通主管部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際完善農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入要求,，逐步將農(nóng)村公路各參建單位質(zhì)量信譽(yù)納入建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，嚴(yán)格責(zé)任追究,，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序。對(duì)路面,、橋梁,、隧道工程要按規(guī)定由有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)施工，其他工程可由有相關(guān)施工經(jīng)驗(yàn)的單位承擔(dān)施工,，禁止轉(zhuǎn)包,、違法分包和個(gè)人承包。

 3.健全農(nóng)村公路建設(shè)招投標(biāo)制度,。各地要根據(jù)農(nóng)村公路特點(diǎn),，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)招投標(biāo)管理制度，對(duì)符合法定招標(biāo)條件的,，要嚴(yán)格實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo),；對(duì)其他工程，可采用議標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式,，選擇報(bào)價(jià)合理,、有能力、講信用的施工單位,。

 4.嚴(yán)格開(kāi)工審查制度,。各地要按照有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)格審核項(xiàng)目開(kāi)工條件，做到資金不落實(shí)的不開(kāi)工,，沒(méi)有設(shè)計(jì)圖紙的不開(kāi)工,，沒(méi)有技術(shù)交底的不開(kāi)工，施工設(shè)備和技術(shù)管理人員不到位的不開(kāi)工,。

 5.加強(qiáng)質(zhì)量鑒定與驗(yàn)收工作,。各地交通主管部門(mén)和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制訂農(nóng)村公路質(zhì)量鑒定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法,，使驗(yàn)收工作更具實(shí)用性和可操作性,。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用,。

 6.實(shí)行質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金制度,。對(duì)瀝青（水泥）混凝土路面工程、中橋以上橋梁及隧道工程要設(shè)定至少1年的質(zhì)量缺陷責(zé)任期,，以及施工合同額5%的質(zhì)量保證金,。

 7.建立質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度。各級(jí)交通主管部門(mén)要對(duì)工程質(zhì)量?jī)?yōu),、安全管理好的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)發(fā)生質(zhì)量和安全事故的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng),，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,。

 8.開(kāi)展技術(shù)交流與人員培訓(xùn)。各地要依托示范工程,，探索和總結(jié)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn),，組織交流與推廣，以點(diǎn)帶面,，推進(jìn)農(nóng)村公路質(zhì)量上臺(tái)階,。要充分發(fā)揮交通行業(yè)的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)基層單位的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度,，提高一線人員的技術(shù)素質(zhì)和管理能力,。

 9.鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，做好科技成果推廣,。各地要結(jié)合農(nóng)村公路實(shí)際,，研究推廣適合農(nóng)村公路特點(diǎn)的新技術(shù),、新工藝,、新材料，做好農(nóng)村公路科研成果的轉(zhuǎn)化工作,，提高科技含量,，確保工程質(zhì)量,。

 農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量事關(guān)農(nóng)村公路安全暢通，事關(guān)農(nóng)村公路投資效益,，事關(guān)黨和政府形象,，事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益。各級(jí)交通主管部門(mén)務(wù)必高度重視,，要結(jié)合質(zhì)量年活動(dòng),，將農(nóng)村公路發(fā)展方式轉(zhuǎn)移到提高建設(shè)質(zhì)量上，將工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)質(zhì)量安全管理上,，促進(jìn)農(nóng)村公路又好又快發(fā)展,。