• 【發(fā)布單位】教育部、財政部
• 【發(fā)布文號】教財〔2005〕11號
• 【發(fā)布日期】2005-06-26
• 【生效日期】2005-06-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

教育部,、財政部關于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見

教育部,、財政部關于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見

(2005年6月26日 教財〔2005〕11號)





 高校是我國開展科學研究的一支重要力量。近年來,，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,，高校承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)大幅增長趨勢，科研經(jīng)費已成為學校重要的資金來源之一,。在科研經(jīng)費的管理和使用過程中,，絕大部分高校根據(jù)財政部、教育部等部門的要求,，加強管理,，合理使用，保證了科研項目的順利實施,。但從近年來審計,、檢查的情況看，也有少數(shù)高校對科研經(jīng)費管理重視不夠,，或管理制度不夠健全,，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴格，致使學校在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)一些問題,，影響了正常的科研工作,。針對當前高校在科研經(jīng)費管理方面存在的問題，為進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理,，明確經(jīng)濟責任，提高資金使用效益,，確?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展，現(xiàn)提出如下意見,。



 一,、必須高度重視科研經(jīng)費管理。加強科研經(jīng)費管理,，提高資金使用效益,，是高校科技事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證,。各高校的黨政主要領導,，特別是作為學校法定代表人的校長必須高度重視此項工作，投入足夠時間和精力,，采取有效措施,，切實加強科研經(jīng)費管理，進一步提高科研經(jīng)費的使用效益,。分管財務,、科研工作的校級領導必須對科研經(jīng)費的管理和使用負責。



 二,、必須將科研經(jīng)費納入學校財務部門統(tǒng)一管理,。高校取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源渠道,，均為學校收入,，必須全部納入學校財務部門統(tǒng)一管理、集中核算,，并確?？蒲薪?jīng)費專款專用,。



 三,、建立健全科研經(jīng)費管理責任制。各高校要進一步明確學?？蒲?、財務等部門及項目負責人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責和權限，建立健全科研經(jīng)費管理責任制,。學?？蒲胁块T負責科研項目管理和合同管理，并配合財務部門做好經(jīng)費管理的有關工作,；財務部門負責科研經(jīng)費的財務管理和會計核算,，指導項目負責人編制項目經(jīng)費預算，審查項目決算,，監(jiān)督,、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定，以及有關財經(jīng)法規(guī)在其權限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費,；項目負責人負責編制科研項目經(jīng)費預算和決算,，并按規(guī)定使用經(jīng)費。項目負責人應自覺接受有關部門的監(jiān)督檢查,，按有關規(guī)定及時辦理科研項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù),，并對科研經(jīng)費使用的真實性,、有效性承擔經(jīng)濟與法律責任?？蒲胁块T,、財務部門和項目負責人應各負其責，密切配合,，做好科研經(jīng)費管理工作,。



 四、不斷完善校內(nèi)科研經(jīng)費管理制度,。各高校要針對當前科研經(jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題,，根據(jù)國家有關規(guī)定，結(jié)合學校實際情況不斷完善校內(nèi)科研經(jīng)費管理制度,。特別應針對當前橫向科研經(jīng)費使用和管理中存在的一些問題，建立和完善校內(nèi)橫向科研經(jīng)費管理辦法,，切實加強橫向科研經(jīng)費的管理,。橫向科研經(jīng)費的收支必須規(guī)范，經(jīng)費的使用要依據(jù)科研活動的實際需要,、符合有關法規(guī)制度的要求,。在橫向科研活動中，為個人牟取私利,、損壞學校聲譽或給學校造成經(jīng)濟損失的,，必須追究有關責任人的責任。觸犯法律的,，要追究法律責任,。



 五、加強對項目管理費,、人員經(jīng)費,、業(yè)務費等支出的管理。項目管理費,、人員經(jīng)費,、業(yè)務費等支出是科研經(jīng)費支出的合理組成部分，各高校應通過逐步建立和完善全額成本核算制度,，確定項目管理費,、人員經(jīng)費、業(yè)務費等支出的合理水平,。其中,，項目管理費可根據(jù)項目管理辦法或項目合同規(guī)定的比例由學校安排使用；項目管理辦法或項目合同沒有明確規(guī)定的,，由學校制定管理辦法予以規(guī)范,，但目前項目管理費提取比例最高不得超過項目經(jīng)費總額的10%,。提取的項目管理費必須納入學校預算統(tǒng)籌使用。人員經(jīng)費,、業(yè)務費等其他各項支出,，各高校應根據(jù)科研項目管理辦法或項目合同的要求據(jù)實列支，不得預提,。



 六,、建立研究生助研津貼制度。研究生是高?？蒲谢顒拥闹匾?。在科研活動中培養(yǎng)和提高研究生的科研能力，是我國培養(yǎng)高層次人才的有效方式,，也是高校提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量的成功經(jīng)驗和重要任務,。各高校一方面要充分發(fā)揮研究生在學校科研工作中的作用,，另一方面應緊密結(jié)合研究生培養(yǎng)機制改革,，并根據(jù)科研項目管理辦法或項目合同的要求，對參加課題研究的研究生,，在課題經(jīng)費支出中據(jù)實安排研究生勞務費用支出,，作為研究生助研津貼。



 各高校要重視和規(guī)范研究生助研津貼的管理工作,。日常核算時要保證助研津貼在科研經(jīng)費中的支出,，并采取直接轉(zhuǎn)入研究生個人銀行卡等措施，確保助研津貼按時足額發(fā)給研究生,。



 七,、加強科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥管理。各高校必須嚴格規(guī)范科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥行為,。所有轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費,，必須由學校科研部門和財務部門共同審批,。申請轉(zhuǎn)撥經(jīng)費的項目負責人應向?qū)W?？蒲小⒇攧詹块T提供科研項目批復,、項目合同和其他必要的資料,，否則不予批準。項目負責人不得借協(xié)作科研之名,，將科研經(jīng)費挪作它用,，或轉(zhuǎn)入與項目負責人有直接經(jīng)濟利益關系的關聯(lián)單位。違反規(guī)定者,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，必須嚴肅處理,。



 經(jīng)費轉(zhuǎn)撥業(yè)務必須由學校財務部門統(tǒng)一辦理。財務部門依據(jù)經(jīng)費轉(zhuǎn)撥批件,、項目合同,、協(xié)作單位的合法有效財務憑據(jù)辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù)，不得將款項轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個人的銀行賬戶,。財務部門設立外撥經(jīng)費支出科目核算科研經(jīng)費的轉(zhuǎn)撥業(yè)務,。



 八、加強科研項目結(jié)余經(jīng)費管理,。目前,，高校科研項目結(jié)余經(jīng)費管理方面存在的主要問題是結(jié)題不結(jié)賬,。各高校應根據(jù)學校實際,，制定校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途,?？蒲许椖拷Y(jié)束或通過驗收后，學?？蒲泄芾聿块T應及時通知財務部門已結(jié)題課題的有關信息。原則上,，項目負責人應在六個月內(nèi)根據(jù)學校制定的科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法辦理結(jié)賬手續(xù),。對無正當理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項目，學校有權按照校內(nèi)管理辦法予以結(jié)賬,。



 九,、規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理。除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外,，凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn),，均屬于學校的國有資產(chǎn)，必須納入學校資產(chǎn)統(tǒng)一管理,。各高校要加強對科研成果的管理和保護,，除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應用,、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學校知識產(chǎn)權保護管理規(guī)定》執(zhí)行,。



 十、加強科研合同管理,?？蒲泻贤歉咝：唾Y金提供方權利義務的法律約定，各高校要制定相應管理辦法,，設立專門崗位,，管理科研合同,。必須建立科研合同的審查制度和授權簽字制度，未通過審查的科研合同,，項目負責人不得承接科研項目,。審批通過的科研合同，必須由學校法定代表人或其授權委托人代表學校簽訂,，未經(jīng)授權的單位和個人一律無權代表學校簽署科研合同,。



 十一、逐步建立科研經(jīng)費績效考核制度,。各高校要逐步建立科研經(jīng)費使用的績效考核制度,，完善科研項目的績效考評機制，對科研項目所取得的社會效益與經(jīng)濟效益進行考核和評價,，提高項目管理水平和資金使用效益,。



 十二、必須加強科研經(jīng)費的監(jiān)督檢查工作,。各高校要加強對科研經(jīng)費的監(jiān)督和檢查,，根據(jù)財政部制定的有關內(nèi)部會計控制規(guī)范，建立健全科研經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督約束機制,，對科研項目負責人使用科研經(jīng)費實施有效監(jiān)督,，做到手續(xù)完備，賬目清楚,，核算準確,，監(jiān)督有力，確?？蒲许椖抠Y金安全并合理使用,。要采取有效措施，防止弄虛作假,、截留,、挪用、擠占科研經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為,。對科研經(jīng)費使用中的違規(guī)行為,，應追究有關人員的責任。



 各高校要自覺接受并積極配合財政部,、教育部,、審計署等有關部門和科研經(jīng)費提供方或其委托的社會中介機構(gòu)，依據(jù)國家有關法規(guī)和科研合同對科研經(jīng)費的管理和使用情況進行的檢查監(jiān)督,。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，應及時糾正。對弄虛作假,、截留,、挪用,、擠占項目經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為，應按照有關規(guī)定對相關人員給予處罰,。