• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2008〕10號
• 【發(fā)布日期】2008-03-21
• 【生效日期】2008-03-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進應(yīng)急管理進社區(qū)進農(nóng)村進企業(yè)進學(xué)校工作的實施意見

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進應(yīng)急管理進社區(qū)進農(nóng)村進企業(yè)進學(xué)校工作的實施意見

(皖政辦〔2008〕10號)





 各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 為深入貫徹全國基層應(yīng)急管理工作會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2007〕52號）,，經(jīng)省政府同意,，從2008年起，在全省開展應(yīng)急管理“進社區(qū),、進農(nóng)村,、進企業(yè)、進學(xué)?！保ㄒ韵潞喎Q“四進”）工作,。為此，提出如下實施意見：



 一,、指導(dǎo)思想和工作原則

 (一)指導(dǎo)思想和目標

 以黨的十七大精神為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧安徽為目標,，以社區(qū),、鄉(xiāng)村、企業(yè),、學(xué)校等基層組織和單位為重點,，力爭通過兩到三年的努力，基本建立基層應(yīng)急組織體系和預(yù)案體系,，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、群眾廣泛參與、防范嚴密到位,、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機制,，使廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍增強，基層應(yīng)急保障能力全面加強,，基層應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高,。

 （二）工作原則

 屬地管理，落實責(zé)任,。建立“屬地為主,、責(zé)任明晰”的基層應(yīng)急管理工作體系。切實落實基層組織和單位的第一責(zé)任,，堅持預(yù)防為主,、防處結(jié)合，力爭把問題解決在基層,。

 依靠群眾,，夯實基礎(chǔ)。廣泛動員,，發(fā)動群眾,，群防群治，普及社會公眾的避險,、自救,、互救知識,，整合基層應(yīng)急資源，加強基層應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，構(gòu)建政府引導(dǎo)和社會參與相結(jié)合的應(yīng)急工作格局,。

 典型引路，扎實推進,。選擇若干社區(qū),、鄉(xiāng)村、企業(yè),、學(xué)校開展示范點建設(shè),，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，促進基層應(yīng)急管理工作扎實開展,。



 二,、工作措施

 （三）推進基層應(yīng)急預(yù)案編制工作。力爭到2008年底,，所有社區(qū),、鄉(xiāng)村、企業(yè),、學(xué)校等各類基層組織和單位完成應(yīng)急預(yù)案編制工作,。預(yù)案要覆蓋各類常見的突發(fā)公共事件，并充分發(fā)動群眾參與預(yù)案編制工作,，建立健全預(yù)案動態(tài)管理制度,，不斷根據(jù)情況進行修訂和完善?；鶎咏M織和單位要有計劃,、有重點地開展形式多樣的預(yù)案演練，提高基層預(yù)案的針對性,、實效性和可操作性,。市、縣（市,、區(qū)）政府要加強指導(dǎo)和督促,，確保應(yīng)急預(yù)案編制工作落到實處，使預(yù)案真正做到實效,、管用,。

 （四）完善基層應(yīng)急組織體系。到2008年底,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處應(yīng)明確承擔應(yīng)急管理工作的辦事機構(gòu),，落實相關(guān)責(zé)任人員。居委會、村委會等群眾自治組織,，要履行基層應(yīng)急管理的職責(zé)，明確應(yīng)急工作專管員或協(xié)管員,。企業(yè)和學(xué)校要明確內(nèi)屬部門和人員承擔應(yīng)急管理具體工作,。

 （五）加快建設(shè)基層應(yīng)急隊伍。社區(qū),、鄉(xiāng)村主要依托基層警務(wù)人員,、醫(yī)務(wù)人員、民兵預(yù)備役人員和轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位應(yīng)急人員,，廣泛吸收專業(yè)技術(shù)人員,、物業(yè)保安、志愿者參加,，組建專兼職應(yīng)急隊伍,。各類企業(yè)要推進以專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助,、職工隊伍為基礎(chǔ)的應(yīng)急隊伍建設(shè),。各類學(xué)校要緊緊依靠廣大教職員工和學(xué)生，充分發(fā)揮保衛(wèi)干部,、輔導(dǎo)員,、班主任的作用，逐步健全校園應(yīng)急隊伍,。各級政府和共青團組織要加快應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè),，力爭到2010年每萬人中有100名應(yīng)急志愿者。通過加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè),，全面提高基層組織和單位預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力,。

 （六）加強基層突發(fā)性事件信息報告工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要建立和完善24小時值班制度,，重要情況及時向上級政府報告,，并暢通與居委會、村委會的信息聯(lián)系渠道,。居委會,、村委會要加強巡查值班工作，企業(yè),、學(xué)校要建立值班制度,。基層組織和單位在重點區(qū)域,、部位要設(shè)立信息員,，形成以基層群眾為主體的安全信息報告網(wǎng)絡(luò)；要通過各種渠道公布應(yīng)急服務(wù)電話，并對及時提供重大突發(fā)公共事件信息的單位和個人進行獎勵,，不斷拓寬信息報告渠道,。

 （七）經(jīng)常開展風(fēng)險隱患排查整改。社區(qū)隱患排查著重收集治安案件,、火災(zāi)事故隱患,、社區(qū)衛(wèi)生、公共設(shè)施安全等方面的信息和數(shù)據(jù),，建立動態(tài)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫,。鄉(xiāng)村要經(jīng)常開展農(nóng)村征地拆遷、社會治安,、留守人員安全,、農(nóng)村消防、用電,、山體滑坡泥石流等方面的隱患排查,，定期對校舍、衛(wèi)生院,、敬老院等公共建筑及病險水庫,、河道堤防、涵閘,、排灌站,、重點塘壩等水利設(shè)施進行檢查。企業(yè)要實時,、自覺,、自主開展安全隱患和污染源登記排查，對隱患較大的應(yīng)立即停產(chǎn)停業(yè)整頓或停止使用,，對重大危險源,、重大污染源進行定期檢測、評估,、適時監(jiān)控,；積極運用科技手段建立完整的安全隱患數(shù)據(jù)庫，并報各級安全監(jiān)管部門備案,。學(xué)校要把校園周邊環(huán)境,、周邊網(wǎng)吧、學(xué)生食堂和宿舍作為排查重點,，維護校園安全,，防止火災(zāi)、食物中毒,、傳染病等事件發(fā)生,；高校特別是民辦高校要認真排查在招生宣傳,、學(xué)歷學(xué)籍管理、教學(xué)質(zhì)量,、收費和后勤管理等方面存在的問題,，切實予以整治?；鶎咏M織和單位對排查出的隱患,，短期內(nèi)可以完成整改的要立即整改；情況復(fù)雜,、短期內(nèi)難以完成的，要制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改,，并做好監(jiān)控和應(yīng)急準備工作,；對自身難以完成整改的，要及時向上級政府和有關(guān)部門報告,。

 （八）加強基層應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。社區(qū)要按要求配備應(yīng)急器材，逐步提高通信,、供水,、供電、供氣等公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力,；結(jié)合城市人防工程和公共設(shè)施建設(shè),，因地制宜確定一批避險場所；扎實推進社區(qū)服務(wù)信息平臺和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),。農(nóng)村要確定一批房屋質(zhì)量較好,、設(shè)施較為完善的校舍、敬老院,、村辦公樓等作為應(yīng)急避難場所,，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，提高鄉(xiāng)村自身防災(zāi)抗災(zāi)能力,。各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加大安全生產(chǎn)投入,，有條件的企業(yè)要配備先進的救援救護設(shè)備，提高企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急自救能力,。學(xué)校要重點做好教室,、集體活動場所的安全加固工作，加強學(xué)生食堂,、宿舍,、廁所等衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，不斷完善校園安全監(jiān)控體系,。

 （九）積極做好先期處置工作,。對突發(fā)公共事件,，社區(qū)、鄉(xiāng)村,、企業(yè),、學(xué)校等基層組織和單位要見事早、行動快,，做好先期處置,，努力將事件化解在初發(fā)階段，控制在萌芽狀態(tài),，防止發(fā)生次生衍生事故,，避免造成更大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。要發(fā)揮人熟,、地熟,、情況熟的優(yōu)勢，組織發(fā)動群眾,，積極配合上級以及專業(yè)救援力量開展處置工作,，在現(xiàn)場取證、道路引領(lǐng),、后勤保障,、維護秩序等方面充分發(fā)揮協(xié)助處置的作用。

 （十）協(xié)助做好恢復(fù)重建,?；鶎咏M織和單位要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助有關(guān)方面做好災(zāi)情核查,、善后處置,、物資發(fā)放、撫恤補償,、醫(yī)療康復(fù),、心理引導(dǎo)、環(huán)境整治,、保險理賠,、事件調(diào)查評估和制訂實施重建規(guī)劃等各項工作。同時要加強思想政治工作,，組織群眾自力更生,、重建家園。要特別注意幫助解決五保戶,、特困戶和城市低保對象等群眾的實際困難,，確保災(zāi)后生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常。

 （十一）廣泛開展宣教培訓(xùn),。社區(qū)要利用活動室,、文化廣場,、宣傳欄等場所和設(shè)施，并印制安全知識卡片,、散發(fā)宣傳單和手冊以及舉辦應(yīng)急知識講座,，加強應(yīng)急常識宣傳普及。農(nóng)村要利用廣播,、宣傳欄等形式,，宣傳防御風(fēng)雹雷擊、山洪泥石流,、用電,、施藥、防火,、防食物中毒,、防控動植物疫病等常識，努力使應(yīng)急常識家喻戶曉,。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要積極開展對員工的應(yīng)急培訓(xùn),，使一線職工能夠嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對措施,。學(xué)校要做好公共安全知識和應(yīng)急防護知識的教育和普及，中,、小學(xué)校要按照《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》的要求,，有計劃地安排課程，開展活動,，利用宣傳欄,、圖書室、板報等形式,，進行防火,、防傳染病、防溺水,、防交通事故等方面的專題教育,。



 三、保障措施

 （十二）強化組織領(lǐng)導(dǎo),。社區(qū),、鄉(xiāng)村、企業(yè),、學(xué)校等基層組織和單位是社會管理的基本單元,，是應(yīng)急管理工作的基層基礎(chǔ)。各級政府要把推進應(yīng)急管理“四進”工作作為當前應(yīng)急管理工作的一件大事,，擺在重要位置,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實解決基層應(yīng)急管理工作的各種問題,，打牢應(yīng)急管理工作的基層基礎(chǔ),。省政府應(yīng)急辦，省經(jīng)濟,、教育,、公安、民政,、財政,、農(nóng)業(yè)、水利,、衛(wèi)生,、國資、環(huán)保,、安全監(jiān)管等相關(guān)部門,，要從各自工作職能出發(fā)，加強指導(dǎo),、督促,，扎實推進“四進”工作。

 （十三）落實工作責(zé)任,。各級政府要建立完善突發(fā)公共事件預(yù)防和處置制度,，并逐級落實責(zé)任。街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作,。居委會、村委會等基層群眾自治組織和企業(yè),、學(xué)校等基層單位,，是基層應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，要建立健全應(yīng)急管理各項制度,，進一步完善基層應(yīng)急管理工作的長效機制,。

 （十四）保障必要投入。各級政府要把基層應(yīng)急管理工作的經(jīng)費納入公共財政預(yù)算支出范圍,，對社區(qū),、鄉(xiāng)村、學(xué)校的應(yīng)急設(shè)施,、應(yīng)急隊伍,、避難場所等基層應(yīng)急能力建設(shè)安排必要的投入，使人力,、物力,、財力等要素適應(yīng)基層應(yīng)急管理工作的要求,。社區(qū)、鄉(xiāng)村,、企業(yè),、學(xué)校要切實加大對應(yīng)急物資的投入，制訂應(yīng)急物資保障方案,，重點加強防護用品,、救援裝備、救援器材的物資儲備,，做到數(shù)量充足,、品種齊全、質(zhì)量可靠,。

 （十五）抓好試點示范,。省政府在全省選擇若干社區(qū)、鄉(xiāng)村,、企業(yè),、學(xué)校，開展應(yīng)急管理示范點建設(shè),。各市,、縣（市、區(qū)）要結(jié)合當?shù)厍闆r,，有針對性地選擇一批試點單位,，給予指導(dǎo)和必要的資金支持,。通過試點工作,，不斷總結(jié)、宣傳,、推廣典型經(jīng)驗,，創(chuàng)新工作思路，發(fā)揮示范帶動作用,，促進基層應(yīng)急管理工作全面開展,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○八年三月二十一日