• 【發(fā)布單位】龍巖市
• 【發(fā)布文號】龍政綜〔2008〕69號
• 【發(fā)布日期】2008-03-28
• 【生效日期】2008-03-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

龍巖市農(nóng)資市場異常波動應急工作預案

龍巖市農(nóng)資市場異常波動應急工作預案

(龍政綜〔2008〕69號)





各縣（市、區(qū)）人民政府,，市直有關單位：



 現(xiàn)將《龍巖市農(nóng)資市場異常波動應急工作預案》印發(fā)給你們,，請結合實際認真貫徹落實。



 二○○八年三月二十八日





 龍巖市農(nóng)資市場異常波動應急工作預案




第一章 總 則




第一條 為有效處置我市因突發(fā)性事件引發(fā)的農(nóng)資市場異常波動，建立統(tǒng)一指揮,、職責明確,、運轉(zhuǎn)有序、反應靈敏,、處置有效的農(nóng)資市場緊急事件應急工作系統(tǒng),，確保我市農(nóng)資市場正常供應，維護市場穩(wěn)定和農(nóng)民利益,，助農(nóng)增收,，制定本預案。




第二條 農(nóng)資應急工作原則



 （一）按照農(nóng)資供應管理的要求,，建立農(nóng)資應急機制,，當我市出現(xiàn)區(qū)域性或全市性農(nóng)資市場緊張情況時，立即報告市政府,，采取應急措施,，確保農(nóng)資市場穩(wěn)定。



 （二）本預案在市政府統(tǒng)一領導下由市農(nóng)資市場應急指揮部組織實施,，市,、縣（區(qū)）供銷合作社、農(nóng)資部門具體負責,，有關部門密切配合,。




第三條 本預案級次劃分



 （一）緊張狀態(tài)：全市或局部區(qū)域農(nóng)資供應較為緊張，農(nóng)



 資市場價格在一個月內(nèi)普遍上漲30%～50%,，或在兩個月內(nèi)持續(xù)上漲40%～60%,；各級農(nóng)資儲備庫存以及全社會農(nóng)資周轉(zhuǎn)庫存在正常值的30%～50%；市內(nèi)局部區(qū)域農(nóng)業(yè)病蟲害嚴重發(fā)生,，所需救災農(nóng)藥品種儲備庫存和社會庫存不及救災需求量的70%,。



 （二）緊急狀態(tài)：農(nóng)資市場供應緊張，農(nóng)資市場價格在一個月內(nèi)普遍上漲50%～l 00%,，或在兩個月內(nèi)持續(xù)上漲60%～l20%,；各級農(nóng)資儲備庫存以及全社會農(nóng)資周轉(zhuǎn)庫存在正常值的l0%～30%；市內(nèi)廣大區(qū)域農(nóng)業(yè)病蟲害嚴重發(fā)生,，所需救災農(nóng)藥品種儲備庫存和社會庫存不及救災需求量的50%,。



 （三）特急狀態(tài)：農(nóng)資市場供應極度緊張，部分地區(qū)出現(xiàn)



 農(nóng)資脫銷,，已完全不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)之用,，農(nóng)資市場價格在一個月內(nèi)上漲100%以上，或在兩個月內(nèi)持續(xù)上漲120%以上,；各級農(nóng)資儲備庫存以及全社會農(nóng)資周轉(zhuǎn)庫存在正常值的10%以下,；市內(nèi)廣大區(qū)域農(nóng)業(yè)病蟲害嚴重發(fā)生，所需救災農(nóng)藥品種儲備庫存和社會庫存不及救災需求量的30%。




第二章 應急機構和職責




第四條 成立市農(nóng)資市場應急指揮部（以下簡稱“指揮部”）,，負責全市農(nóng)資市場應急供應工作。指揮部下設辦公室,，具體負責日常工作,。辦公室設在市供銷社，聯(lián)系電話：2215620傳真：2224146,。




第五條 指揮部由市政府領導任總指揮,，副總指揮和成員由市委宣傳部、市農(nóng)辦,、市經(jīng)貿(mào)委,、市發(fā)改委、市供銷社,、市財政局,、市工商局、市農(nóng)業(yè)局,、市質(zhì)監(jiān)局,、市交通局、市公安局,、龍巖鐵路有限公司,、各縣（市、區(qū)）人民政府,、省農(nóng)資集團閩西公司等部門領導組成,。




第六條 指揮部職責



 （一）根據(jù)農(nóng)資市場形勢，判斷農(nóng)資緊急狀態(tài),，報請市人民政府決定實施和終止應急行動,；



 （二）協(xié)調(diào)市直有關部門開展農(nóng)資應急工作；



 （三）及時向市委,、市政府報告事態(tài)發(fā)展情況,，以及向社會公布；．



 （四）根據(jù)需要,，向上級農(nóng)資主管部門請示動用或調(diào)用省級農(nóng)資儲備以及向兄弟設區(qū)市請求支援和幫助,。



 （五）根據(jù)應急情勢，向市政府及有關部門申報應急工作物資和資金支持,。




第七條 指揮部辦公室職責



 （一）掌握全市農(nóng)資市場動態(tài),，向指揮部總指揮提出應急



 行動意見；



 （二）按照市政府或指揮部指示,，召集聯(lián)絡指揮部成員單



 位開展應急工作,；



 （三）綜合有關情況，草擬有關文件；



 （四）向市政府提出對實施預案單位和個人的獎懲意見,；



 （五）協(xié)同有關部門核定實施預案各項費用開支,；



 （六）完成市政府和指揮部交辦的其它工作。




第八條 部門職責



 （一）市農(nóng)辦負責牽頭組織,、協(xié)調(diào),、督促應急工作實施意見的制定，組織協(xié)調(diào)各成員單位配合縣（市,、區(qū)）政府處理農(nóng)資市場異常波動事件,。



 （二）市經(jīng)貿(mào)委負責協(xié)調(diào)安排應急農(nóng)資商品所需的生產(chǎn)用 電，協(xié)調(diào)確定應急農(nóng)資商品生產(chǎn)廠家,。



 （三）市委宣傳部負責對重,、特大異常波動事件的媒體采訪報道活動實施管理、協(xié)調(diào)和指導輿論引導,。



 （四）市發(fā)改委（市物價局）負責農(nóng)資市場價格的監(jiān)測并提供數(shù)據(jù)和分析材料,；根據(jù)價格異常波動事件的級次，采取應急處理措施,，維護市場價格秩序,；根據(jù)市場波動情況負責向省申請動用省級儲備商品的有關工作。



 （五）市財政局負責安排為平息重,、特大農(nóng)資市場異常波動所必需的資金和市級協(xié)調(diào)工作經(jīng)費,。



 （六）市公安局負責出現(xiàn)搶購事件等異常情況的社會治安穩(wěn)定工作。



 （七）市工商局,、市質(zhì)監(jiān)局,、市物價局、市農(nóng)業(yè)局負責加強對農(nóng)資市場秩序監(jiān)管,，依法查處借機壟斷貨源,、哄抬物價、囤積居奇,、欺行霸市,、無照經(jīng)營、摻雜使假,、以次充好等擾亂市場秩序的違法行為,。



 （八）市交通局、龍巖鐵路有限公司負責應急農(nóng)資商品的運輸以及運力的調(diào)度,。



 （九）市供銷社牽頭負責農(nóng)資市場供應工作,，具體負責市場供應應急工作的綜合協(xié)調(diào)和部門銜接，做好農(nóng)資的儲備管理和市場調(diào)控工作,，并會同市農(nóng)辦,、市經(jīng)貿(mào)委,、市發(fā)改委、市物價局等有關部門對農(nóng)資市場行情進行監(jiān)制,、預測,，收集掌握全市及國內(nèi)外有關農(nóng)資供求信息，分析預測市場行情,，并及時向市政府和指揮部提出預警意見,；負責組織實施應急農(nóng)資購進、調(diào)撥和銷售,；負責協(xié)調(diào)新聞媒體以有利于市場和社會穩(wěn)定的方式做好宣傳報道，消除消費者心理恐慌,，正確引導消費,。



 （十）省農(nóng)資集團閩西公司負責做好市級化肥儲備和化肥、農(nóng)藥救災儲備,，組織實施儲備農(nóng)資的動用,，并及時協(xié)調(diào)應急處理所需農(nóng)資的調(diào)劑、調(diào)撥,。



 （十一）各縣（市,、區(qū)）供銷社，各縣（市,、區(qū)）農(nóng)資公司,、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)供銷社負責做好當?shù)剞r(nóng)資商品的儲備及應急狀態(tài)下的供應工作,。




第九條 各縣（市,、區(qū)）人民政府和相關部門負責組織轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)資應急工作，制定和實施應急措施,。按照市政府的統(tǒng)一部署,，完成各項應急任務。




第三章 應急準備




第十條 市,、縣（區(qū)）供銷社建立農(nóng)資供求行情監(jiān)測,、預測和預警信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。市,、縣（區(qū)）供銷社農(nóng)資管理部門負責做好國內(nèi)外,、市內(nèi)外有關信息采集、整理,、分析,、預測，對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場異常波動,，必須按照規(guī)定的報告程序和時限及時報告,，發(fā)出預警信號,。




第十一條 市、縣（區(qū)）供銷社和省農(nóng)資集團閩西公司要按照市政府的有關規(guī)定,，落實各級農(nóng)資儲備計劃,，并根據(jù)管理的需要，及時足額落實農(nóng)資儲備數(shù)量,，確保在應急情況下政府掌握必要的調(diào)節(jié)物資,。（具體儲備品種、數(shù)量另行下達）




第十二條 各地供銷社根據(jù)應急需要,，建立健全市,、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)資應急供應保障系統(tǒng),。



 （一）根據(jù)農(nóng)資供給的規(guī)定和要求,，由省農(nóng)資集團閩西公司及各縣（市、區(qū)）農(nóng)資公司,、基層供銷社確保在正常及應急情況下的農(nóng)資供給,；



 （二）協(xié)調(diào)建立農(nóng)資應急調(diào)劑系統(tǒng)。如當?shù)鼗蛟谝欢▍^(qū)域內(nèi)的農(nóng)資儲備能力不能滿足應急需要的,，可報請上級供銷社調(diào)劑解決,；



 （三）建立農(nóng)資應急供應系統(tǒng)。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)需要,，各地供銷社應健全農(nóng)資應急銷售網(wǎng)絡,，大力加強農(nóng)資經(jīng)營服務網(wǎng)絡建設，延伸和完善基層網(wǎng)點,，健全供應體系,；



 （四）建立農(nóng)資應急儲運系統(tǒng)。根據(jù)農(nóng)資儲備,、基層網(wǎng)點的布局,，科學規(guī)劃，利用和整合社會資源,，建設農(nóng)資應急儲運體系,，提前確定好運輸線路、臨時存放點,、運輸工具等,，確保應急條件下農(nóng)資運輸?shù)臅惩ā⒂行颉?



第四章 應急措施




第十三條 根據(jù)農(nóng)資市場出現(xiàn)不同程度的波動狀況,，相應采取不同范圍,、不同力度的應急措施。




第十四條 當出現(xiàn)緊張狀態(tài)時,，指揮部應采取以下措施：



 （一）啟動應急供應系統(tǒng),。立即組織農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)動用儲備或緊急調(diào)劑農(nóng)資產(chǎn)品,，并通過指定應急網(wǎng)點、基層門點投放和供應市場,；農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)在應急期間要滿負荷組織生產(chǎn),、加班生產(chǎn)，確保生產(chǎn)企業(yè)的電力燃料和原輔材料供應,；



 （二）立即組織購進和調(diào)配農(nóng)資商品供應市場,。由省農(nóng)資集團閩西公司調(diào)動、組織當?shù)剞r(nóng)資部門,，使農(nóng)資商品進入應急網(wǎng)點,、基層門點，并認真做好各地農(nóng)資調(diào)配計劃,，安排好運輸線路和工具,；



 （三）加強農(nóng)資市場監(jiān)管。各級工商,、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè),、價格等執(zhí)法部門要依法嚴厲打擊囤積居奇,、哄抬物價、牟取暴利,、非法生產(chǎn),、經(jīng)營不符合國家質(zhì)量標準的農(nóng)資等違法行為，維護正常的農(nóng)資流通秩序,；



 （四）加強農(nóng)資市場動態(tài)實時監(jiān)測,。深入分析原因，科學預測動態(tài)走向,；



 （五）及時正確引導有關新聞單位進行宣傳報道,，盡快消除不實傳聞和農(nóng)民恐慌心理，同時組織有關部門依法打擊造謠惑眾者,。




第五章 應急響應




第十五條 市農(nóng)資市場應急指揮部應急響應工作程序,；



 （一）指揮部辦公室在接到農(nóng)資緊急情況報告后，應當立即組織有關人員迅速掌握有關情況,，提出采取應急措施的意見,，及時向總指揮報告；指揮部視農(nóng)資緊急程度適時向市政府報告,；



 （二）出現(xiàn)農(nóng)資緊急情況,，指揮部辦公室全天24小時值班，及時與有關縣（市,、區(qū)）保持聯(lián)系,，及時派員深入農(nóng)資緊急情況所在地進行調(diào)查,；



 （三）接到各地的緊急報告和求援，應立即作出準確的判斷,，并迅速部署應急行動,；



 （四）及時向市直有關部門和有關市（縣、區(qū)）政府通報情況,；



 （五）引導新聞媒體做好正面宣傳和典型報道,。




第六章 事后處理




第十六條 指揮部及有關部門、農(nóng)資企業(yè)要及時進行總結,，對實施應急預案中發(fā)現(xiàn)的問題,，研究提出改進措施，進一步完善農(nóng)資應急機制,。




第十七條 在一個月內(nèi),，按原計劃規(guī)模，及時補充已動用的各級儲備農(nóng)資,。




第十八條 對有下列突出表現(xiàn)的單位和個人,，給予表彰獎勵：



 （一）出色完成應急任務的；



 （二）及時準確報送農(nóng)資市場預警和動態(tài)信息,，為應急處置贏得時間,，成效顯著；



 （三）對應急工作提出重大建議,，實施效果顯著的,；



 （四）及時提供應急農(nóng)資或節(jié)約開支，成績顯著的,；



 （五）有其它突出貢獻的,。




第十九條 有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重對直接責任人及主要負責人給予相應的行政處分,，對有關單位予以通報批評,；構成犯罪的，要移交司法機關依法追究刑事責任：



 （一）不按照本預案規(guī)定和指揮部要求實施農(nóng)資應急措施的,；



 （二）違抗指揮部命令,，拒不承擔應急任務的；



 （三）沒有足額完成本級儲備農(nóng)資任務的,；



 （四）貪污,、挪用、盜竊應急工作經(jīng)費或物資的,；



 （五）有特定責任的工作人員在應急期內(nèi)不堅守崗位,，玩忽職守的；



 （六）對農(nóng)資應急工作造成危害的其它行為,。




第七章 附 則




第二十條 處置農(nóng)資市場異常波動事件所需的經(jīng)費以及軟,、硬件的配備費用納入同級財政預算,。




第二十一條 本預案自發(fā)布之日起實施。