• 【發(fā)布單位】山東省
• 【發(fā)布文號】青島市人民政府令2017年第252號
• 【發(fā)布日期】2017-02-04
• 【生效日期】2017-03-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】青島市人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青島市中小學(xué)校管理辦法

青島市中小學(xué)校管理辦法 
青島市人民政府令2017年第252號
 
        《青島市中小學(xué)校管理辦法》已于2016年12月30日經(jīng)市十五屆人民政府第128次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布,，自2017年3月20日起施行,。
 
  市長 張新起
  2017年2月4日
 
  青島市中小學(xué)校管理辦法
 
  （2016年12月30日經(jīng)市十五屆人民政府第128次常務(wù)會議審議通過2017年2月4日市人民政府令第252號公布）
 
  第一章 總則
 
  第一條 為了規(guī)范中小學(xué)校管理,，促進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè),，推動教育事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》等有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實際，制定本辦法,。
 
  第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公辦普通中小學(xué)校,、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校（以下簡稱中小學(xué)校）,。
 
  第三條 中小學(xué)校管理應(yīng)當遵循教育規(guī)律和法治原則,，建設(shè)依法辦學(xué),、自主管理、民主監(jiān)督,、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度,。
 
  第四條 市、區(qū)（市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校教育工作,，合理配置教育資源，保障和促進本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校發(fā)展,。
 
  市,、區(qū)（市）教育行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校行政管理工作。
 
  財政,、規(guī)劃,、國土資源、公安,、機構(gòu)編制,、人力資源社會保障等部門應(yīng)當按照各自職責(zé)和本辦法規(guī)定，做好有關(guān)工作,。
 
  第五條 中小學(xué)校應(yīng)當貫徹國家教育方針,，對學(xué)生加強社會主義核心價值觀教育，增強學(xué)生的社會責(zé)任感,、創(chuàng)新精神和實踐能力,，促進學(xué)生德、智,、體,、美等方面全面發(fā)展。
 
  第六條 任何單位和個人不得非法干涉學(xué)校教育教學(xué)活動,。
 
  第二章 章程與職責(zé)
 
  第七條 中小學(xué)校的設(shè)立,、變更、終止,，應(yīng)當依法辦理相關(guān)審批手續(xù),，并按照規(guī)定到機構(gòu)編制部門辦理相關(guān)登記手續(xù)。
 
  第八條 中小學(xué)校應(yīng)當遵守法律,、法規(guī),、規(guī)章，依據(jù)學(xué)校章程自主辦學(xué),。
 
  第九條 學(xué)校章程應(yīng)當載明學(xué)校名稱,、地址、機構(gòu)性質(zhì),、辦學(xué)宗旨,、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),、教育教學(xué)活動準則、財產(chǎn)和財務(wù)制度,、章程修改程序等內(nèi)容,。
 
  學(xué)校章程的制定（修訂）應(yīng)當聽取相關(guān)方面的意見，經(jīng)集體討論通過,。學(xué)校辦學(xué)主體,、學(xué)校類別、辦學(xué)層次,、發(fā)展目標,、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、辦學(xué)體制等產(chǎn)生變更的,，應(yīng)當及時修訂章程,。
 
  第十條 中小學(xué)校依據(jù)國家課程綱要、課程標準,，組織教育教學(xué)活動,。
 
  中小學(xué)校可以組織開發(fā)學(xué)校課程,，開展課程和教學(xué)改革,。學(xué)校課程改革、教學(xué)改革方案等,，應(yīng)當報主管的教育行政部門備案,。
 
  第十一條 中小學(xué)校依法依規(guī)開展招生工作并進行學(xué)生管理,，實施獎勵或者處分,，頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書。
 
  義務(wù)教育學(xué)校招生以免試就近入學(xué)為基本原則,。普通高中和中等職業(yè)學(xué)校自主招生的,，應(yīng)當制定錄取方案，經(jīng)主管部門批準后實施,。
 
  中小學(xué)校對影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生,，應(yīng)當進行批評教育或者適當懲戒；情節(jié)嚴重的,，視情節(jié)給予處分,。學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)當向?qū)W生公開。
 
  第十二條 中小學(xué)校有權(quán)依法選聘教職工,，按照規(guī)定實施教職工培養(yǎng)培訓(xùn),、考核獎懲和績效工資分配。
 
  中小學(xué)?？梢栽诤藴实倪M人計劃內(nèi),，自主招聘緊缺專業(yè)和高層次人才,。中小學(xué)校招聘教師時，可以在筆試前先行對報考人員進行面試篩選,。中小學(xué)?？梢酝ㄟ^購買服務(wù)的形式，配備中小學(xué)教學(xué)輔助人員,、工勤人員和中等職業(yè)學(xué)校兼職教師,。
 
  中小學(xué)校在核定的內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量、職數(shù),、崗位總量和結(jié)構(gòu)比例內(nèi),，自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，按照規(guī)定選任機構(gòu)負責(zé)人,，開展教職工崗位設(shè)置,、競聘上崗和崗位聘用工作。
 
  中小學(xué)校及其主管部門對違反法律,、法規(guī),、規(guī)章和教師職業(yè)道德規(guī)范要求的教師,，依法依規(guī)予以處分。
 
  第十三條 中小學(xué)校應(yīng)當健全師生權(quán)益保護和爭議解決制度，維護教師,、學(xué)生的合法權(quán)益。
 
  學(xué)校對教師,、學(xué)生作出處分決定前,，應(yīng)當告知當事人，并聽取當事人的陳述和申辯,，必要時聽取有關(guān)教師,、學(xué)生、家長代表的意見,。教師,、學(xué)生對學(xué)校作出的處理決定不服的，可以向?qū)W校提出復(fù)核,。對復(fù)核決定不服的,，可以依法向主管的教育行政部門或者其他有關(guān)部門提出申訴。
 
  第十四條 中小學(xué)校應(yīng)當依法管理,、使用本單位的經(jīng)費和設(shè)施,，建立完善財產(chǎn)和財務(wù)制度，按照規(guī)定擬定單位預(yù)算并經(jīng)相關(guān)主管部門批準后實施,。
 
  中小學(xué)校依法自主管理預(yù)算開支內(nèi)的具體事項,，依法自主采購貨物、工程,、服務(wù),。在規(guī)定額度內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施維修項目,，中小學(xué)校可以按照規(guī)定組織建設(shè),、管理,、驗收；新建項目和超出規(guī)定額度的基礎(chǔ)設(shè)施維修項目,，由中小學(xué)校提出建設(shè)需求,，提請主管的教育行政部門會同有關(guān)部門研究論證、立項實施,。
 
  第十五條 中小學(xué)校根據(jù)教育教學(xué)需要,，自主開展與國內(nèi)學(xué)校、企事業(yè)單位或者機構(gòu)的教育合作,、交流與培訓(xùn),，按照規(guī)定實施中外合作辦學(xué)、開展對外交流合作活動等,。
 
  第十六條 中小學(xué)校應(yīng)當實行校務(wù)公開,。中小學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃以及教職工選聘、教師專業(yè)（技術(shù)）職務(wù)評聘,、招生工作,、經(jīng)費預(yù)決算等方案制定、實施過程和結(jié)果,，應(yīng)當公開,。
 
  第十七條 中小學(xué)校應(yīng)當加強教育信息化建設(shè)，建立師生信息管理系統(tǒng)和校務(wù)信息管理系統(tǒng),，提升學(xué)校治理水平,。
 
  第十八條 中小學(xué)校應(yīng)當建立健全安全制度，開展安全教育,。
 
  中小學(xué)校實施教育教學(xué)活動或者組織校外活動,，應(yīng)當制定安全應(yīng)急預(yù)案,，采取有效安全防范措施,。發(fā)生傷害事故時，學(xué)校應(yīng)當及時采取處置措施,。事故責(zé)任認定和處理,，按照國家侵權(quán)責(zé)任、學(xué)生傷害事故處理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
 
  學(xué)生在節(jié)假日,、寒暑假、放學(xué)離校后等非在校期間以及非學(xué)校組織的活動中,，發(fā)生傷害事故的,，組織者及學(xué)生監(jiān)護人應(yīng)當依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,。
 
  第三章 學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)
 
  第十九條 中小學(xué)校實行校長負責(zé)制，校長全面負責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作,。
 
  學(xué)校校長應(yīng)當由具有中華人民共和國國籍,、在中國境內(nèi)定居、并具備國家規(guī)定任職條件的公民擔(dān)任,，其任免按照國家有關(guān)規(guī)定辦理,。校長可以按照規(guī)定提名、聘任副校長,。
 
  校長依法履行法律,、法規(guī)、規(guī)章和學(xué)校章程規(guī)定的職責(zé),，在集體討論的基礎(chǔ)上決定學(xué)校的基本管理制度,、改革發(fā)展等重大事項。
 
  第二十條 中小學(xué)校實行校長辦公會制度,。學(xué)校的基本管理制度,、改革發(fā)展等重大事項應(yīng)當經(jīng)校長辦公會集體討論。
 
  校長辦公會由校長主持,，校長,、黨組織負責(zé)人、副校長,、工會主席等參加,。校長辦公會應(yīng)當按照民主集中制原則，在與會人員充分討論,、發(fā)表意見的基礎(chǔ)上,，由校長作出決定。
 
  第二十一條 中小學(xué)校應(yīng)當設(shè)立校務(wù)委員會,。學(xué)校章程,、發(fā)展規(guī)劃、年度計劃,、重要的教育教學(xué)事項,，應(yīng)當經(jīng)校務(wù)委員會審議后，提交校長辦公會審定,。校長辦公會對校務(wù)委員會審議事項作出不一致決定的,，應(yīng)當向校務(wù)委員會作出說明。
 
  校務(wù)委員會由校長和黨組織負責(zé)人,、教師,、家長和社區(qū)代表等人員組成，普通中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當吸納學(xué)生代表參與,，中等職業(yè)學(xué)校還應(yīng)當吸納行業(yè),、企業(yè)代表參與。學(xué)?？梢愿鶕?jù)需要,，邀請專家學(xué)者、法律工作者,、社會知名人士或者杰出校友擔(dān)任校務(wù)委員,。校務(wù)委員會主任由學(xué)校校長擔(dān)任。
 
  第二十二條 中小學(xué)校應(yīng)當建立教職工代表大會或者教職工大會制度,。
 
  教職工代表大會依法行使以下職權(quán)：
 
  （一）聽取學(xué)校章程草案的制定和修訂情況報告,，提出修改意見和建議；
 
  （二）聽取學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,、教職工隊伍建設(shè),、教育教學(xué)改革、校園建設(shè)以及其他重大改革和重大問題解決方案的報告,，提出意見和建議,；
 
  （三）聽取學(xué)校年度工作、財務(wù)工作,、工會工作報告以及其他專項工作報告,，提出意見和建議；
 
  （四）討論通過學(xué)校提出的與教職工利益直接相關(guān)的福利,、校內(nèi)分配實施方案以及相應(yīng)的教職工聘任,、考核、獎懲辦法,；
 
  （五）審議學(xué)校上一屆（次）教職工代表大會提案的辦理情況報告,；
 
  （六）按照有關(guān)規(guī)定評議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部；
 
  （七）對學(xué)校工作提出意見和建議,，監(jiān)督學(xué)校章程,、規(guī)章制度和決策的落實，提出整改意見和建議,；
 
  （八）討論法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的以及學(xué)校與學(xué)校工會商定的其他事項,。
 
  教職工代表大會的意見和建議,，以會議決議的方式作出。
 
  教職工代表大會對涉及教職工切身利益的事項和選舉事項,，應(yīng)當采用無記名投票方式表決，經(jīng)全體代表半數(shù)以上通過方為有效。
 
  教職工大會依法行使與教職工代表大會同等職權(quán),。
 
  第二十三條 普通中學(xué),、中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當成立學(xué)生會，開展學(xué)生自我教育,、自我管理,、自我服務(wù)，維護學(xué)生的合法權(quán)益,，參與學(xué)校的民主管理監(jiān)督,，協(xié)助學(xué)校解決學(xué)生的學(xué)習(xí)生活問題。學(xué)生會由學(xué)生民主選舉產(chǎn)生,。
 
  第二十四條 中小學(xué)?？梢猿闪W(xué)術(shù)委員會，審議學(xué)校教科研發(fā)展規(guī)劃和管理制度,，評定教育,、教學(xué)、科研成果,，評議教師學(xué)術(shù)水平,，對學(xué)校課程（專業(yè)）、師資隊伍規(guī)劃與建設(shè)提供咨詢,。
 
  學(xué)術(shù)委員會由校內(nèi)具有學(xué)術(shù)威望的不同學(xué)科或者專業(yè)的骨干教師組成,，必要時可以邀請校外專家參與。
 
  第二十五條 中小學(xué)校應(yīng)當成立家長委員會,，代表家長參與學(xué)校民主管理,。家長委員會成員可以通過學(xué)生家長自愿報名、民主推選等方式產(chǎn)生,。
 
  家長委員會應(yīng)當支持和監(jiān)督學(xué)校做好教育工作,，對涉及學(xué)生切身利益的規(guī)章制度和事項等提出意見和建議。學(xué)校應(yīng)當定期聽取家長委員會意見和建議,，并對未采納的意見建議作出說明,。學(xué)校應(yīng)當為家長委員會開展工作提供便利。
 
  第二十六條 鼓勵中小學(xué)校通過建立家長學(xué)校等方式,，指導(dǎo)和幫助家長掌握科學(xué)的教育方法,。鼓勵家長參與學(xué)校教育教學(xué)活動。
 
  鼓勵和支持社區(qū)參與學(xué)校治理,。鼓勵和支持社區(qū)通過協(xié)調(diào),、整合社區(qū)資源，支持學(xué)校開展教育教學(xué)活動,。
 
  第四章 督導(dǎo)與考核評價
 
  第二十七條 市,、區(qū)（市）教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當將學(xué)校章程和發(fā)展規(guī)劃作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。
 
  督導(dǎo)報告作為對學(xué)校及其主要負責(zé)人進行考核、獎懲的重要依據(jù),。
 
  第二十八條 建立中小學(xué)校辦學(xué)績效年度考核評價制度,。
 
  年度考核等次優(yōu)秀的中小學(xué)校，經(jīng)人力資源社會保障部門核定,，績效工資總量可以按照一定比例上浮,。
 
  第二十九條 鼓勵社會參與教育評價與監(jiān)督，支持行業(yè),、企業(yè)對中等職業(yè)學(xué)校進行評價,。教育行政部門可以通過購買服務(wù)方式確定社會組織對中小學(xué)校辦學(xué)水平、教育質(zhì)量等進行監(jiān)測和評價,，具體辦法由市教育行政部門另行制定,。
 
  第三十條 中小學(xué)校應(yīng)當以學(xué)校章程和發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，每學(xué)年對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量開展1次全面自評,。評估結(jié)果應(yīng)當向校務(wù)委員會報告,、在校內(nèi)公布，并于每學(xué)年結(jié)束后1個月內(nèi)報主管的教育行政部門,。
 
  第三十一條 中小學(xué)校應(yīng)當構(gòu)建多元,、開放、科學(xué),、合理的學(xué)生評價機制,，對學(xué)生品德、學(xué)業(yè),、身心發(fā)展,、社會實踐和興趣特長養(yǎng)成等進行綜合評價，并建立健全學(xué)生成長記錄制度,。
 
  第三十二條 中小學(xué)校應(yīng)當堅持以德為先,、注重實績原則，建立學(xué)校,、教師,、學(xué)生、社會等多方參與的教師評價機制,，對教師的職業(yè)道德,、職業(yè)能力、育人效果,、教學(xué)任務(wù)完成等進行全面評價,。
 
  對教師評價結(jié)果的使用，應(yīng)當納入聘用合同,。
 
  第五章 發(fā)展保障
 
  第三十三條 市,、有關(guān)區(qū)（市）教育行政部門應(yīng)當會同發(fā)展改革,、規(guī)劃等部門，組織編制教育設(shè)施專項規(guī)劃,，報本級人民政府批準后組織實施,。
 
  教育行政部門應(yīng)當測算入學(xué)人口需求,，會同規(guī)劃,、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門定期對區(qū)域?qū)W校配套建設(shè)情況進行評估，提出學(xué)校配套建設(shè)需求,。評估結(jié)果和建設(shè)需求應(yīng)當向同級人民政府報告,，并作為編制、修訂教育設(shè)施專項規(guī)劃和房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃,、房地產(chǎn)開發(fā)年度計劃的重要依據(jù),。
 
  規(guī)劃部門應(yīng)當將教育設(shè)施專項規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃,。國土資源部門應(yīng)當將教育設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃,。
 
  第三十四條 機構(gòu)編制部門應(yīng)當會同教育、財政等部門每3年核定1次區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校教師編制總量,，并根據(jù)生源變化和教育教學(xué)改革需要進行動態(tài)調(diào)整,。
 
  教育行政部門應(yīng)當會同機構(gòu)編制、人力資源社會保障等部門,，根據(jù)中小學(xué)校發(fā)展需求足額配備教師,，并按照區(qū)域內(nèi)學(xué)校均衡發(fā)展等需要，組織實施教師交流,。
 
  第三十五條 市,、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當按照公共服務(wù)均等化原則，合理配置教育經(jīng)費,，建立生均公用經(jīng)費和教師公用經(jīng)費定期增長機制,。
 
  第三十六條 教育行政部門應(yīng)當加強學(xué)校安全工作，所在地有關(guān)部門應(yīng)當依法履行學(xué)校安全的監(jiān)督管理與學(xué)校周邊治理職責(zé),，維護學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序,。公安派出所應(yīng)當與中小學(xué)校共同建立校園安全聯(lián)動機制，保障學(xué)校安全,。
 
  中小學(xué)校應(yīng)當加強校園安全管理,，發(fā)現(xiàn)校園尋釁滋事、欺凌師生等危害師生安全或者影響教育教學(xué)秩序情況的,，及時報警并采取相應(yīng)處理措施。公安機關(guān)接到報警或者發(fā)現(xiàn)危害師生安全以及影響教育教學(xué)秩序等情況的,，應(yīng)當及時出警,，依法處置,。
 
  第三十七條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當安排專項經(jīng)費,，建設(shè)專門的學(xué)生校外教育設(shè)施,，并統(tǒng)籌社會資源，建立學(xué)生實習(xí),、實踐基地和社區(qū)教育基地,。
 
  國家機關(guān)、企事業(yè)單位以及其他社會組織應(yīng)當為中小學(xué)校組織的學(xué)生實習(xí),、社會實踐活動提供幫助和便利,。
 
  第三十八條 有關(guān)部門開展與中小學(xué)校有關(guān)的評審、評比,、評估,、競賽、檢查等活動的,，應(yīng)當于每年11月底前向教育行政部門提報次年計劃,，由教育行政部門編制目錄并于次年年初向?qū)W校公布。
 
  第六章 法律責(zé)任
 
  第三十九條 行政機關(guān)及其工作人員不履行本辦法規(guī)定管理職責(zé)的,，由市,、區(qū)（市）人民政府或者有關(guān)部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的,，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
 
  第四十條 中小學(xué)校及其工作人員不履行本辦法規(guī)定職責(zé)的,，由有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正，依法予以問責(zé),；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
 
  第四十一條 違反本辦法規(guī)定的其他行為,，法律、法規(guī),、規(guī)章有處罰規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。
 
  第七章 附則
 
  第四十二條 中小學(xué)校應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定設(shè)立黨組織和工會,、共青團、少先隊組織,。學(xué)校黨組織發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保證作用,，支持、保障和監(jiān)督校長依法行使職權(quán),，支持工會、共青團,、少先隊組織根據(jù)各自章程獨立開展工作,。
 
  第四十三條 民辦中小學(xué)校的管理工作，參照本辦法執(zhí)行,。
 
  承擔(dān)教育綜合改革試驗的中小學(xué)校,，經(jīng)市人民政府批準,，可以開展治理體系創(chuàng)新。
 
  第四十四條 本辦法自2017年3月20日起施行,。