• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2008〕24號
• 【發(fā)布日期】2008-04-10
• 【生效日期】2008-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府關(guān)于推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的指導意見

廣東省人民政府關(guān)于推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的指導意見

(粵府〔2008〕24號)





各地級以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 為進一步貫徹落實《國務院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實〈國務院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見〉的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2006〕29號）和《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點工作的意見》（粵辦發(fā)〔2006〕17號）,、《轉(zhuǎn)發(fā)國務院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)意見的通知》（粵府〔2007〕5號）等文件精神,，加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，結(jié)合我省實際,，提出如下意見：



 一,、指導思想和總體目標



 （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，按照實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收的要求,，堅持政府主導，加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè),，強化公益性職能,，放活經(jīng)營性服務，提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)公共服務的能力和水平，進一步發(fā)揮其在推廣先進科研成果和提供技術(shù)服務中的主體和帶動作用,。鼓勵社會力量參與農(nóng)業(yè)社會化服務活動,，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè),、農(nóng)村經(jīng)濟全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,，建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供技術(shù)支撐和有效服務,。



 （二）總體目標。通過明確職能,、理順體制,、創(chuàng)新機制、優(yōu)化布局,、精簡人員,、提高效率、完善保障等一系列改革,，逐步建立以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導,，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研,、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與,、分工協(xié)作、運作有效的適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,。



 二,、推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革



 （三）明確公益性職能?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)承擔的公益性職能主要是：開展先進實用技術(shù),、農(nóng)業(yè)標準化等技術(shù)和新品種的引進、試驗,、示范和推廣,；動植物重大病蟲害的監(jiān)測、預報,、防治和處置,；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗,；農(nóng)業(yè)資源,、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)測；水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務,；農(nóng)業(yè)公共信息服務,、農(nóng)民培訓教育服務和農(nóng)村可再生能源建設(shè)等,。



 農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī),、林業(yè),、漁業(yè)、水利的經(jīng)營性服務由農(nóng)業(yè)社會化服務組織承擔,。



 （四）理順管理體制,。建立和完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理體制?？h級以上各級農(nóng)業(yè),、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè),、林業(yè),、水利等部門要按照各自職責，加強對本行業(yè)基層技術(shù)推廣機構(gòu)的管理和指導,?？h級派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人員和業(yè)務經(jīng)費由縣級主管部門統(tǒng)一管理，人員的調(diào)配,、考評和晉升要充分聽取所服務區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見,。



 （五）合理設(shè)置機構(gòu)。按照資源整合,、合理設(shè)置的原則,，對縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)實行綜合設(shè)置。各地可以根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)特色和財力情況,，因地制宜地設(shè)置公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu),。



 合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)布局，整合現(xiàn)有事業(yè)站（所）,，優(yōu)化事業(yè)資源配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)單位可結(jié)合當?shù)貙嶋H,，按以下方式進行改革,。同一行業(yè)技術(shù)推廣單位改革在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)只采取一種方式,。



 1．綜合設(shè)置方式,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)組建綜合性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作機構(gòu)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益類事業(yè)單位,。



 2．派駐設(shè)置方式,。在調(diào)整職能或整合資源的基礎(chǔ)上，劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)站所歸縣（市,、區(qū)）管理,，按區(qū)域設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，作為縣（市、區(qū)）派出機構(gòu),，人員,、業(yè)務、經(jīng)費等由縣（市,、區(qū)）統(tǒng)一管理,。



 畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)改革按照《國務院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）和《印發(fā)廣東省獸醫(yī)管理體制改革實施方案的通知》（粵府辦〔2006〕84號）的要求合理設(shè)置。



 農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,，農(nóng)村土地承包管理,、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理等列入政府行政管理職能,。



 （六）科學核定編制,。根據(jù)所服務區(qū)域的人口、面積,、地理和森林資源狀況,、林業(yè)生態(tài)區(qū)位重要程度、交通條件,、生產(chǎn)水平,、主導產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械種類和保有量,、行業(yè)建設(shè)任務輕重程度,、服務指導能力以及經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況，科學合理地核定基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人員編制,，按程序?qū)徟?。應確保在一線工作的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)推廣人員不低于縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員總編制的2/3,，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員占縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員總編制的比例不低于80%，并保持各種專業(yè)人員之間的合理比例,。



 三,、切實加強隊伍和工作能力建設(shè)



 （七）嚴格實行競聘上崗。根據(jù)按需設(shè)崗的原則,，確定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的具體崗位,，明確崗位等級、職責和條件,。



 1．實行事業(yè)單位人員聘用制,。根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（粵府辦〔2002〕69號）要求，實行事業(yè)單位人員聘用制度,。按照公開,、公正,、公平的原則，以及公布崗位,、自愿報名,、資格審查、考試考核,、聘前公示等程序,，對經(jīng)身份確認的在編在崗人員實行競爭上崗，擇優(yōu)聘用,。參加競聘上崗的在編在崗人員,，應具備競聘崗位相應專業(yè)學歷或取得國家相應職業(yè)資格證書。



 2．向社會公開招聘,。在對原在編在崗人員實行競聘上崗后,，根據(jù)編制和需要，按照公益性事業(yè)單位用人制度和要求,，向社會公開招聘推廣人員,。同等條件下，應優(yōu)先聘用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)分流人員,。



 按照行業(yè)特點以及技術(shù)推廣崗位的等級,、職責和條件，確定考試考核內(nèi)容,，專業(yè)知識所占比重不得低于考試考核內(nèi)容的80%,，其中操作技能應占有一定比重。地級以上市農(nóng)業(yè),、畜牧獸醫(yī),、漁業(yè)、林業(yè),、水利等部門要積極配合同級人事部門組織實施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員競爭上崗考試考核工作,，加強對競聘過程的監(jiān)督和指導。



 （八）切實提高隊伍素質(zhì),。各級農(nóng)業(yè),、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè),、林業(yè)、水利等部門要根據(jù)科技進步,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求等情況,，加大繼續(xù)教育力度，會同有關(guān)部門分層級制訂農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓規(guī)劃,，建立和完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員教育培訓機制,，加強推廣人員的知識更新和技能培訓,，提高工作能力。把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育學習的情況,，作為聘任,、考核、晉職,、職（執(zhí)）業(yè)資格注冊的重要依據(jù),。進一步落實基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的技術(shù)職稱評定等有關(guān)政策和待遇，吸引優(yōu)秀人才從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,，不斷提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍整體素質(zhì),。



 （九）積極創(chuàng)新推廣方式。建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員指導科技示范戶,、科技示范戶帶動其他農(nóng)戶的科技入戶機制,。開展形式多樣、切合實際,、滿足農(nóng)民需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動,，構(gòu)建科技人員直接到村、良種良法直接到戶,、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣長效機制,。



 （十）建立健全考評機制?？h級農(nóng)業(yè),、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè),、林業(yè),、水利等部門要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位職責,，確定對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核內(nèi)容和方式,，建立健全科學的考評指標體系和績效評估機制，認真開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考評工作,。積極探索縣級管理部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務對象三方共同考核一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的新機制,，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作量和進村入戶推廣技術(shù)的實績作為主要考核指標,，將農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的評價作為重要考核內(nèi)容。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的晉升,、晉級,、續(xù)聘、辭退等要與考核結(jié)果掛鉤,。



 四,、加大對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的支持力度



 （十一）建立科學合理的經(jīng)費保障機制,。要采取有效措施，切實保證對基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的財政投入,。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)履行職能所需工作經(jīng)費和人員經(jīng)費應納入同級財政預算予以保障,。



 各地要做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作，切實維護分流人員的合法權(quán)利,，依法辦理分流人員合同的變更,、解除、終止等手續(xù),；分流原有事業(yè)編制人員,，解除人事關(guān)系的，應嚴格按照粵府辦〔2002〕69號文的規(guī)定給予經(jīng)濟補償,，納入當?shù)氐纳鐣Ｕ象w系,，及時辦理社會保險關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，并鼓勵和支持富余人員自主創(chuàng)業(yè),。農(nóng)業(yè),、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè),、林業(yè),、水利部門要積極配合財政、勞動保障部門,，認真做好改革所需各項費用的測算,。



 縣級以上各級財政要不斷加大農(nóng)業(yè)科技推廣投入，確?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)有效開展公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、推廣人員培訓和農(nóng)民實用技術(shù)培訓等工作。



 對未按規(guī)定報上級組織,、人事或勞動保障部門批準辦理正式錄用或用工手續(xù)的自養(yǎng)人員,，應采取有效措施，規(guī)范管理,。



 （十二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。進一步充實、完善公益性試驗示范推廣和檢測設(shè)施,，改善技術(shù)裝備,。省農(nóng)業(yè)廳要會同有關(guān)部門抓緊制訂全省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)總體規(guī)劃。各縣（市,、區(qū)）要按照全省的總體規(guī)劃,，編制本行政區(qū)域的規(guī)劃，并將建設(shè)項目納入年度計劃，認真組織實施,。



 五、促進社會化農(nóng)業(yè)服務組織發(fā)展



 （十三）發(fā)展多元化服務組織,。積極發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務組織,，尤其要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)服務組織，實行農(nóng)資供應,、農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷等經(jīng)營性服務的市場化運作,。鼓勵和支持科研單位、教育機構(gòu),、涉農(nóng)企業(yè),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織,、專業(yè)協(xié)會,、技術(shù)團體等開展技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)培訓,、技物結(jié)合、技術(shù)咨詢等服務,。各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織要按照有關(guān)法律法規(guī),，堅持依法經(jīng)營、誠信服務,、公平競爭,，強化信用建設(shè)，加強行業(yè)自律,。



 六,、組織保障和工作要求



 （十四）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導,?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局，政策性強,、涉及面廣,、任務繁重。各級人民政府要高度重視,，把這項工作納入重要議事日程,，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓落實,，認真研究和妥善處理改革過程中出現(xiàn)的各種情況和問題,。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，明確職責,，密切協(xié)作,，切實做好機構(gòu)編制,、人員安置、財政保障,、基建投入,、設(shè)備更新、推廣項目支持等工作,。省農(nóng)業(yè)廳要牽頭會同省發(fā)展改革委,、科技廳、財政廳,、人事廳,、勞動保障廳、水利廳,、林業(yè)局,、海洋漁業(yè)局、編辦等部門具體組織實施全省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作,，并于2008年底前基本完成,。各縣（市、區(qū)）人民政府要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，制訂當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實施方案,，于2008年6月底前上報地級以上市人民政府審批后組織實施。各地級以上市人民政府應及時把經(jīng)審批的各縣（市,、區(qū)）改革實施方案報省農(nóng)業(yè)廳,，由省農(nóng)業(yè)廳匯總后報省政府備案。



 （十五）加強監(jiān)管,，嚴肅紀律,。各地、各有關(guān)部門要切實加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的檢查監(jiān)督,，嚴肅組織人事紀律,，確保改革政策落到實處。各級紀檢,、監(jiān)察機關(guān)要認真履行職責,，一旦發(fā)現(xiàn)違法違紀行為，要嚴肅查處,。



廣東省人民政府

二○○八年四月十日