• 【發(fā)布單位】福州市
• 【發(fā)布文號(hào)】榕政綜〔2008〕81號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-04-20
• 【生效日期】2008-04-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持中小企業(yè)融資工作的若干意見（試行）

福州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持中小企業(yè)融資工作的若干意見（試行）

(榕政綜〔2008〕81號(hào))





各縣（市）區(qū)人民政府,，市直各委,、辦、局（公司）：

 中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，對我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起著重要的作用,。但中小企業(yè)融資工作面臨難度大、成本高等問題,，各縣（市）區(qū)政府和各有關(guān)部門要引起高度重視,，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，積極爭取金融機(jī)構(gòu)加大對服務(wù)業(yè),、進(jìn)入成長期的科技創(chuàng)新企業(yè),、能耗和環(huán)保達(dá)標(biāo)的制造業(yè)等各類中小企業(yè)的信貸支持，共同營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,。根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步支持中小企業(yè)融資的若干意見》（閩政文[2007]401號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

 一,、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新,，推進(jìn)融資多元化

 1、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)積極開發(fā)“量身定做”的新貸款品種,，滿足不同企業(yè)融資需求。一是鼓勵(lì)開展和推廣動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押,、應(yīng)收賬款融資,、存貨質(zhì)押等業(yè)務(wù)。二是鼓勵(lì)開發(fā)商標(biāo)權(quán),、專利權(quán),、著作權(quán)等權(quán)益類質(zhì)押貸款。三是鼓勵(lì)推出以個(gè)人為貸款主體的生產(chǎn)經(jīng)營性貸款,，滿足個(gè)體經(jīng)營者和私營業(yè)主的融資要求,。（人行福州中心支行、省銀監(jiān)局牽頭,，市經(jīng)委,、市財(cái)政局、市房地產(chǎn)交易中心等配合）

 2,、創(chuàng)新貸款方式,。一是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高對中小企業(yè)的辦貸速度，對能提供有效抵（質(zhì)）押擔(dān)保的企業(yè)減少辦貸程序,，簡化授信流程,。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行貸款、銀行承兌匯票,、貼現(xiàn)等多種貸款方式或多種貸款方式組合,，擴(kuò)大中小企業(yè)獲取資金的方式。三是根據(jù)中小企業(yè)信用等級和資產(chǎn)情況,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)靈活采用保證,、抵押、質(zhì)押等擔(dān)保方式或多種擔(dān)保方式組合發(fā)放貸款,，符合條件優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)可采用信用方式,。四是在抵押不足的情況下，積極探索以保證方式為主發(fā)放貸款,。積極探索中小企業(yè)法定代表人或股東個(gè)人資產(chǎn)連帶責(zé)任擔(dān)保,，經(jīng)營業(yè)主聯(lián)戶擔(dān)保等新型保證方式,。（人行福州中心支行、省銀監(jiān)局牽頭,，市經(jīng)委,、市財(cái)政局、市房地產(chǎn)交易中心等配合）

 3,、創(chuàng)新融資工具,。一是充分利用國家發(fā)改委推出的中小企業(yè)捆綁式發(fā)債試點(diǎn)政策，探索發(fā)行中小企業(yè)集合債券,。二是鼓勵(lì)中小企業(yè)運(yùn)用融資租賃,、信托產(chǎn)品、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等金融工具滿足融資需求,，降低融資成本,。三是充分利用大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，鼓勵(lì)和支持為其配套的中小企業(yè)使用商業(yè)承兌匯票,。四是推動(dòng)中小企業(yè)通過票據(jù)轉(zhuǎn)讓,、票據(jù)貼現(xiàn)、票據(jù)質(zhì)押貸款融資,。（人行福州中心支行,、省銀監(jiān)局、市發(fā)改委牽頭,，市經(jīng)委,、市財(cái)政局、市科技局,、市高新區(qū)管委會(huì),、青口投資區(qū)管委會(huì)等配合）

 4、推進(jìn)上市融資,。認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市的意見》（榕政綜[2007]281號(hào)）,，加強(qiáng)對中小企業(yè)股份制改造和上市輔導(dǎo)，積極培育優(yōu)質(zhì)和成長性好的中小企業(yè),、高新技術(shù)企業(yè)等通過資本市場上市融資,。重點(diǎn)培育一批年盈利500―1000萬元以上，有產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢,，符合國家產(chǎn)業(yè)政策,，以及潛力大、有希望在創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè),。同時(shí),，在后備企業(yè)中改制一批，向證監(jiān)會(huì)提出申請上市一批,，形成重點(diǎn)后備一批,、改制一批,、申請一批、滾動(dòng)發(fā)展一批的態(tài)勢,，力爭3年內(nèi)有15家左右中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市融資,。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)委,、市外經(jīng)貿(mào)局、市財(cái)政局,、市科技局等配合）

 5,、拓寬融資渠道。積極吸引國內(nèi)有實(shí)力的股份制銀行,、外資銀行和其它金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，以增加中小企業(yè)貸款融資的資金供給。鼓勵(lì)國外和省外的租賃融資機(jī)構(gòu)到我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)商業(yè)銀行與國內(nèi)設(shè)備生產(chǎn)和經(jīng)銷部門合作,，對中小企業(yè)開展設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)，解決中小企業(yè)設(shè)備陳舊,、更新困難的問題,。充分發(fā)揮典當(dāng)行在中小企業(yè)融資中的快捷優(yōu)勢，加強(qiáng)對典當(dāng)行業(yè)的監(jiān)管,，在規(guī)范行業(yè)行為的基礎(chǔ)上,，發(fā)展對中小企業(yè)的小額融資服務(wù)業(yè)務(wù)。（人行福州中心支行,、省銀監(jiān)局,、市經(jīng)委牽頭，市發(fā)改委,、市外經(jīng)貿(mào)局,、市財(cái)政局、市貿(mào)發(fā)局等配合）

 6,、積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間融資,，實(shí)現(xiàn)民間資金向民間資本轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過合伙制,、股份合作制等方式進(jìn)行股權(quán)融資,，或通過委托貸款等方式解決資金困難。（市經(jīng)委牽頭,，市發(fā)改委,、市工商局、市財(cái)政局等配合）

 7,、建立中小企業(yè)發(fā)展資金,。建立中小企業(yè)發(fā)展資金,，主要用于中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)資助、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級,、科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,、服務(wù)體系建設(shè)、信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎С?。有條件的縣（市）也要建立中小企業(yè)發(fā)展資金,，在財(cái)政預(yù)算中編列中小企業(yè)發(fā)展基金科目。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好“福州市科技企業(yè)孵化器發(fā)展資金”設(shè)立和啟動(dòng)工作,，滿足高科技中小企業(yè)投資需要,。（市經(jīng)委、市財(cái)政局,、市科技局牽頭）

 8,、培育引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資。抓住國家設(shè)立創(chuàng)業(yè)板市場的機(jī)遇,，充分發(fā)揮政府對風(fēng)險(xiǎn)投資的導(dǎo)向作用,，積極引導(dǎo)促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資資金設(shè)立，加大對中小企業(yè)的支持力度,。鼓勵(lì)我市民間資本以規(guī)范的股份制形式組建新的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu),，積極參與中小企業(yè)特別是高科技企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資。（市經(jīng)委牽頭,，市發(fā)改委,、市科技局、市財(cái)政局,、市高新區(qū)管委會(huì)等配合）

 二,、加強(qiáng)信用管理，提高信用水平

 1,、加強(qiáng)對中小企業(yè)的信用監(jiān)管,。通過宣傳、培訓(xùn),、典型推動(dòng)等方式,，指導(dǎo)中小企業(yè)建立信用管理制度，樹立“誠信為本,，操守為重”的信用意識(shí),。依法監(jiān)督中小企業(yè)健全會(huì)計(jì)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)行為,，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,，確保財(cái)務(wù)資料的真實(shí)完整。強(qiáng)化中小企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，杜絕制售假冒偽劣商品行為,。制定鼓勵(lì)政策引導(dǎo)中小企業(yè)信守合同，自覺抵制惡意違約行為,。（市經(jīng)委牽頭,，市委宣傳部、市工商局,、市質(zhì)監(jiān)局,、市財(cái)政局、市國稅局,、市地稅局,、福州海關(guān)等配合）

 2、加快中小企業(yè)征信系統(tǒng)建設(shè),。整合政府部門、金融機(jī)構(gòu),、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)的企業(yè)信用信息,，依法對工商登記年檢、稅務(wù)登記,、質(zhì)量認(rèn)證等企業(yè)信用信息進(jìn)行聯(lián)合征集,，逐步建立全市統(tǒng)一的企業(yè)信用檔案中心數(shù)據(jù)庫和信用信息共享機(jī)制。定期向社會(huì)公布信用優(yōu)良的中小企業(yè)和有嚴(yán)重不良信用行為的中小企業(yè)名單,，對嚴(yán)重失信的中小企業(yè)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)傳遞,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同采取措施制裁失信行為。（市政務(wù)信息中心牽頭,，市發(fā)改委,、市工商局、市公安局,、市質(zhì)監(jiān)局,、市國稅局、市地稅局,、市財(cái)政局,、市統(tǒng)計(jì)局、市房地產(chǎn)交易中心,、人行福州中心支行,、福州海關(guān)等配合）

 3、制定中小企業(yè)信用基本制度,。制定符合我市中小企業(yè)發(fā)展的信用基本制度,，對中小企業(yè)信用行為的界定、獎(jiǎng)勵(lì)和懲處,，信用活動(dòng)的組織和管理,，信用信息的獲取,、管理和披露，信用風(fēng)險(xiǎn)的防范和責(zé)任追究,，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置,、監(jiān)管等進(jìn)行有效規(guī)范。（市經(jīng)委牽頭,，市工商局,、市國稅局、市地稅局,、市公安局,、市質(zhì)監(jiān)局、人行福州中心支行等配合）

 4,、建立中小企業(yè)信用評級制度,。協(xié)助金融機(jī)構(gòu)建立適合中小企業(yè)的信用評級體系，引導(dǎo)企業(yè)參與信用評級,，促進(jìn)信用產(chǎn)品的推廣和使用,。依法開展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評級，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)控制風(fēng)險(xiǎn)能力,。（市經(jīng)委牽頭,，市工商局、市質(zhì)監(jiān)局,、市國稅局,、市地稅局、市統(tǒng)計(jì)局,、人行福州中心支行,、省銀監(jiān)局、福州海關(guān)等配合）

 三,、建立服務(wù)體系,，改善融資環(huán)境

 1、建立和健全多層次的企業(yè)融資擔(dān)保體系,。一是各縣（市）區(qū)均要組建由政府出資為主的為中小企業(yè)融資服務(wù)擔(dān)保機(jī)構(gòu),，從政策上引導(dǎo)、鼓勵(lì)擔(dān)保業(yè)的發(fā)展,，形成多層次,、多元化的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系。發(fā)揮好政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用,，壯大發(fā)展商業(yè)性民營擔(dān)保機(jī)構(gòu),。鼓勵(lì)發(fā)展會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)，改革擔(dān)保業(yè)發(fā)展環(huán)境，為中小企業(yè)融資擔(dān)保提供良好的服務(wù),。二是推動(dòng)有條件的縣（市）區(qū)設(shè)立財(cái)政扶持專項(xiàng)資金,，加大對商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持。（市和縣（市）區(qū)財(cái)政部門牽頭,，經(jīng)委等部門配合）,。三是積極發(fā)展互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)，采取股份制形式,，由社會(huì)團(tuán)體,、行業(yè)協(xié)會(huì)、民營企業(yè)共同出資,，為民營企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的融資擔(dān)保（市和縣（市）區(qū)經(jīng)委牽頭,，財(cái)政、金融等部門配合）,。四是加大對中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持力度,。從我市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排一定數(shù)額資金，專項(xiàng)扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),，并按照公開,、公平、公正的原則,，重點(diǎn)作為已經(jīng)為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助,，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按不低于擔(dān)保機(jī)構(gòu)年度擔(dān)保額8‰的比例補(bǔ)償,。對為中小貿(mào)易企業(yè)提供融資擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu),，按年度擔(dān)保額的5‰比例補(bǔ)償。（市經(jīng)委牽頭,，市財(cái)政局,、各縣（市）區(qū)經(jīng)委、財(cái)政部門等配合）,。五是積極引進(jìn)政策性銀行軟貸款,，擇優(yōu)參股商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大擔(dān)保額和影響力,。（市發(fā)改委牽頭,，市經(jīng)委、市財(cái)政局等配合）

 2,、落實(shí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠支持政策,。各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》（國辦發(fā)[2000]59號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知》（國辦發(fā)[2006]90號(hào)）規(guī)定，符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)享受國家免征3年?duì)I業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策,，對開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu),，按照不超過當(dāng)年年末責(zé)任余額1%的比例以及稅后利潤的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。對實(shí)際發(fā)生的代償損失，按規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前列支,。

 3,、加強(qiáng)對擔(dān)保行業(yè)的管理和服務(wù)。完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)登記備案制度,，加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信息披露工作,；建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范和績效考評制度，健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,；規(guī)范和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保物權(quán)登記,，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)中，被擔(dān)保人或第三人向擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供房地產(chǎn),、車輛,、船舶、設(shè)備和其他動(dòng)產(chǎn),、股權(quán),、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)等標(biāo)的物進(jìn)行反擔(dān)保的,，對高新技術(shù)和高成長性的企業(yè)進(jìn)行無抵押融資擔(dān)保,，工商、公安,、國土,、房管、產(chǎn)權(quán)交易中心等登記機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》的規(guī)定給予辦理反擔(dān)保抵押登記和反擔(dān)保質(zhì)押登記手續(xù),。擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理代償,、清償、過戶等手續(xù)的費(fèi)用,，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定予以減免,。各有關(guān)部門按照規(guī)定可向社會(huì)公開的企業(yè)信用信息，應(yīng)向擔(dān)保機(jī)構(gòu)開放,，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的信息查詢,。（市工商局、市公安局,、市國土局,、市房管局、市房地產(chǎn)交易中心牽頭）

 4,、搭建銀行,、擔(dān)保機(jī)構(gòu)與企業(yè)的溝通平臺(tái)。各有關(guān)部門要主動(dòng)為中小企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)服務(wù),，搭建政銀企協(xié)作平臺(tái)和信息交流溝通平臺(tái),。加強(qiáng)與銀行,、擔(dān)保機(jī)構(gòu)及企業(yè)的溝通聯(lián)系，定期舉辦多層面,、多形式的融資服務(wù)洽談會(huì),，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供適合中小企業(yè)特點(diǎn)的買方貸款、出口信貸,、無形資產(chǎn)擔(dān)保貸款,、票據(jù)貼現(xiàn)等多樣化金融產(chǎn)品，展示有良好發(fā)展前景的企業(yè)項(xiàng)目,，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品和項(xiàng)目的對接,，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供信貸、結(jié)算,、財(cái)務(wù),、咨詢、投資管理等全方位的金融服務(wù),，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系,，促進(jìn)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)間的良性互動(dòng),。（市經(jīng)委牽頭,，人行福州中心支行、省銀監(jiān)局,、市發(fā)改委等配合）

 5,、建立政府對金融機(jī)構(gòu)的支持機(jī)制。積極幫助協(xié)調(diào)解決金融機(jī)構(gòu)訴訟費(fèi)用,、資產(chǎn)重復(fù)抵押,、處置費(fèi)用高等問題。充分發(fā)揮政府性資金導(dǎo)向作用,，各縣（市）區(qū)政府可視自身財(cái)力情況逐步加大對中小企業(yè)貸款貼息力度,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸投入,。（市經(jīng)委牽頭,，省銀監(jiān)局、市財(cái)政局,、市房管局,、市房地產(chǎn)交易中心、市法院等配合）

 6,、鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù),。對中小企業(yè)開展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，進(jìn)口設(shè)備按規(guī)定免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,。對于以一般貿(mào)易進(jìn)口的礦砂,、礦物燃料,、石油木材、羊毛及銅鋅有色金屬等資源性商品,，按進(jìn)口額每美元給予0.01元人民幣獎(jiǎng)勵(lì),。對于一般貿(mào)易方式進(jìn)口，符合《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的先進(jìn)技術(shù),、設(shè)備及生產(chǎn)線,，按實(shí)際進(jìn)口額每美元給予0.01元人民幣獎(jiǎng)勵(lì)。(市外經(jīng)貿(mào)局,、市財(cái)政局牽頭,，福州海關(guān)等配合）

 7、積極為中小企業(yè)融資提供平臺(tái)和支撐,。一是各縣（市）區(qū)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,，通過政務(wù)公開和網(wǎng)上審批等電子政務(wù)為中小企業(yè)的設(shè)立和經(jīng)營活動(dòng)提供更加便捷的服務(wù)，不斷降低行政收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。二是積極開展培訓(xùn)工作,，為中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、融資,、財(cái)務(wù)管理提供專業(yè)培訓(xùn),，幫助中小企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)制度和合規(guī)誠信經(jīng)營，掌握融資技能,，更好地滿足融資條件和提高融資能力,。三是建立創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者和投資者提供信息咨詢服務(wù),，通過洽談會(huì),、論壇、培訓(xùn)班等形式,，在創(chuàng)業(yè)者和投資者之間架立信息溝通,、經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)合作的橋梁,。四是各有關(guān)部門要定期向金融機(jī)構(gòu)推薦生產(chǎn)經(jīng)營好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟆①J款風(fēng)險(xiǎn)小的企業(yè),，供金融機(jī)構(gòu)選擇,。（市經(jīng)委牽頭，市工商局,、市財(cái)政局,、市外經(jīng)局、市發(fā)改委等配合）



二○○八年四月二十日