• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗字〔2008〕5號
• 【發(fā)布日期】2008-04-28
• 【生效日期】2008-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于繼續(xù)解放思想深化文化體制改革推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的決定

中共廣州市委,、廣州市人民政府關(guān)于繼續(xù)解放思想深化文化體制改革推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的決定

(穗字〔2008〕5號 2008年4月28日)





 為深入貫徹落實黨的十七大精神和省委關(guān)于“繼續(xù)解放思想,，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵”學習討論活動精神,，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,，開創(chuàng)我市社會主義文化發(fā)展新局面，根據(jù)《中共中央,、國務院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2005〕14號)和《中共廣東省委,、廣東省人民政府關(guān)于深化文化體制改革加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》(粵發(fā)〔2006〕17號)的部署，現(xiàn)就繼續(xù)解放思想,，深化文化體制改革，推動我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展作出如下決定,。



 一,、統(tǒng)一思想，提高認識



 (一)深化文化體制改革,，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，是繼續(xù)解放思想，爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的迫切需要。繼續(xù)解放思想,，堅持改革開放,，努力爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵，是廣州面臨的新的歷史使命,。深化文化體制改革,，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，是我市以解放思想破解發(fā)展難題,、推動科學發(fā)展的一個重要切入點,，是在新的歷史起點上，以世界眼光謀劃廣州發(fā)展,、用新一輪的思想大解放促進新一輪大發(fā)展的重要組成部分,，是實現(xiàn)廣州全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的重要舉措,。



 (二)深化文化體制改革,，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的迫切需要,。保障人民群眾的基本文化權(quán)益,、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，是擺在各級黨委,、政府面前的一項重要任務,。當前，我市文化體制改革取得了重要進展,，但一些長期制約文化發(fā)展的體制機制性障礙沒有根本消除,，制約了我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的進一步加快發(fā)展。掀起社會主義文化建設新高潮,，促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮,，迫切需要繼續(xù)解放思想，深化文化體制改革,，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,。



 (三)深化文體體制改革，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，是加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的迫切需要,。隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化,、信息網(wǎng)絡化的迅猛發(fā)展和我國改革開放的不斷深化,，迫切需要進一步加強和改善黨對文化建設的領導。繼續(xù)解放思想,，深化文化體制改革,，形成科學有效的宏觀文化管理體制，是駕馭意識形態(tài)復雜局面、牢牢把握文化發(fā)展主動權(quán),、確保國家文化安全的需要,，是堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位、建設社會主義核心價值體系,、凝聚黨心民心的需要,，對增強黨的執(zhí)政能力和加強黨的先進性建設有著十分重要的意義。



 二,、指導思想,、基本原則和總體目標



 (一)指導思想。



 高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹黨的十七大和省委十屆二次全會、市委九屆四次全會精神,，全面落實科學發(fā)展觀,，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，按照“高舉旗幟,、圍繞大局,、服務人民、改革創(chuàng)新”的總要求,，圍繞建設現(xiàn)代化大都市的總目標和總?cè)蝿?，遵循社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,，全面推進體制機制創(chuàng)新,，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強中心城市文化軟實力,，掀起社會主義文化建設新高潮,，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求,，為開創(chuàng)廣州現(xiàn)代化大都市建設新局面提供強大的思想文化保證,。



 (二)基本原則。



 1．堅持社會主義先進文化的前進方向,。貫徹落實為人民服務,、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針,，貼近實際,、貼近生活、貼近群眾,，弘揚主旋律,，提倡多樣性，塑造嶺南文化優(yōu)良傳統(tǒng)與時代精神有機交融的城市先進文化品格,。



 2．堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位,。著力建設社會主義核心價值體系。加強黨對意識形態(tài)的領導,，牢牢把握文化發(fā)展的主導權(quán),，維護和保證國家文化安全。正確把握文化的意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性,，把兩者有機統(tǒng)一到社會主義先進文化的建設全過程,。堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一,。



 3．堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。堅持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),。發(fā)展公益性文化事業(yè)要以政府為主導,，增加投入、轉(zhuǎn)換機制,、增強活力,、改善服務，實現(xiàn)和保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益;發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)要創(chuàng)新體制,、轉(zhuǎn)換機制,、面向市場、壯大實力,，滿足人民群眾多方面,、多層次的精神文化需求。



 4．堅持解放思想,、改革創(chuàng)新,、與時俱進。用時代要求審視文化工作,，以世界眼光謀劃文化工作,，以改革精神推動文化工作，積極創(chuàng)新內(nèi)容形式,、方法手段,、體制機制，改進文化建設的領導方式,、組織方式和管理方式,，形成激勵創(chuàng)新創(chuàng)造的法制環(huán)境、政策導向,、激勵機制,。



 5．堅持積極穩(wěn)妥,、分類指導、有序推進,。正確處理改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，充分發(fā)揮人民群眾在文化體制改革中的主體作用,。根據(jù)我市文化領域不同行業(yè),、單位的性質(zhì)和特點，分類指導,，穩(wěn)步實施,，有領導、有步驟地把文化體制改革引向深入,。



 (三)總體目標,。



 通過繼續(xù)解放思想、深化文化體制改革,，形成調(diào)控適度,、運行有序、促進發(fā)展的宏觀文化管理體制,，實現(xiàn)黨委統(tǒng)一領導,、政府依法管理、行業(yè)嚴格自律,、企事業(yè)單位依法運營的有機統(tǒng)一;形成富有效率與活力的文化生產(chǎn)和服務的微觀運行機制,，文化事業(yè)單位活力充分激發(fā)，文化企業(yè)的競爭力明顯提高;形成布局合理,、設施先進,、功能完善的覆蓋城鄉(xiāng)基層的公共文化服務體系，公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務的能力不斷增強,，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障;形成統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的現(xiàn)代市場體系,，更大程度地發(fā)揮市場在文化資源配置中的基礎性作用;形成布局科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、所有制結(jié)構(gòu)合理的文化產(chǎn)業(yè)格局,，文化產(chǎn)業(yè)成為全市新的經(jīng)濟增長點和支柱產(chǎn)業(yè);形成有利于出精品、出人才,、出效益的文化發(fā)展環(huán)境,，增強文化引領功能，使廣州成為帶動全省,、輻射華南,、影響東南亞的文化名城和區(qū)域文化中心,。



 三、加快推進文化事業(yè)單位改革



 (一)加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革,。電影放映,、演出中介、美術(shù)設計等經(jīng)營性文化事業(yè)單位,，要加快轉(zhuǎn)企改制步伐，進一步做大做強,。其中,，資源優(yōu)勢突出且經(jīng)營狀況較好的單位，要通過股份制改造,，實現(xiàn)投資主體多元化,、培育成為市場主體;市場競爭力強、資源優(yōu)勢未得以充分發(fā)揮的單位,，通過資源整合,，逐步有序地縮減國有資本，引進社會資本進行公司制改造;嚴重資不抵債,、扭虧無望的單位,，依法依規(guī)破產(chǎn)或撤銷。整合全市出版和發(fā)行資源,，以資產(chǎn)和業(yè)務為紐帶,，以集團化建設為重點，積極引進社會資本,，通過股份制改造,，使之成為我市擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出,、核心競爭力強的大型文化產(chǎn)業(yè)集團,。轉(zhuǎn)制企業(yè)要以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制為著力點,，完善法人治理結(jié)構(gòu),，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正成為市場主體,。按照新人新辦法,、老人老辦法的原則，制定相關(guān)政策,，做好勞動人事,、社會保障政策的銜接。



 (二)優(yōu)化新聞媒體組織結(jié)構(gòu),。整合市屬媒體內(nèi)部資源,，建立宣傳和經(jīng)營業(yè)務相對分開,、有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合,、相輔相成的組織結(jié)構(gòu),。剝離出廣告、印刷,、發(fā)行,、傳輸網(wǎng)絡等經(jīng)營性業(yè)務及影視劇、娛樂等節(jié)目制作和銷售部門,，組建自主經(jīng)營,、自負盈虧的公司制企業(yè)，進行市場運作,，為壯大宣傳主業(yè)服務,。深化報刊發(fā)行體制改革，通過公司化改造,、網(wǎng)絡化經(jīng)營,、營銷化運作，實現(xiàn)自辦發(fā)行產(chǎn)業(yè)化,。積極穩(wěn)妥推進制播分離改革,，牢牢把握新聞類、時政類等導向性,、政治性節(jié)目的制作權(quán),，探索實行臺內(nèi)節(jié)目制品人制、節(jié)目社會化制作的制播分離模式,。貫徹落實國務院和國家廣電總局關(guān)于廣播電視播出機構(gòu)管理的規(guī)定,，按照“政府推動、市場運作,、一城一網(wǎng),、兼顧利益”的原則，整合全市廣播電視資源,，做大做強廣播電視事業(yè)和產(chǎn)業(yè),。



 (三)積極穩(wěn)妥推進文藝院團改革。根據(jù)廣州文化發(fā)展總體布局和文藝院團情況,，對院團實行分類改革,，部分院團繼續(xù)實行事業(yè)體制，傳承發(fā)揚地方特色藝術(shù),，為群眾提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務;部分院團轉(zhuǎn)制為企業(yè),，開拓文藝演出市場，重塑市場主體,。轉(zhuǎn)企改制堅持“一團一策”原則,，經(jīng)過科學論證,，選擇合適的轉(zhuǎn)制模式，并把改革與發(fā)展緊密結(jié)合起來,，制定好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,。按照市關(guān)于文化事業(yè)單位改革的有關(guān)政策，結(jié)合文藝院團實際,，切實做好人員的安置工作,。改制后五年內(nèi)政府在財政上繼續(xù)給予扶持，為平穩(wěn)過渡,、謀取發(fā)展創(chuàng)造條件,。繼續(xù)實行事業(yè)體制的文藝院團，推行資金投入方式,、用人和分配制度及運行機制改革，提高文化服務質(zhì)量,。全面實行“團場結(jié)合”,，整合文化資源與旅游資源，發(fā)展旅游劇場,，打造專業(yè)藝術(shù)演出品牌,。積極募集社會資金，資助和支持文藝院團創(chuàng)作精品,、培養(yǎng)人才,。



 (四)推進事業(yè)單位內(nèi)部運行機制改革。圖書館,、博物館(紀念館),、群眾藝術(shù)館、文化館(站)等為群眾提供公共文化服務單位,，要加大投入,，轉(zhuǎn)換機制，增強活力,，改善服務,。優(yōu)化市社科院組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投入和運行模式,，進一步增強活力,。整合廣州文化藝術(shù)創(chuàng)作研究資源，創(chuàng)新管理體制和運行機制,，建立評估和動態(tài)管理制度,，實行績效與投入掛鉤，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制,。改革市屬博物館管理體制,，部分博物館下放區(qū)管理,，制定博物館向社會免費開放的配套政策，文化部門歸口管理的博物館(紀念館)按有關(guān)規(guī)定逐步實行向社會免費開放,。深化文化事業(yè)單位內(nèi)部運行機制改革,，完善以聘用制為核心的用人制度和崗位績效工資分配制度;合理配置人才資源，建立各類人才能上能下,、能進能出,、有序流動的機制。改革文化事業(yè)單位經(jīng)費投入方式和撥款制度,，由對文化事業(yè)單位一般投入逐步轉(zhuǎn)為對文化項目的投入,。



 四、加強公共文化服務體系建設



 (一)加大和改進政府對文化事業(yè)的投入,。充分發(fā)揮財政在公共文化建設中的主導作用,，進一步加大對公益性文化事業(yè)的財政投入，優(yōu)化投入方式,、結(jié)構(gòu),，提高投入效能。各級財政對文化建設的投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增幅,。圖書館,、群眾藝術(shù)館、文化館(站)等文化單位的運作經(jīng)費要納入年度部門預算,。文化建設投入要重點向基層和農(nóng)村文化傾斜,。兼顧城鄉(xiāng)公共文化服務的發(fā)展，按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化原則,，促進文化資源配置向農(nóng)村傾斜,。進一步完善支持公共文化服務的相關(guān)經(jīng)濟政策，鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體,，建設公共文化設施,、提供公共文化服務、資助公益性文化項目,，形成以政府投入為主,、社會力量積極參與的公共文化服務投入機制。



 (二)進一步加強公共文化設施建設,。合理安排公共文化設施布局,，進一步完善市、區(qū)(縣級市),、街(鎮(zhèn)),、社區(qū)(村)四級公共文化設施體系。加快廣州新圖書館、廣州歌劇院等大型公共文化設施建設,。完善區(qū),、縣級市公共文化設施，到2009年實現(xiàn)各區(qū)(縣級市)均有圖書館,、文化館,、博物館(科技館)，其中圖書館,、文化館全部達到國家一級館標準,。加強街(鎮(zhèn))文化站、社區(qū)(村)文化中心(文化室)建設,，新建街(鎮(zhèn))文化站,、社區(qū)(村)文化中心(文化室)建設，新建街(鎮(zhèn))三年內(nèi)要建成文化站設施,，到2009年實現(xiàn)街(鎮(zhèn))都有文化站,、社區(qū)(村)都有文化中心(文化室)。街(鎮(zhèn))行政區(qū)劃調(diào)整的,，原有的文化設施不得更改其屬性和使用功能,。制定從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設施建設的實施辦法，確保落實設施建設資金,。因地制宜加快文化廣場建設,，到2010年實現(xiàn)城區(qū)居民每千戶擁有一個標準的文化活動,、健身休閑戶外活動廣場,。充分發(fā)揮現(xiàn)有文化設施的作用，明確各類公共文化設施服務標準,，創(chuàng)新服務方式,，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等的公共文化服務,。



 (三)深入推進文化信息共享工程,。加強文化信息共享工程廣州市級分中心建設。積極推進新聞出版,、廣播影視,、文學藝術(shù)等領域信息化建設，努力實現(xiàn)文化資源數(shù)字化,、網(wǎng)絡化和資源共享,，不斷豐富電子圖書、舞臺藝術(shù),、知識講座和影視節(jié)目等數(shù)字資源,，擴大擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)字資源總量，建設文化信息資源目錄，增強文化信息網(wǎng)上服務功能,。完善區(qū)(縣級市)信息共享工程支中心和街(鎮(zhèn)),、社區(qū)(村)基層服務點配套建設，以圖書館,、群眾藝術(shù)館,、文化館、街(鎮(zhèn))文化站,、社區(qū)(村)文化活動中心(文化室)為陣地,，以農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)、有線電視網(wǎng),、互聯(lián)網(wǎng)及新一代農(nóng)村衛(wèi)星電視接收系統(tǒng)為依托,，建設覆蓋城鄉(xiāng)的群眾文化服務網(wǎng)絡，推進基層文化建設,。



 (四)擴大公共文化服務對基層農(nóng)村的有效覆蓋,。公共文化服務體系要向農(nóng)村全面延伸，消滅覆蓋盲區(qū),，增強覆蓋效果,。整合基層公共文化服務機構(gòu)和資源，組建集圖書閱鑒,、廣播電視,、宣傳教育、文藝演出,、科技推廣,、科普培訓、休閑健身和青少年校外活動等功能于一體的街(鎮(zhèn))綜合文化站,，堅持公益性質(zhì),，保障人員和業(yè)務經(jīng)費，確保業(yè)務正常開展,。加強社區(qū)文化中心,、村文化室等基層文化陣地建設。全面實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視的有效覆蓋,，確?！按宕逋ā魬敉?、長期通”,。推動“農(nóng)家書屋”和“綠色網(wǎng)園”工程，到2010年“農(nóng)家書屋”基本覆蓋全市行政村和城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)制社區(qū),。實施農(nóng)村電影放映工程,，按照“企業(yè)經(jīng)營,、市場運作、政府采購,、農(nóng)民受惠”的原則,，全面開展公益數(shù)字電影流動放映。推進群眾文化流動服務工程,，堅持開展科技,、文體,、法律,、衛(wèi)生“四進社區(qū)”和科技、文化,、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,，通過圖書館分館,、流通服務點、數(shù)字圖書館,、流動圖書車等形式,，不斷延伸公共圖書館服務范圍。



 (五)大力弘揚嶺南傳統(tǒng)文化,。全面完成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作,，建立健立全市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，爭取更多項目納入省級,、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,。制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，建立保護體系和機制,，落實傳承保護措施和傳承人保護計劃,，切實加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與利用。努力做好“三雕一彩一繡”工藝的搶救,、保護,、傳承和發(fā)展工作,。切實加強歷史文化遺存和古籍保護,。



 (六)推動文化精品創(chuàng)作和群眾文化活動。深入實施“五個一”工程,、國家舞臺藝術(shù)精品和國家重大歷史題材創(chuàng)作工程,，重點打造一批全國有影響的作品。集中舉辦一系列內(nèi)容豐富,、特色鮮明的文化活動,，吸引廣大人民群眾積極參與，營造城鄉(xiāng)文化氛圍,，發(fā)揮重點文化活動的示范帶動作用,，促進全市群眾文化事業(yè)的全面發(fā)展。各區(qū)、縣級市要按照“一區(qū)一品牌”的要求,，確定一個常年舉辦的文化活動,，并培育成為特色鮮明的群眾文化品牌。重點辦好“都市熱浪”,、廣州民俗文化節(jié),、農(nóng)村文化歡樂節(jié)、廣州水鄉(xiāng)文化節(jié),、嶺南書畫藝術(shù)節(jié),、廣州乞巧文化節(jié)、香雪荔枝文化節(jié),、公益文化春風行,、“羊城之夏”、廣州講壇,、羊城學堂,、“書香羊城”――全民閱讀系列活動等示范性文化品牌。



 五,、大力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展



 (一)推進文化產(chǎn)業(yè)升級,。運用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，改造傳統(tǒng)文化創(chuàng)作,、生產(chǎn)和傳播模式,，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，培育新的文化業(yè)態(tài),，加快構(gòu)建傳輸快捷,、覆蓋廣泛的文化傳播體系，促進文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,。積極發(fā)展數(shù)字廣播,、數(shù)字電視、數(shù)字出版,、數(shù)字娛樂,、數(shù)字家庭及其它新媒體業(yè)務，建設大容量數(shù)字化文化資源庫,。重點培育和發(fā)展科技含量高,、附加值大、市場競爭力強的文化產(chǎn)品,，進一步增強名牌意識,，形成爭創(chuàng)名牌、發(fā)展名牌的良好氛圍,。實施“版權(quán)興業(yè)”戰(zhàn)略,，大力發(fā)展版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè),，促進版權(quán)貿(mào)易。



 (二)大力發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化,。實施重點網(wǎng)絡文化工程,，加大對重點新聞網(wǎng)站的扶持力度，提高重點新聞網(wǎng)站的競爭力和影響力,。以加強政府網(wǎng)絡,、主流媒體網(wǎng)站的建設和管理為突破口，整合互聯(lián)網(wǎng)對外宣傳資源,，建設互聯(lián)網(wǎng)對外宣傳體系,，鞏固社會主義先進網(wǎng)絡文化陣地。推動民族網(wǎng)絡影視業(yè),、出版產(chǎn)業(yè),、娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施民族網(wǎng)絡游戲出版,、原創(chuàng)動漫游戲振興工程,，在手機、互聯(lián)網(wǎng)等各種載體,、領域拓展原創(chuàng)動漫文化的發(fā)展,。強化網(wǎng)絡文化管理，建立行政監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的管理體制,。深入開展文明辦網(wǎng),、文明上網(wǎng)活動。



 (三)加強文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設,。按照適當集中,、形成規(guī)模、體現(xiàn)特色的原則,，著力建設一批文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，做強一批大型文化企業(yè)集團，構(gòu)建一批文化創(chuàng)新平臺,，打造一批知名文化品牌,。在全市規(guī)劃建設若干個文化產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做強廣州國家網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地,、廣州音像制品生產(chǎn)基地,，培育和建設一批出版發(fā)行,、演藝,、會展、工藝美術(shù),、文化產(chǎn)品分銷等產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū),，推動文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化和專業(yè)化發(fā)展,。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略,，支持鼓勵大型國有文化企業(yè)和企業(yè)集團實行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組,，努力培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者,。支持中小型文化單位向“專、精,、特,、新”方向發(fā)展，形成富有活力,、具有嶺南特色的優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)群,。



 (四)擴大文化產(chǎn)品和服務出口。實施文化“走出去”戰(zhàn)略,，支持和鼓勵大型文化企業(yè)開拓國際市場,，重點扶持出版發(fā)行、廣播影視,、文藝演出等各種文化企業(yè)單位的文化出口貿(mào)易,，賦予有條件的各類文化企業(yè)外貿(mào)自營權(quán)。鼓勵和引導民營資本進入政策法規(guī)許可的文化投資領域,，支持非公有資本從事文化產(chǎn)品和文化服務出口業(yè)務,，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局,。



 (五)鼓勵引導社會資本投資文化產(chǎn)業(yè),。貫徹落實《國務院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策法規(guī)許可的文化產(chǎn)業(yè)領域,，優(yōu)化文化領域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。保護好、引導好民營企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)的積極性,，鼓勵和支持民營企業(yè)在政策許可范圍內(nèi),，通過產(chǎn)權(quán)交易、共同投資,、聯(lián)合開發(fā)等形式參與國有文化單位改革,。深化文化領域投融資體制改革，建立健全文化企業(yè)信用擔保體系和文化風險投資機制,。加快符合條件的文化企業(yè)上市步伐,。



 六、大力培育現(xiàn)代文化市場體系



 (一)加強現(xiàn)代文化流通體系建設,。運用市場機制提高文化產(chǎn)品營銷能力,。鞏固壯大以報刊,、廣播影視、演藝娛樂,、工藝美術(shù),、文化會展、文化信息服務,、數(shù)字內(nèi)容,、網(wǎng)游動漫、創(chuàng)意設計和廣告業(yè)為重點的文化產(chǎn)品和服務市場,。積極推行連鎖經(jīng)營,、物流配送、電子商務和電影院線建設,，建立文化產(chǎn)品和服務的現(xiàn)代市場營銷體系,。規(guī)劃建設出版物發(fā)行等若干個大型中心市場和專業(yè)批發(fā)市場，加快文化產(chǎn)品物流基地建設,。大力發(fā)展資本,、產(chǎn)權(quán)、管理,、技術(shù),、人才等文化要素市場。打造大型文化交流和貿(mào)易平臺,，辦好中國(廣州)國際紀錄片大會,、中國音樂金鐘獎、廣州國際藝術(shù)博覽會,、羊城書展,、“聲響亞洲”、中國國際漫畫節(jié)等大型文化會展活動,。培育和規(guī)范以網(wǎng)絡為載體的新興文化市場,。大力開拓農(nóng)村文化市場，加強農(nóng)村文化產(chǎn)品分銷網(wǎng)絡建設,。



 (二)建立健全文化市場中介機構(gòu)和行業(yè)組織,。發(fā)展和完善經(jīng)紀、代理,、評估,、鑒定、推介,、咨詢,、拍賣等中介機構(gòu)，推進知識產(chǎn)權(quán)代理、市場開發(fā),、市場調(diào)查,、信息提供,、法律咨詢等專業(yè)化,、社會化服務。加強文化行業(yè)組織建設,，完善自律,、協(xié)調(diào)、監(jiān)督,、服務和維權(quán)職能,。制定行業(yè)規(guī)范，加強對文化中介機構(gòu)的管理,，推動文化中介機構(gòu)向規(guī)范化,、品牌化、規(guī)?；较蚪】蛋l(fā)展,。



 (三)進一步加強文化市場監(jiān)管。完善文化市場綜合執(zhí)法體制機制,，進一步加強文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)建設,，強化文化市場執(zhí)法。建立文化市場準入和退出機制,，嚴把市場準入關(guān),。構(gòu)建全市統(tǒng)一的文化市場信息管理網(wǎng)絡，實現(xiàn)全市文化市場的動態(tài)管理,。強化知識產(chǎn)權(quán)保護,，嚴厲打擊盜版、侵權(quán)等非法行為,，建立依法經(jīng)營,、違法必究、公平交易,、誠實守信的市場秩序,，營造公開、公平,、公正的市場競爭環(huán)境,。加強文化執(zhí)法物證的規(guī)范管理。



 七,、建立健全文化管理體制



 (一)加強對文化領域的宏觀管理,。建立黨委領導、政府管理,、行業(yè)自律,、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制,，建立職責明確、反應靈敏,、運轉(zhuǎn)有序,、統(tǒng)一高效的宏觀調(diào)控體系，完善預報,、引導,、獎勵、調(diào)節(jié),、責任,、監(jiān)督、保障,、應對等機制,，進一步增強黨委、政府對宣傳文化領域的宏觀管理,。各級黨委和政府要把繼續(xù)解放思想,、深化文化體制改革、推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展納入重要議事日程,，建立黨委統(tǒng)一領導,、政府組織實施、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導,、行政主管部門具體落實,、有關(guān)部門密切配合的領導體制和工作機制，認真制定貫徹落實措施和方案,，并列入各級黨委,、政府的重要督辦事項，加強調(diào)查研究,、指導協(xié)調(diào)和督促檢查,，認真總結(jié)經(jīng)驗，及時研究和解決改革發(fā)展進程中出現(xiàn)的問題,。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用,，相互配合，大力支持,，協(xié)調(diào)推進,。



 (二)加快政府文化管理職能轉(zhuǎn)變。按照中央關(guān)于深化行政管理體制改革的要求,，加強服務型政府建設,，進一步轉(zhuǎn)變政府文化行政管理部門職能，切實理順與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，加快推進政企分開,、政資分開,、政事分開、政府與市場中介機構(gòu)分開,。加強宏觀管理,，實行管辦分離，實現(xiàn)文化行政管理部門由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變,、由管理文化直屬單位為主向管理全社會文化為主轉(zhuǎn)變,，充分發(fā)揮政策調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務職能。進一步完善行政許可,，推行政務公開,，深化行政審批制度改革，增強透明度,，提高公信力,，構(gòu)筑有利于文化大發(fā)展大繁榮的政務環(huán)境。加強文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作,，市統(tǒng)計部門要按照文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類標準和指標體系,，按年度發(fā)布文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報告。



 (三)落實和完善文化發(fā)展政策法規(guī),。認真貫徹落實國家和省的文化經(jīng)濟政策,，結(jié)合廣州實際，制定深化文化體制改革,、支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的配套政策,。完善地方性文化法規(guī)體系，制定和完善我市文化市場管理,、歷史文化名城保護和管理,、文物保護、文化資源開發(fā),、知識產(chǎn)權(quán)保護,、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化館(站)建設和管理,、文化人才培養(yǎng)選拔和管理等政策法規(guī),，促進文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康快速發(fā)展。



 (四)加強對國有文化資產(chǎn)的監(jiān)管,。建立權(quán)利,、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制,。成立國有文化資產(chǎn)管理機構(gòu),，探索國有文化資產(chǎn)監(jiān)管的有效途徑。制定國有文化資產(chǎn)管理辦法,，對國有文化企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益進行績效考評,，有效監(jiān)管國有文化資產(chǎn)運行，確保經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)保值增值,。對從文化事業(yè)單位中剝離出來的企業(yè),，明確出資人，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，切實加強對其經(jīng)營方向,、資產(chǎn)配置、重大決策,、重要干部配備的管理和監(jiān)督,。



 (五)加強文化人才隊伍建設。堅持科學的人才觀和黨管人才原則,，牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念,，加大文化人才戰(zhàn)略實施力度。落實第二屆廣州市宣傳思想戰(zhàn)線優(yōu)秀人才培養(yǎng)規(guī)劃,，在社科理論,、文學藝術(shù)、新聞出版,、廣播電視等領域,，有計劃、有重點,、分層次,、多渠道培養(yǎng)一批中青年專家、學者和管理人才,，重點培養(yǎng)和引進一批各領域的領軍人物和專業(yè)人才,、掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專門人才、懂經(jīng)營善管理的復合型人才,。改革人才使用和管理制度,，建立科學的業(yè)績評價體系和分配激勵機制，構(gòu)建有利于調(diào)動文化工作者積極性,、推動文化創(chuàng)新的管理體制和運行機制,，為我市文化大發(fā)展大繁榮提供堅實的智力保障。