• 【發(fā)布單位】青海省海西蒙古族藏族自治州
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-05-28
• 【生效日期】2005-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海西蒙古族藏族自治州社會治安綜合治理條例（2005修正）

海西蒙古族藏族自治州社會治安綜合治理條例（2005修正）

（1995年4月25日海西蒙古族藏族自治州第九屆人民代表大會第六次會議通過 1995年7月29日青海省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準 根據(jù)2005年3月3日海西蒙古族藏族自治州第十一屆人民代表大會第六次會議通過 2005年5月28日青海省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準的《海西蒙古族藏族自治州人民代表大會關(guān)于修改〈海西蒙古族藏族自治州社會治安綜合治理條例〉的決定》修正）






第一章 總則




第一條 為了加強社會治安綜合治理,，根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會《
關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》和有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本州實際，制定本條例,。




第二條 社會治安綜合治理是全社會的共同任務(wù),，必須動員和組織全社會的力量，運用政治的,、經(jīng)濟的,、行政的、法律的,、文化的、教育的等多種手段,，進行綜合治理,。




第三條 社會治安綜合治理的主要任務(wù)：



 （一）打擊各種危害社會的違法犯罪活動，依法嚴懲嚴重危害社會治安和經(jīng)濟建設(shè)的犯罪行為,；



 （二）建立健全社會治安群防群治組織體系,，構(gòu)建打擊、防范,、控制為一體的治安防控網(wǎng)絡(luò),；



 （三）加強對公民特別是青少年的法制和道德教育，增強公民的法制觀念,，提高公民的道德水準,，預(yù)防和減少青少年違法犯罪；



 （四）鼓勵公民自覺維護社會秩序,，同違法犯罪行為作斗爭,；



 （五）排查調(diào)處各類矛盾糾紛，化解社會矛盾,，消除社會不安定因素,；



 （六）教育、挽救和改造違法犯罪人員,，安置,、幫教刑滿釋放和解除勞教的人員，減少重新違法犯罪,；



 （七）整體推進基層安全創(chuàng)建活動,；



 （八）加強對流動人員的治安管理，預(yù)防違法犯罪,；



 （九）做好維護鐵路,、航空、光纜,、電纜和輸油（氣）管道的治安聯(lián)防工作,，保障鐵路運輸,、能源輸送和通訊設(shè)施、航空設(shè)施的安全,。




第四條 社會治安綜合治理的主要目標：重大惡性案件和多發(fā)性案件得到有效控制,，社會丑惡現(xiàn)象減少，治安秩序良好,，社會穩(wěn)定,，群眾有安全感。




第五條 社會治安綜合治理必須堅持打防結(jié)合,、以防為主,、專群結(jié)合、依靠群眾的方針,，實行誰主管誰負責及屬地管理原則,。




第六條 社會治安綜合治理工作由州、縣（市）,、行政區(qū)人民政府統(tǒng)一組織實施,，各部門、各單位齊抓共管,、積極參與,。人民法院、人民檢察院和公安,、司法行政,、國家安全等部門，應(yīng)當在社會治安綜合治理中發(fā)揮骨干作用,。




第七條 凡在本州行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān),、團體、駐軍部隊,、企業(yè)事業(yè)單位,、村（牧）民委員會、社區(qū)居民委員會及其他組織和公民必須遵守本條例,。




第二章 組織機構(gòu)與職責




第八條 州,、縣（市）、行政區(qū)設(shè)立社會治安綜合治理委員會,，委員會下設(shè)辦公室,，并根據(jù)實際需要，配備相應(yīng)的專職工作人員,。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道辦事處設(shè)立社會治安綜合治理委員會及其辦公室，并有專人負責日常工作,。



 村（牧）民委員會和社區(qū)居民委員會主任或者副主任分管社會治安綜合治理工作,。



 機關(guān),、團體和企事業(yè)單位，百人以上者,，必須設(shè)立社會治安綜合治理領(lǐng)導機構(gòu)及辦事機構(gòu),，并配備專職工作人員；設(shè)有保衛(wèi)機構(gòu)的,，可與綜合治理機構(gòu)合署辦公,；不足百人的，必須設(shè)立社會治安綜合治理領(lǐng)導小組,，并有專人負責日常工作,。



 州和市、縣,、行政區(qū)社會治安綜合治理委員會,，是組織、協(xié)調(diào),、指導本地區(qū)社會治安綜合治理工作的常設(shè)機構(gòu)。



 社會治安綜合治理委員會辦公室和專職,、兼職人員,，負責辦理社會治安綜合治理的日常事務(wù)。




第九條 各級社會治安綜合治理委員會的職責：



 （一）貫徹執(zhí)行社會治安綜合治理的方針,、政策和法律,、法規(guī)、規(guī)章,；



 （二）研究制定和組織落實社會治安綜合治理措施,，并接受所在地區(qū)和上級主管部門社會治安綜合治理領(lǐng)導機構(gòu)的指導、協(xié)調(diào),、監(jiān)督,；



 （三）監(jiān)督、檢查社會治安綜合治理目標管理責任制的落實,，推進一票否決權(quán)制度的實施,；



 （四）總結(jié)推廣社會治安綜合治理工作的經(jīng)驗，決定表彰,、批評事項,，或者向有關(guān)主管部門、單位提出獎懲建議,；



 （五）辦理社會治安綜合治理的其他事宜,。



 機關(guān)、團體和企業(yè)事業(yè)單位社會治安綜合治理機構(gòu)的主要職責與各級社會治安綜合治理委員會的職責相同,。




第十條 社會治安綜合治理責任區(qū)按行政區(qū)域,、部門,、單位建立，實行領(lǐng)導負責制,。



 各地區(qū),、各機關(guān)、團體,、企業(yè)事業(yè)單位的正職領(lǐng)導人,，為本地區(qū)、本機關(guān),、團體和企業(yè)事業(yè)單位的社會治安綜合治理工作的第一責任人,，分管領(lǐng)導為主管責任人。




第十一條 社會治安綜合治理實行目標管理責任制,。



 各地區(qū),、各部門、各單位應(yīng)當從實際出發(fā),，制定社會治安綜合治理工作目標,，并層層簽訂社會治安綜合治理責任書，落實目標責任制,。




第十二條 各級人大常委會對社會治安綜合治理工作應(yīng)當經(jīng)常進行檢查,、監(jiān)督，聽取同級人民政府的工作匯報,，組織人大代表檢查社會治安綜合治理工作的開展和落實情況,，促進社會治安綜合治理工作深入開展。




第三章 部門,、單位及公民責任




第十三條 各部門,、各單位在社會治安綜合治理工作中各負其責，密切配合,，共同維護社會治安和社會穩(wěn)定,。



 各級社會治安綜合治理委員會成員單位應(yīng)當認真落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制和目標管理責任制，明確和細化自身所承擔的社會治安綜合治理的職責和任務(wù),。




第十四條 人民法院,、人民檢察院、公安機關(guān),、司法行政機關(guān),、國家安全機關(guān)，在社會治安綜合治理中的主要職責是：



 （一）依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和嚴重經(jīng)濟犯罪活動,，及時查處各種危害社會治安的違法犯罪活動,，妥善處置各種突發(fā)事件；



 （二）公安,、檢察,、審判機關(guān)對公民控告,、檢舉或者扭送的犯罪嫌疑人，都應(yīng)當接受,，及時依法處理,，并保護控告、檢舉,、扭送人員的安全,；



 （三）做好治安防范工作，制定,、落實各項治安管理措施,，加強對旅店、廢品收購和公共娛樂場所等行業(yè)的管理,，并檢查,、指導各單位內(nèi)部的安全保衛(wèi)和群防群治工作；



 （四）搞好對流動人員的管理和服務(wù)工作,，堅持誰主管誰負責,，誰用工誰負責，誰留宿誰負責的原則建立暫住證登記和勞務(wù)用工管理制度,，保護流動人員的合法權(quán)益,，防范、打擊其中的違法犯罪分子,；



 （五）結(jié)合辦案注意發(fā)現(xiàn)治安隱患,，提出司法,、檢察建議,，督促有關(guān)單位建立健全規(guī)章制度，完善防范機制,；



 （六）開展法制宣傳教育,；



 （七）做好監(jiān)管改造場所的管理、教育,、穩(wěn)定工作,；



 （八）做好對管制、剝奪政治權(quán)利,、緩刑,、保外就醫(yī)、假釋人員的監(jiān)督,、改造,、考察工作。做好對刑滿釋放,、解除勞教人員的回訪,，幫教工作,；



 （九）做好違法犯罪未成年人的教育、感化,、挽救工作,；



 （十）協(xié)助有關(guān)部門疏導、調(diào)處各種民間糾紛,，防止各類矛盾激化,；



 （十一）人民武裝警察部隊在社會治安綜合治理中執(zhí)法職責的履行，應(yīng)當依據(jù)武警部隊有關(guān)規(guī)定,，在當?shù)毓矙C關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下實施,。




第十五條 各級文化部門應(yīng)當充分發(fā)揮文化陣地的作用，組織開展各種形式的法制宣傳教育活動,；加強文化市場管理,，制止和取締具有反動、色情,、淫穢,、暴力、兇殺,、封建迷信內(nèi)容等有害讀物的制作,、銷售，會同有關(guān)部門,，加強對文化娛樂場所的管理,，取締各種違法犯罪活動。




第十六條 廣播,、電視,、新聞、出版部門應(yīng)當積極宣傳社會治安綜合治理的先進典型,，組織制作,、播放健康有益的影視節(jié)目，進行社會主義思想道德和法制宣傳教育,；制止反動,、色情、淫穢,、封建迷信等音像制品的制作和播放,。




第十七條 各級教育行政部門和各級各類學校應(yīng)當加強學生的思想品德和法制教育，建立健全學校社會治安綜合治理領(lǐng)導機構(gòu)和治安保衛(wèi)組織,，預(yù)防和減少青少年違法犯罪,，維護學校的正常秩序，保障師生人身安全，并會同有關(guān)部門維護學校周邊的治安秩序,。




第十八條 民政部門應(yīng)當加強基層政權(quán)和群眾自治組織的建設(shè),，指導村規(guī)民約的制訂和執(zhí)行；做好救災(zāi)救濟,、社會福利,、優(yōu)撫安置工作和城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理工作；及時調(diào)處鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間,、縣（市）之間邊界糾紛,；配合組織好軍、警,、民共建精神文明單位,。




第十九條 社會和勞動保障部門應(yīng)當及時調(diào)解和處理勞動爭議。




第二十條 藥品食品監(jiān)督部門和衛(wèi)生部門應(yīng)當加強醫(yī)藥市場和醫(yī)療秩序的管理,，查禁有毒有害食品,、假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械，取締非法行醫(yī),；管好麻醉藥品,、精神藥品、毒性藥品和放射性藥品,，配合有關(guān)部門共同做好禁止吸食毒品和對吸食毒品人員的監(jiān)測治療和康復(fù)以及毒品的鑒定工作,。




第二十一條 工商行政管理、稅務(wù),、物價和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照各自的職責,，負責對工商企業(yè)、商品市場的監(jiān)督管理,，保護生產(chǎn)者,、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，維護正常的市場秩序,，協(xié)助公安,、司法機關(guān)查處違法犯罪活動,。



 個體勞動者協(xié)會應(yīng)當加強對個體勞動者的職業(yè)道德和法制教育,，增強遵紀守法意識。




第二十二條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當將公共場所,、開發(fā)區(qū),、城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)的安全防范設(shè)施和公安、司法機關(guān)派出機構(gòu)以及消防,、交通警察等部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,；指導物業(yè)管理企業(yè)加強小區(qū)治安防范和參與安全創(chuàng)建活動。




第二十三條 交通運輸部門應(yīng)當加強對鐵路、公路,、車站,、機場的治安管理，維護站,、車秩序,，協(xié)助公安、司法機關(guān)打擊搶劫,、盜竊貨運物資和旅客財物等違法犯罪活動,。搞好護路聯(lián)防，維護交通安全,。




第二十四條 農(nóng)牧,、林業(yè)、水務(wù),、國土資源管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門協(xié)助人民政府做好所在行政區(qū)域的土地,、山林、草場,、水利,、礦產(chǎn)資源等方面糾紛的調(diào)解處理，消除治安隱患,。




第二十五條 工會,、共青團、婦聯(lián)等群眾團體應(yīng)當加強對職工,、青少年,、婦女的宣傳、教育工作,，開展各種健康有益的活動,，鼓勵他們發(fā)揚見義勇為精神，積極同各種違法犯罪行為作斗爭,，并協(xié)助治安保衛(wèi)及綜合治理部門,，建立健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，維護好本地區(qū),、本部門的社會治安秩序,。




第二十六條 民族宗教管理部門應(yīng)當依法加強對宗教事務(wù)工作的管理。凡外地來我州進行宗教活動的,，須經(jīng)當?shù)刈诮坦芾聿块T同意并報州民族宗教管理部門按有關(guān)規(guī)定審批,。對冒充宗教人員進行詐騙犯罪活動的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)除沒收非法所得外,，視情節(jié)輕重,，分別給予處理，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任,。




第二十七條 駐本州的人民解放軍和人民武裝部門應(yīng)組織部隊,、民兵積極參與社會治安綜合治理，搞好軍,、警,、民聯(lián)防工作。




第二十八條 村（牧）民委員會,、社區(qū)在社會治安綜合治理中的主要職責：



 （一）組織制定村規(guī)民約（居民公約）,，實行依法治村、民主管理,；



 （二）對居民,、村民、牧民進行社會主義法制教育,、社會公德教育和防盜,、防火、防治安災(zāi)害事故教育,，落實安全管理責任制度,；



 （三）建立健全群眾性治安保衛(wèi)組織和人民調(diào)解組織，加強治安防范,，調(diào)解民間糾紛,；



 （四）協(xié)助公安、司法機關(guān)查處違法犯罪案件和治安災(zāi)害事故,；



 （五）協(xié)助公安,、司法機關(guān)做好對管制、剝奪政治權(quán)利,、緩刑,、以及保外就醫(yī)、假釋等人員的監(jiān)督,、改造,、考察工作；



 （六）配合有關(guān)單位做好對刑滿釋放,、解除勞教人員的幫教安置工作,；



 （七）關(guān)心青少年身心健康，配合單位,、家庭,、學校做好對失足青少年的教育挽救工作,。




第二十九條 農(nóng)村牧區(qū)可以結(jié)合本地實際開展農(nóng)（牧）戶聯(lián)防,、民兵值勤等治安聯(lián)防活動。




第三十條 各類經(jīng)濟組織應(yīng)當加強內(nèi)部治安管理，建立健全綜治機構(gòu),，落實綜治人員和經(jīng)費,，積極參與當?shù)厣鐣伟簿C合治理工作，維護企業(yè)周邊秩序,。




第三十一條 家庭應(yīng)當教育家庭成員遵紀守法,，尊老愛幼，搞好鄰里關(guān)系,，配合社會,、單位、學校加強對家庭成員尤其是青少年子女的教育,。監(jiān)護人應(yīng)當履行對無行為能力或者限行為能力的家庭成員的教育和監(jiān)護責任,。




第三十二條 群防群治組織必須嚴格依法辦事，接受主管部門和社會的監(jiān)督,。




第三十三條 公民應(yīng)當自覺維護社會治安秩序,，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為堅決制止和舉報，并向司法機關(guān)如實作證或者提供線索,，不得縱容,、包庇、窩藏違法犯罪分子,。公民對正在實施犯罪或者犯罪后及時被發(fā)覺的,、通緝在案的、正在被追捕的犯罪嫌疑人或者越獄逃跑的罪犯,，有權(quán)扭送和舉報公安,、司法機關(guān)依法查處。




第三十四條 各級社會治安綜合治理機構(gòu)所需經(jīng)費,，由各級人民政府列入財政預(yù)算,。工作經(jīng)費按上級社會治安綜合治理機構(gòu)規(guī)定的標準撥付，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況逐步增加,。



 單位內(nèi)部的社會治安綜合治理經(jīng)費,，由本單位列支。



 社會群防群治工作所需經(jīng)費,，以政府財政補貼為主,，并根據(jù)“誰受益誰出資”、“取之于民,、用之于民”的原則,，由受益單位和個人適當投入，?？顚Ｓ?，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的群防群治經(jīng)費保障機制,。




第四章 社會保障




第三十五條 為維護社會治安，保護國家,、集體財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全而犧牲的,，依照《革命烈士褒揚條例》規(guī)定，逐級報請省人民政府批準授予烈士稱號,，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，對其家屬給予撫恤；不夠烈士條件的,，比照因公死亡對待,，并一次性發(fā)給撫恤金。



 對見義勇為事跡突出的公民,，按照《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》給予表彰獎勵,，可以授予相應(yīng)的榮譽稱號。




第三十六條 國家工作人員和企業(yè)事業(yè)單位的職工同違法犯罪行為作斗爭誤工的,，視同出勤,；致傷致殘的，由其所在單位按工傷對待,。



 公民同違法犯罪行為作斗爭致傷致殘的,，其醫(yī)療、生活補助費,，由致其傷殘的行為人承擔,，行為人確實無力承擔的，由受益人或者行為人所在單位適當承擔,；受益人,、行為人沒有單位的，由當?shù)孛裾块T參照國家有關(guān)參戰(zhàn)致殘民兵,、民工的規(guī)定辦理,。



 公民同違法犯罪行為作斗爭致傷的，醫(yī)療單位必須及時診治,；醫(yī)療單位不及時診治,，造成嚴重后果的，有關(guān)部門應(yīng)當追究醫(yī)療單位負責人和直接責任人的責任,。




第三十七條 各級人民政府和企業(yè)事業(yè)單位,，對同違法犯罪行為作斗爭受到表彰獎勵的城鎮(zhèn)待業(yè)青年、農(nóng)村牧區(qū)青年,，在就業(yè),、參軍等方面，應(yīng)當予以優(yōu)先照顧,。




第三十八條 各部門,、各單位應(yīng)當支持和保護群眾見義勇為的積極性,。對打擊報復(fù)見義勇為人員的違法行為，由有關(guān)部門給予處理,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。




第三十九條 州,、縣、市,、行政區(qū)設(shè)立見義勇為獎勵基金,，用于獎勵同違法犯罪行為作斗爭的公民。




第五章 獎勵與處罰




第四十條 各級綜合治理委員會應(yīng)當把社會治安綜合治理的責任與單位和個人的政治榮譽,、經(jīng)濟利益掛鉤,。各縣（市）、行政區(qū)對本地區(qū)的社會治安綜合治理工作每半年檢查評比一次,，全州的社會治安綜合治理工作每年檢查評比一次,。




第四十一條 符合下列條件之一的單位或者個人，經(jīng)各級社會治安綜合治理委員會推薦,，報請各級人民政府和有關(guān)部門批準,，給予表彰、獎勵：



 （一）落實社會治安綜合治理目標管理責任制成績顯著的,；



 （二）調(diào)解民間糾紛,，避免矛盾激化有突出功績的；



 （三）檢舉,、揭發(fā)犯罪行為或者同違法犯罪行為作堅決斗爭,，對維護社會秩序和公共安全有突出貢獻的；



 （四）在治安防范,、安置幫教和法制教育等工作中,，做出顯著成績的；



 （五）為社會治安綜合治理獻計獻策,，經(jīng)有關(guān)主管部門采納實施后,，取得顯著社會效益的；



 （六）單位主管負責人和治安責任人盡職盡責,，在社會治安綜合治理中做出優(yōu)異成績的,；



 （七）保護、搶救國家,、集體財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)有功的,；



 （八）協(xié)助公安、司法機關(guān)偵破特大,、重大案件的,；



 （九）在社會治安綜合治理工作中有其他突出貢獻的,。




第四十二條 經(jīng)地方社會治安綜合治理委員會考核，沒有達到規(guī)定的社會治安綜合治理目標或者有下列情形之一的地區(qū),、單位,，由縣級以上地方社會治安綜合治理委員會給予通報批評，并可以建議主管部門給予首要責任人,、主管責任人和直接責任人適當?shù)男姓幏?，直至追究法律責任?


 （一）不按本條例建立社會治安綜合治理機構(gòu)的，或者本地區(qū),、本單位治安秩序嚴重混亂的,；



 （二）對內(nèi)部矛盾和糾紛不及時化解，處置不力,，造成嚴重后果,，危害社會治安的；



 （三）存在重大治安隱患,，經(jīng)有關(guān)部門或者社會治安綜合治理委員會提出警告,、司法建議、檢察建議,、整改建議,，拒不整改或者整改不力的；



 （四）社會治安綜合治理措施不落實,，發(fā)生刑事案件或者治安災(zāi)害事故,，致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失而不認真查處和改進工作的；



 （五）疏于防范和管理,，連續(xù)發(fā)生案件,，又不積極采取措施改進的；



 （六）發(fā)生刑事案件或者重大治安問題隱瞞不報或者作虛假報告的,；



 （七）拒絕社會治安綜合治理部門檢查指導工作的,。



 違反前款規(guī)定的地區(qū)或者單位在治安面貌未改變之前不得評選為文明、先進單位,，其首要責任人,、主管責任人，不得評選先進,、模范,，不得晉職晉級。




第四十三條 對于不認真履行本條例規(guī)定責任的部門和單位,，當?shù)厣鐣伟簿C合治理委員會有權(quán)督促其履行,，并給予通報批評；如果仍不履行的,，可以向其上級主管部門或者行政監(jiān)察機關(guān)提出處分建議,。接到建議的機關(guān)必須在三個月內(nèi)將調(diào)查,、處理情況，送達提出建議的社會治安綜合治理委員會,。




第四十四條 對治安積極分子,、證人和檢舉揭發(fā)違法犯罪活動的公民進行打擊報復(fù)的，由其所在單位或者上級主管部門給予必要的行政處分,，構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。




第四十五條 弄虛作假騙取榮譽的,，由其所在單位或者上級主管部門給予通報批評,，并由當?shù)乜h級以上地方社會治安綜合治理委員會建議批準機關(guān)撤銷其榮譽稱號,。




第四十六條 違反本條例的按本條例有關(guān)規(guī)定處理,，違反《治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)給予處罰,；違反有關(guān)法律,、法規(guī)，由有關(guān)部門依法處理,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。




第六章 附則




第四十七條 本條例具體應(yīng)用問題由自治州人民政府負責解釋,。




第四十八條 本條例自1995年10月1日起施行,。