• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘政辦發(fā) 〔2008〕8號
• 【發(fā)布日期】2008-05-06
• 【生效日期】2008-05-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展快遞服務業(yè)的意見

湖南省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展快遞服務業(yè)的意見
 
(湘政辦發(fā) 〔2008〕8號)





各市州,、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委,、各直屬機構：

 根據(jù) 《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》 （國發(fā)〔2007〕7號）和《中共湖南省委湖南省人民政府關于促進生產性服務業(yè)加快發(fā)展的指導意見》 （湘發(fā) 〔2007〕9號）精神,，經省人民政府同意,，現(xiàn)就加快發(fā)展快遞服務業(yè)提出以下意見：

 一、總體要求和主要目標發(fā)展快遞服務業(yè)的總體要求是：

 全面貫徹黨的十七大精神,，以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以誠信經營,、優(yōu)質服務為宗旨,，以信息化、標準化,、法制化為手段,，進一步健全管理體制、創(chuàng)新服務機制,，優(yōu)化資源配置,、拓寬服務網(wǎng)絡，培育知名品牌,、提高市場競爭力,，引導國有、民營和外資快遞企業(yè)有序發(fā)展,，提升快遞服務業(yè)整體水平,。

 發(fā)展目標是：到2010年，全省快遞業(yè)務量達到7700萬件,，業(yè)務收入達到20億元,，法人企業(yè)發(fā)展到400家，新增就業(yè)崗位5萬個,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率達到80％,。到2015年，全省快遞業(yè)務收入力爭過50億元,，法人企業(yè)達到1200家,，其中收入過億元的企業(yè)20家以上，逐步形成網(wǎng)點遍及全省,、網(wǎng)絡覆蓋全國,、業(yè)務輻射世界各國的快遞服務業(yè)發(fā)展新格局。

 二,、政策措施

 （一）進一步促進快遞行業(yè)改革和對外開放,。促進郵政速遞、民航快遞,、中鐵快運等國有快遞企業(yè)加快改革步伐,，引入競爭機制，引進戰(zhàn)略合作伙伴，推進國有資產重組,，實現(xiàn)投資主體多元化,；整合資源，實現(xiàn)跨行業(yè),、跨區(qū)域發(fā)展,。按照加入世貿組織服務貿易領域開放的各項承諾，在國家產業(yè)政策指導下,，有序引進國內外知名的快遞服務企業(yè)來湘設立地區(qū)總部、服務中心,、分支機構等,。

 （二）規(guī)范行業(yè)準入。按照國務院 《關于印發(fā)郵政體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2005〕27號）,、《外商投資產業(yè)指導目錄》和國家有關法律法規(guī),，逐步規(guī)范行業(yè)準入條件和程序。除國家法律,、行政法規(guī)有明確規(guī)定外,，任何部門和單位一律不得設置企業(yè)登記的前置條件；對已規(guī)定的市場準入條件,，主管部門應公開辦事指南,、辦證條件和制度，承諾辦事時限,。凡新辦快遞企業(yè),，注冊資本按國家快遞行業(yè)準入相關規(guī)定的最低注冊標準執(zhí)行?？爝f企業(yè)分公司及以上營業(yè)部性質的延伸服務機構可持總部出具的批準文件,，依照《公司登記管理條件》和 《企業(yè)法人登記管理條件》到所在地工商行政管理部門辦理注冊登記，并核準與總公司相同的經營范圍,。

 （三）加大對民營快遞服務業(yè)的金融扶持,。對信譽良好、經營規(guī)范,、效益明顯的民營快遞企業(yè),，各類金融機構要加大信貸投入比重，實行適應民營快遞企業(yè)特點的信用評估和授信制度,，大力推進適應民營快遞企業(yè)需求的信貸產品創(chuàng)新和金融服務創(chuàng)新,。保險公司要大力發(fā)展快遞保險業(yè)務，創(chuàng)新保險產品和服務,?？爝f服務企業(yè)要增強保險意識，利用保險機制防范化解經營風險。

 （四）加強對民營快遞企業(yè)的稅收支持,。民營快遞企業(yè)從事快遞業(yè)務按 “郵電通信業(yè)”稅目征稅,；對民營快遞企業(yè)收購、兼并,、參股或租賃國有,、集體企業(yè)，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策,。稅務部門應根據(jù)快遞業(yè)特點,，規(guī)范民營快遞企業(yè)稅務發(fā)票的發(fā)放。

 （五）規(guī)范市場經營環(huán)境,。取消向快遞服務企業(yè)收取的各種不符合法律法規(guī)的行政事業(yè)性收費,、政府性集資、政府性基金和罰款項目,。涉及快遞服務企業(yè)的行政事業(yè)性收費以及各種資格認證,、考試、培訓等收費標準,，應向社會公示,。

 （六）改善城市運輸投遞車輛通行條件。經依法批準的非郵政快遞企業(yè),，優(yōu)先辦理道路運輸經營許可證和車輛進城證,。對已辦理道路運輸經營許可證的快遞企業(yè)，其帶有經省政府批準的快遞專用標識的車輛應配發(fā)相應的車輛營運證,，可以優(yōu)先通行,，對運輸途中交通違章行為，有關部門應當記錄后先放行,，待完成運遞任務后,，再行處理。交警,、城管,、運政等部門要制定扶持快遞服務業(yè)發(fā)展的實施辦法。

 （七）實現(xiàn)投遞信息資源共享,。民政,、公安部門確定的城鎮(zhèn)街道標準地名，對單位和居民住宅設置的門牌號碼以及其他涉及快遞服務的公共信息資源,，應及時通過網(wǎng)絡和各類媒體公開發(fā)布,；標準地名和門牌號碼發(fā)生變更的，民政,、公安等部門應當及時通知郵政管理部門,，并為快遞企業(yè)提供方便、高效的查詢服務。要加快運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡和科學技術,，建立與電子商務平臺相銜接的快遞服務網(wǎng)絡,、信息平臺和企業(yè)信用查詢制度。要盡快制定適應快遞業(yè)發(fā)展需要的科學,、統(tǒng)一,、全面、協(xié)調的統(tǒng)計調查制度,，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性,。

 （八）確保快件傳遞通暢,。除國家法律,、法規(guī)和地方規(guī)章有明確規(guī)定外，任何單位和個人不得檢查,、扣留快件,，不得攔截快遞運輸車輛,，阻礙快件運輸,。省郵政管理部門在黃花國際機場設立進出境快件中轉中心，統(tǒng)一辦理進出境快件過境,、轉運,、通運、分揀,、存放等手續(xù),，協(xié)同海關、機場安檢等部門,，設立專用通道,，對進出境快件實行分類管理、優(yōu)先查驗,，在確保安全的前提下,，提供優(yōu)質高效服務，提高通關效率,。具體辦法由省郵政管理局與海關,、機場管理集團等聯(lián)合制定。

 （九）加強人才培養(yǎng),。建立健全人才培訓機制,。積極鼓勵省內高等院校和技工學校開設快遞專業(yè)，實行定向培養(yǎng),、定單培訓,，開展多層次的學歷教育和技能培訓。積極推行快遞行業(yè)國家職業(yè)資格證書制度，加強對快遞從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和專業(yè)技能培訓,，實行持證上崗,。

 三、切實加強監(jiān)管和行業(yè)自律

 （一）加強監(jiān)督管理,。抓緊制定快遞服務業(yè) （市場）管理辦法,，建立由郵政、工商,、交通,、公安、稅務,、價格等相關部門組成的快遞市場監(jiān)管聯(lián)動機制,，充實市場監(jiān)管隊伍，增強市場監(jiān)管能力,，規(guī)范快速企業(yè)的經營活動,，嚴肅查處惡意擾亂市場合理價格水平的行為，形成公平,、有序競爭的市場機制,。

 （二）推行行業(yè)自律。積極指導組建快速行業(yè)協(xié)會,，研究制定行業(yè)行為規(guī)范,，形成自律機制；加快快遞服務業(yè)基礎性和通用性地方標準的制修訂工作,，推行標準化服務,，優(yōu)化競爭環(huán)境，促進快遞服務業(yè)健康有序發(fā)展,。



湖南省人民政府辦公廳

二○○八年五月六日