• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖發(fā)〔2008〕10號
• 【發(fā)布日期】2008-05-07
• 【生效日期】2008-05-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于進一步加快全省水利建設(shè)和改革的意見

中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于進一步加快全省水利建設(shè)和改革的意見
 
（皖發(fā)〔2008〕10號2008年5月7日）





 水利是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè),，在全面建設(shè)小康社會中肩負著重要使命,。近年來，全省持續(xù)開展了大規(guī)模水利建設(shè),，長江,、淮河防洪保安能力顯著增強。但是,，隨著全球氣候變暖和人類活動的加劇,，洪澇災(zāi)害,、水資源短缺,、水污染、水土流失等水問題越來越突出,。同時,，影響水利發(fā)展的體制性、機制性障礙日益凸顯,，全省水利建設(shè)和改革任務(wù)繁重,。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實加強防洪安全,、供水安全和水生態(tài)安全建設(shè),，開創(chuàng)水利事業(yè)發(fā)展新局面，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,，現(xiàn)就加快全省水利建設(shè)和改革提出如下意見,。



 一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

 （一）指導(dǎo)思想,。以黨的十七大和胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循新時期中央水利工作方針,，按照《安徽省“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃綱要》,，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧,、標本兼治,、綜合治理的原則，以人與自然和諧相處為理念,，以提升水利保障能力為核心,，以加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，大力推進依法治水,，不斷深化水利改革,，建立多元化水利投入機制,，健全分級負責(zé)制度，妥善處理當前與長遠,、局部與整體,、重點與一般的關(guān)系，統(tǒng)籌水利建設(shè),、管理,、改革與發(fā)展，促進水利事業(yè)又好又快發(fā)展,。

 （二）目標任務(wù),。用5年左右的時間，進一步完善長江,、淮河防洪保安體系,；全面提升除澇能力，沿淮重點平原洼地排澇標準初步達到5―10年一遇,，沿江萬畝以上圩區(qū)排澇標準達到10年一遇,；完成現(xiàn)有病險水庫除險加固任務(wù)，大幅度降低水庫病險率,；大力發(fā)展城鄉(xiāng)供水,，基本建立城市應(yīng)急水源保障體系，解決農(nóng)村人口飲水安全問題,；加強灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,，提高防旱抗旱能力；優(yōu)化水資源配置,，加大水資源保護力度,，加快水環(huán)境整治步伐；完善全省防汛抗旱決策指揮和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng),；穩(wěn)步推進水土保持,、水利血防工作；各項水利改革取得新進展,。到2020年,，基本建成與小康社會相適應(yīng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的水管理體制和運行機制,，構(gòu)建防洪抗旱減災(zāi)體系,、水資源配置利用體系、水生態(tài)環(huán)境保護體系和水利管理體系,，初步實現(xiàn)水利現(xiàn)代化,。



 二、大力推進水利重點工程建設(shè)

 （三）加快防洪除澇工程建設(shè)，提高防洪保障能力,。在全面完成治淮14項骨干工程建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上,，積極推進治淮“新三項”工程建設(shè)，實施淮河流域平原洼地除澇工程,，重點安排焦崗湖,、西淝河等洼地除澇工程建設(shè)；推進行蓄洪區(qū)調(diào)整與改造,；推進淮河一般堤防加固及支流治理,。繼續(xù)實施淮河行蓄洪區(qū)、淮河及主要支流灘地移民遷建工程,。實施長江安慶,、銅陵等段干流河道整治工程?；就瓿纱笮团艥潮谜靖赂脑?。繼續(xù)實施沿江圩區(qū)排澇泵站建設(shè)。加強城市防洪排澇體系建設(shè),。實施水陽江,、青弋江,、滁河等長江主要支流治理工程,。

 （四）加快民生水利工程建設(shè)，提高為民服務(wù)能力,。用5年時間解決全省1580萬農(nóng)村人口飲水安全問題,。用3年時間基本完成現(xiàn)有1870座病險水庫除險加固任務(wù)，力爭早日開工建設(shè)下滸山,、月潭水庫等工程,。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。加強新農(nóng)村水利建設(shè),，開展縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘整治,，疏浚溝渠，提高引排能力,。以平原大中溝整治和井灌區(qū)配套為重點,，提高排澇抗旱能力；以圩區(qū)綜合治理為重點,，加快圩堤加固治理步伐,；以丘陵山區(qū)水源工程建設(shè)為重點，促進水土流失治理和生態(tài)修復(fù),；結(jié)合面上水利工程建設(shè),，積極開展水利血防工作；大力發(fā)展山區(qū)農(nóng)村小水電，推進農(nóng)村電氣化和小水電代燃料工程建設(shè),。

 （五）加快水生態(tài)文明建設(shè),，提高水生態(tài)保護能力。加強飲用水源地保護,，保障城鄉(xiāng)居民供水安全,。加大城市節(jié)水和治污力度，提高水資源利用率,。加快引江濟巢前期工作,，爭取盡早實施引江濟巢工程，著力改善巢湖水環(huán)境,。



 三,、落實水利建設(shè)扶持政策

 （六）建立和完善水利投入分級負責(zé)制。在積極爭取國家水利工程建設(shè)資金支持的同時,，按照事權(quán)劃分,、工程性質(zhì)和受益范圍，實行分級負責(zé)制,。國家和省級投資主要用于關(guān)系國計民生的水利骨干工程,，其他水利工程以市縣投入為主。

 （七）加大水利建設(shè)資金投入,。省級防洪保安基金每年6.5億元的投資政策延續(xù)5年,，同時，多渠道籌集水利建設(shè)資金,。各級政府要進一步加大公共財政對水利的投入,，將當年基建統(tǒng)籌資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展資金增量側(cè)重用于水利建設(shè),。資金使用重點是病險水庫除險加固,、大型排澇泵站技改、淮河治理,、重大水利項目等,。對通過以工代賑、商品糧基地建設(shè),、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、引用外資等渠道下達的用于水利建設(shè)的資金,，要按照各級政府批準的水利規(guī)劃整合使用,，以提高使用效益。要加強水利工程管理的投入,，從各級征收的水利建設(shè)基金中安排適當資金用于水利工程的維修養(yǎng)護,。

 （八）加大水利前期工作經(jīng)費投入,。根據(jù)需要，省級每年安排不少于1000萬元用于重大水利項目的前期工作,。各級政府要千方百計加大本地區(qū)水利工程前期工作經(jīng)費投入,，切實做到“開工一批,、推進一批、論證一批,、儲備一批”。

 （九）切實落實中央和省支農(nóng)惠農(nóng)政策,，加強小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。各級政府要切實承擔(dān)起搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任,，在繼續(xù)搞好大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，不斷加大對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,。設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，推行“民辦公助”,，對農(nóng)民投工投勞開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)給予支持,。對農(nóng)民確實受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),，推行“一圩一議”,、“一渠一議”等辦法，調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性,。



 四,、深化水利改革

 （十）深化水資源管理體制和水價改革。綜合運用法律,、經(jīng)濟,、行政、科技等手段,，加強轄區(qū)內(nèi)涉水行政事務(wù)的綜合管理,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源評價、規(guī)劃,、配置,、調(diào)度、節(jié)約、保護,，統(tǒng)籌水源地建設(shè),、供水、用水,、排水等工作,。深化水價改革，制定水價管理辦法,，進一步合理配置水資源,，提高水的利用效率。改革水費計收方式,，積極推行農(nóng)業(yè)用水計量收費,，水費收入主要用于水利工程的建設(shè)、維護,、管理及服務(wù),。

 （十一）深化水利投融資體制改革。積極建立水利投入長效機制,，把政府主導(dǎo)和市場運作有效結(jié)合起來,，調(diào)動社會各方面的積極性，形成多元化,、多渠道、多層次的水利投融資體制,。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,，鼓勵各類社會主體以獨資、合資,、合作或BOT等形式建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施。

 （十二）深化水利工程管理體制改革,。各級政府要科學(xué)界定水管單位類別，將純公益性水管單位和準公益性水管單位公益性部分的基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費列入財政預(yù)算,，深化內(nèi)部改革,，合理定編定崗,，推進管養(yǎng)分離，建立符合省情,、符合水利工程管理特點的管理體制。

 （十三）深化農(nóng)村水利改革,。加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，逐步建立用水戶自主管理與水管單位專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的管理模式,。積極推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán),，搞活經(jīng)營權(quán),，盤活存量資產(chǎn)，落實管護責(zé)任,。完善村級“一事一議”籌資籌勞辦法，加強基層水利服務(wù)體系建設(shè),。積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民開展直接受益的農(nóng)田水利工程建設(shè),。

 （十四）深化水行政管理體制改革。以政府機構(gòu)改革為契機,，進一步轉(zhuǎn)變水行政管理職能,，嚴格依法行政，規(guī)范行政行為,，強化社會管理和公共服務(wù),，提高公信力和執(zhí)行力。加強水利隊伍建設(shè),，推進水利工作機制從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,，著力提升水利服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

 （十五）加強節(jié)水型社會建設(shè),。農(nóng)業(yè)節(jié)水要重點加強灌區(qū)續(xù)建配套,，促進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和灌溉用水方式轉(zhuǎn)變；工業(yè)節(jié)水要在優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上,，重點加快對高耗水行業(yè)的技術(shù)改造，提高中水回用利用率,；城市生活節(jié)水要重點加強供水和公共用水管理,，全面推廣節(jié)水器具。倡導(dǎo)節(jié)水文化,，形成厲行節(jié)水的社會風(fēng)尚,。



 五,、切實加強領(lǐng)導(dǎo)

 （十六）建立行政領(lǐng)導(dǎo)任期水利工作目標責(zé)任制。各級黨委,、政府要加強對水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，將水利建設(shè)和改革納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立行政領(lǐng)導(dǎo)任期水利工作目標責(zé)任制,，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門責(zé)任,。要把水利發(fā)展實績納入各級政府任期目標,，加強督查和考核,。

 （十七）強化部門職責(zé),。水行政主管部門要充分發(fā)揮職能作用，切實加強水行業(yè)管理,，擔(dān)負起水利建設(shè)和改革的重任,，完善水利規(guī)劃體系，加大前期工作力度,，抓好水利工程建設(shè)的組織實施；發(fā)展改革部門要根據(jù)輕重緩急安排好年度投資計劃,，并及時做好計劃下達工作,；財政部門要根據(jù)省級防洪保安當年預(yù)算資金的安排和水利工程建設(shè)進度，及時調(diào)度資金,，保證工程用款,；國土資源部門要優(yōu)先保證重點水利工程項目的新增建設(shè)用地計劃指標，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下切實做好土地征收工作,，配合項目單位及時辦理工程建設(shè)用地報批手續(xù),。公安、交通,、審計,、環(huán)保、電力,、宣傳等有關(guān)部門和單位要結(jié)合各自職責(zé),，積極支持水利建設(shè)，主動做好相關(guān)工作,。

 各級黨委,、政府要依據(jù)本意見，結(jié)合本地實際,，制定具體的實施細則,，認真落實相關(guān)政策措施,，確保水利事業(yè)又好又快發(fā)展。