• 【發(fā)布單位】湖南省教育廳
• 【發(fā)布文號】湘教發(fā)〔2008〕31號
• 【發(fā)布日期】2008-05-07
• 【生效日期】2008-05-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省教育廳關(guān)于促進農(nóng)村學前教育發(fā)展的指導意見

湖南省教育廳關(guān)于促進農(nóng)村學前教育發(fā)展的指導意見
 
(湘教發(fā)〔2008〕31號)





 學前教育是各級各類教育的奠基工程,，農(nóng)村學前教育是整個學前教育事業(yè)的重要組成部分,。近年來,，我省學前教育取得了長足發(fā)展,，但農(nóng)村學前教育發(fā)展滯后,，與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大群眾需要不相適應,，與建設教育強省的要求存在較大差距,。為貫徹落實《中共湖南省委,、湖南省人民政府關(guān)于建設教育強省的決定》（湘發(fā)〔2007〕18號）和《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等單位關(guān)于加快幼兒教育改革與發(fā)展意見的通知》（湘政辦發(fā)〔2005〕43號）精神,，加快推進農(nóng)村學前三年教育的發(fā)展,，提高農(nóng)村學前教育水平，如期實現(xiàn)到2010年,，全省學前三年教育毛入園率達到70％的目標,，特提出如下意見：

 一、堅持以公辦幼兒園為主體,，多種形式辦好農(nóng)村幼兒園,。

 1、農(nóng)村幼兒園建設應當依據(jù)村鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃,，以方便幼兒就近入園和兼顧辦園效益為原則進行合理規(guī)劃,。原則上每4000～5000名服務人口應建設一所標準化幼兒園。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當至少舉辦一所公辦中心幼兒園,。經(jīng)濟條件較好,、人口和幼兒較多的行政村，可以單獨舉辦幼兒園,；人口和幼兒較少,、相距較近的行政村，可以幾個村聯(lián)合舉辦幼兒園,；經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,、人口稀少的偏遠山區(qū)，可以由小學或教學點舉辦學前班或設立獨立辦班點,，實行幼,、小合辦，方便當?shù)赜變航邮茉缙诮逃?
 2,、大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設,。各縣市區(qū)教育行政部門應組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中心幼兒園建設，制定3年推進計劃,，確保到2010年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有中心幼兒園,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照有關(guān)規(guī)定，承擔舉辦中心幼兒園的責任,，籌措經(jīng)費,，改善辦園條件。中心幼兒園建設應當符合有關(guān)規(guī)范要求,，確保安全,、適用，達到基本辦園標準,，因地制宜,、突出特色。

 3,、積極鼓勵和提倡社會力量采取聯(lián)辦,、股份合作等形式舉辦農(nóng)村幼兒園。鼓勵村民自治組織舉辦村級幼兒園,。民辦幼兒園必須符合當?shù)赜變簣@建設規(guī)劃,，達到基本辦園條件，按規(guī)定程序?qū)徟?。民辦幼兒園享受政策規(guī)定的優(yōu)惠和支持,。

 4、逐步提高農(nóng)村學前三年教育普及率,。各級教育行政部門要通過加強幼兒園教育,，引導農(nóng)村學前教育發(fā)展。目前,，各地要把非正規(guī)幼兒園納入管理范圍,，結(jié)合實際加以規(guī)范，保障農(nóng)村幼兒能夠接受學前教育,，其在園幼兒應納入學前教育統(tǒng)計范疇。同時,，要提高學前班教育水平,，積極創(chuàng)造條件,，促進農(nóng)村學前班教育向幼兒教育轉(zhuǎn)變。

 二、堅持政府投入為主,，多渠道籌措農(nóng)村學前教育發(fā)展經(jīng)費,。

 5、各級教育行政部門要爭取當?shù)卣哟髮r(nóng)村學前教育的投入,。省級設立學前教育發(fā)展專項,，重點支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設，整體推進縣域?qū)W前教育發(fā)展,。各市州、縣市區(qū)也應安排學前教育專項經(jīng)費,，支持農(nóng)村學前教育發(fā)展,，確保公辦幼兒園辦園經(jīng)費按時足額到位,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實發(fā)展學前教育的責任,，積極籌措發(fā)展經(jīng)費,，動員和組織企事業(yè)單位,、社會團體等支持本地學前教育發(fā)展。

 6,、進一步完善學前教育成本合理分擔制度,，遵循既減輕農(nóng)民負擔、又促進事業(yè)發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村公辦幼兒園按教育培養(yǎng)成本在扣除財政撥款等經(jīng)費后實行合理收費,。各地應積極建立救助基金,，探索建立救助機制,，對家庭經(jīng)濟困難的幼兒給予入園資助。

 7,、要根據(jù)有關(guān)政策法規(guī),，落實學前教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。保障幼兒園的用水用電,、改擴建和新建等,，執(zhí)行中小學的繳費標準,。

 三、大力加強農(nóng)村幼兒教師隊伍建設,。

 8,、建立農(nóng)村幼兒園教師隊伍與農(nóng)村學前教育發(fā)展良性互動機制。教職員工依據(jù)國家編制標準配備,。爭取公辦幼兒園教職工人數(shù)納入公辦中小學教師核崗定編總體規(guī)劃,，具體核定工作與中小學教師核定工作同步進行，逐步形成根據(jù)幼兒園人數(shù)核定教職工人數(shù)的動態(tài)平衡機制,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園應當保持一定比例的公辦教師數(shù)量,。

 9、依法實施幼兒園教師資格制度和教師聘任制度,。農(nóng)村幼兒園新進教師應當從中等幼兒教育或中等師范教育及以上學校的畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用,。爭取實施農(nóng)村幼兒園教師定向培養(yǎng)專項計劃，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)培養(yǎng)一批高素質(zhì)的骨干教師,。目前可以從中小學富余教師中挑選學歷合格人員，通過轉(zhuǎn)崗培訓,，取得幼兒園教師資格證書以后,，充實到幼兒園任教，其性質(zhì)和待遇不變,。積極鼓勵幼兒園教師通過自考,、函授等途徑進行自我提高。各地對已在農(nóng)村幼兒園任教,，但學歷及素質(zhì)不達標的,，應限期達標；限期內(nèi)不能達標的,，應根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以辭退,，促進農(nóng)村幼兒園教師隊伍專業(yè)化建設。到2010年,，農(nóng)村幼兒園教師達到中等幼兒教育或中等師范教育畢業(yè)及以上學歷,，并取得幼兒園教師資格證書。幼兒園保健人員,、保育員,、食堂工作人員應當具有相關(guān)崗位資質(zhì)。

 10,、切實保障幼兒教師合法權(quán)益,。各地要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展實際，按照幼兒園教職工提供勞動服務的情況,，依法確定教職工薪酬,。要確保幼兒園合同制教職工工資不低于當?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ喜块T發(fā)布的最低工資標準，確保公辦園幼兒教師享有公辦中小學教師同等待遇。在職稱評審,、優(yōu)秀教師評選等方面應向農(nóng)村幼兒教師傾斜,。

 11、提高農(nóng)村幼兒教師隊伍素質(zhì),。各級教育行政部門應將農(nóng)村幼兒教師培訓納入中小學教師培訓序列,，建立健全園長、教師及其他相關(guān)人員的崗前和崗后培訓制度,，組織實施全員培訓計劃,。要建立學前教育骨干教師、學科帶頭人培養(yǎng)機制,，逐步優(yōu)化農(nóng)村幼兒教師隊伍結(jié)構(gòu),。要選拔思想素質(zhì)高、業(yè)務能力強,，具有一定管理水平的教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園任職,，促進農(nóng)村學前教育發(fā)展。

 四,、全面提高農(nóng)村學前教育質(zhì)量,。

 12、各級教育行政部門要用正確的教育觀指導學前教育發(fā)展,，采取多種形式,，向社會廣泛宣傳先進學前教育理念。幼兒園要堅持保教并重的原則,，遵循學前教育規(guī)律,，堅持以游戲為基本活動形式，強調(diào)寓教于樂,，寓教育于各項活動之中,。要積極探索學前教育的新方法，注重幼兒早期身心發(fā)展和個性發(fā)展,，做好學前教育與小學教育銜接,。

 13、加強幼兒園與家庭,、村鎮(zhèn)的合作,，充分利用幼兒園和村民自治組織的資源優(yōu)勢，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳,、指導等服務,，爭取家長的理解、支持和主動參與,，幫助家長轉(zhuǎn)變教育觀念,，提高教育能力,，促進幼兒家庭教育質(zhì)量的不斷提高。

 14,、切實加強對幼兒園教學的指導和管理,。建立幼兒教師用書推薦制度，省教育廳每三年對全省幼兒教師用書進行審查,，推選出符合《綱要》精神和我省實際的版本,，供各地幼兒教師選用。

 鼓勵幼兒教師利用鄉(xiāng)土自然資源,，開發(fā)地方和園本課程,，制作教、玩具及活動器械,，協(xié)同幼兒及家庭參與教育活動,，突出地方特色，為農(nóng)村幼兒提供有質(zhì)量的學前教育,。

 各級教育行政部門要動員和組織幼教研究人員和示范幼兒園,，通過送教下鄉(xiāng)、對口支援等多種形式支持農(nóng)村學前教育工作,。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設成當?shù)剞r(nóng)村學前教育的示范基地,，充分發(fā)揮其指導和輻射作用。

 五,、切實加強對農(nóng)村學前教育的領(lǐng)導和管理。

 15,、農(nóng)村學前教育管理以縣為主,。各縣（市、區(qū)）應當加強對農(nóng)村學前教育的領(lǐng)導,，將農(nóng)村學前教育納入本轄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，列入政府工作業(yè)績考核項目。各地要將學前教育總體發(fā)展規(guī)劃和學前教育普及率指標結(jié)合起來,，將普及指標層層分解,，一直分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立和完善農(nóng)村學前教育發(fā)展目標管理責任制度,、年度考核制度,、表彰獎勵制度和責任追究制度，加強檢查,、督促,、落實，切實做到“組織領(lǐng)導,、政策措施,、資金投入,、督導檢查”四到位。

 16,、各級教育行政部門要加強對各級各類幼兒園的管理,。市州、縣市區(qū)教育行政部門應當配備專（兼）職幼教干部和管理人員,，建立日常監(jiān)督檢查制度,。縣級教育行政部門可以授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校（幼兒園）,，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育進行指導和管理,，可以由中心幼兒園園長或在中心學校增聘一名副校長兼任幼教專（兼）職輔導員，負責當?shù)赜變簣@的具體管理和業(yè)務指導,。

 17,、開展學前教育先進縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動,，促進政府統(tǒng)籌,，調(diào)動各方面積極性，整體推進農(nóng)村學前教育發(fā)展,。各地要通過創(chuàng)建活動,，加大學前教育投入，規(guī)范學前教育管理,，推動學前教育跨上新臺階,。

 18、加強對學前教育工作的督導評估,。各級教育督導機構(gòu)特別是縣（市,、區(qū)）教育督導機構(gòu)要建立對學前教育工作的督導評估制度，逐步形成運用督導評估手段推動農(nóng)村學前教育發(fā)展的有效機制,。

 各地應根據(jù)本意見制定具體政策和措施,，推進農(nóng)村學前教育的改革與發(fā)展。



湖南省教育廳

二○○八年五月七日