• 【發(fā)布單位】莆田市
• 【發(fā)布文號】莆政綜〔2008〕91號
• 【發(fā)布日期】2008-05-27
• 【生效日期】2008-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

莆田市人民政府關(guān)于開展“十一五”規(guī)劃中期評估工作的通知

莆田市人民政府關(guān)于開展“十一五”規(guī)劃中期評估工作的通知

(莆政綜〔2008〕91號)





各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市政府各單位,，各直屬機(jī)構(gòu)：



 自2006年開始實(shí)施“十一五”規(guī)劃以來,，湄洲灣港口城市建設(shè)全面推進(jìn),。今年已進(jìn)入“十一五”規(guī)劃實(shí)施的中期階段，按照《莆田市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）和《莆田市人民政府關(guān)于落實(shí)〈莆田市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要〉主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知》（莆政綜[2007]29號，以下簡稱《分工通知》）的要求，我市將組織開展“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況的中期評估工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：



 一,、評估的意義和指導(dǎo)思想



 市四屆人大八次會議批準(zhǔn)的《綱要》,，是“十一五”期間我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,，是全市人民為之共同奮斗的行動綱領(lǐng)。開展“十一五”規(guī)劃中期評估,，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，對于進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七大、省委八屆三次全會和市委五屆四次全會精神,，實(shí)施“兩個帶動”、落實(shí)“兩個著力”,，推進(jìn)湄洲灣港口城市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)莆田在海峽西岸城市群中的壯大和崛起,，為建設(shè)“兩個先行區(qū)”作貢獻(xiàn),，并為確保順利完成《綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù)，開展“十二五”規(guī)劃前期研究工作,，具有十分重要的意義,。



 開展“十一五”規(guī)劃中期評估工作，要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“四謀發(fā)展”的實(shí)踐主題,、“四個關(guān)鍵”的實(shí)踐要求、“四個重在”的實(shí)踐要領(lǐng),、“四求先行”的實(shí)踐方向，客觀評價兩年半來“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù),、保障措施等落實(shí)情況，科學(xué)評價判斷規(guī)劃實(shí)施取得的成效和存在的問題及原因,，并根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化提出進(jìn)一步推動規(guī)劃實(shí)施的對策建議,。



 二,、評估的范圍和重點(diǎn)



 （一）對發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評估,。主要是對《綱要》確定的29個主要規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行分析評價,，包括指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)度、完成五年目標(biāo)的趨勢判斷等。



 1、對《綱要》確定的21個預(yù)期性指標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行分析評價。包括地區(qū)生產(chǎn)總值,、地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長,、人均地區(qū)生產(chǎn)總值,、三次產(chǎn)業(yè)增加值比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重,、城鎮(zhèn)化率,、財政總收入、地方財政收入,、全社會固定資產(chǎn)投資額年均增長,、全社會消費(fèi)品零售總額年均增長、居民消費(fèi)價格指數(shù),、五年累計實(shí)際利用外資,、外貿(mào)出口總額年均增長、城市（含縣城）垃圾無害化處理率,、城市（含縣城）污水處理率,、國民平均受教育年限、五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè),、五年累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力,、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長和農(nóng)民人均純收入年均增長。



 2,、對《綱要》確定的8個約束性指標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行分析評價,。包括單位GDP綜合能耗、森林覆蓋率,、城市建成區(qū)綠化覆蓋率,、主要污染物排放總量、人口自然增長率,、總?cè)丝?、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)。其中,，要對省下達(dá)給我市的單位GDP綜合能耗,、主要污染排放總量和耕地保有量3個約束性指標(biāo)的進(jìn)展情況，進(jìn)行重點(diǎn)分析,。



 （二）對主要任務(wù),、重大項目和保障措施的落實(shí)情況進(jìn)行評估。



 1,、對《綱要》提出的加快發(fā)展港口經(jīng)濟(jì),、全力推動港城崛起、提升產(chǎn)業(yè)集聚能力,、建設(shè)社會主義新農(nóng)村,、建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、加快科教和社會事業(yè)發(fā)展,、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,、深化體制改革和實(shí)施外向帶動戰(zhàn)略、推進(jìn)和諧社會建設(shè)等九大重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施情況進(jìn)行分析評價,。



 2,、對列入《綱要》中的219個重點(diǎn)項目（包括38個在建項目、56個前期項目和125個規(guī)劃項目）是否如期開工,、進(jìn)展程度,、資金到位情況等進(jìn)行分析評價。



 3,、對《綱要》提出的保障措施的落實(shí)情況,、取得的成效、存在的問題及原因等進(jìn)行分析評價,。



 （三）對規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行預(yù)測,。主要是對《綱要》提出的主要目標(biāo)任務(wù)到2010年實(shí)現(xiàn)情況作出基本判斷。



 （四）提出進(jìn)一步推動《綱要》實(shí)施的對策建議。根據(jù)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況及國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化,，提出進(jìn)一步推動規(guī)劃實(shí)施的對策建議,，包括是否需要對規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和修訂等。



 三,、組織方式和任務(wù)分工



 “十一五”規(guī)劃中期評估工作由市發(fā)展改革委牽頭組織,，各縣（區(qū)、管委會）,、各有關(guān)部門緊密配合,、分工協(xié)作，廣泛聽取有關(guān)專家,、市人大代表和政協(xié)委員意見,。



 (一)各有關(guān)單位圍繞《綱要》內(nèi)容，按照《分工通知》中的職責(zé)分工,，對各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域進(jìn)行評估,，并按以下所設(shè)專題，由各牽頭單位組織開展調(diào)研活動,，匯總完成專題評估報告報送市發(fā)展改革委,。各單位具體分工如下：



 1、“十一五”主要發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度中期評估,。針對《綱要》所確定的21個預(yù)期性指標(biāo)和8個約束性指標(biāo)的中期完成情況評估,，及“十一五”期末完成情況預(yù)計（市統(tǒng)計局牽頭，有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）,。



 2,、“十一五”加快發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)中期評估。包括提升規(guī)劃水平,、加快港口開發(fā),、強(qiáng)化港口運(yùn)營與管理、推進(jìn)港口輻射與帶動等內(nèi)容（市港務(wù)局牽頭,，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局,、鐵路辦,、公路局,、水利局、莆田電業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）,。



 3,、“十一五”全力推動港城崛起中期評估。包括構(gòu)筑港口城市框架,、加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、打造高品位城市形象、推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化等內(nèi)容（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，市發(fā)展改革委,、建設(shè)局,、水利局、莆田電業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）,。



 4,、“十一五”提升產(chǎn)業(yè)集聚能力中期評估。包括建設(shè)制造加工基地,、加快發(fā)展服務(wù)業(yè),、著力振興旅游經(jīng)濟(jì)、做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容（市經(jīng)貿(mào)委牽頭,，市科技局,、建設(shè)局、人行,、旅游局,、海洋與漁業(yè)局、“數(shù)字辦”,、民政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）,。



 5、“十一五”建設(shè)社會主義新農(nóng)村中期評估,。包括推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、深化農(nóng)村改革,、興辦公共事業(yè),、增加農(nóng)民收入等內(nèi)容（市農(nóng)辦牽頭，市農(nóng)業(yè)局,、財政局,、教育局、科技局,、文廣局,、建設(shè)局、交通局,、水利局,、林業(yè)局、衛(wèi)生局,、海洋與漁業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）,。



 6、“十一五”建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施中期評估,。包括構(gòu)建水陸交通樞紐,、建設(shè)電力能源中心,、建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系、完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容（市發(fā)展改革委牽頭,，市鐵路辦,、國土資源局、交通局,、公路局,、港務(wù)局、農(nóng)業(yè)局,、水利局,、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局,、氣象局,、地震局、“數(shù)字”辦,、莆田電業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）,。



 7、“十一五”加快科教和社會事業(yè)發(fā)展中期評估,。包括強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力,、堅持教育優(yōu)先發(fā)展、構(gòu)建新型人才高地,、大力發(fā)展文化體育事業(yè),、建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、加強(qiáng)人口與計劃生育工作等方面內(nèi)容（市發(fā)改委牽頭,，市科技局,、科協(xié)、教育局,、人事局,、文廣局、體育局,、衛(wèi)生局,、計生委、民族宗教局,、財政局,、勞動和社會保障局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。



 8,、“十一五”建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會中期評估,。包括推進(jìn)資源節(jié)約,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù),、強(qiáng)化環(huán)境污染整治等內(nèi)容（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委,、國土資源局,、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局,、水利局,、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）,。



 9,、“十一五”深化體制改革中期評估（市發(fā)改委牽頭，市監(jiān)察局,、效能辦,、財政局、人行,、經(jīng)貿(mào)委,、法制辦、農(nóng)辦,、經(jīng)貿(mào)委,、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、物價局,、“一辦三中心”等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。



 10,、“十一五”實(shí)施外向帶動戰(zhàn)略中期評估,。包括積極有效利用外資、轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式,、加強(qiáng)莆臺交流合作,、密切莆港澳合作、做好華僑華人工作,、推進(jìn)區(qū)域協(xié)作等內(nèi)容（市外經(jīng)局牽頭,，市臺辦、外僑辦,、口岸與海防辦,、經(jīng)貿(mào)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。



 11,、“十一五”推進(jìn)和諧社會建設(shè)中期評估,。包括千方百計擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障體系,、合理調(diào)節(jié)收入分配,、關(guān)心困難群眾生活,、推進(jìn)“平安莆田”建設(shè)、加強(qiáng)公共服務(wù)和社會管理,、進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系等內(nèi)容（市發(fā)改委牽頭,，市衛(wèi)生局、人事局,、公安局,、勞動和保障局、民政局,、安監(jiān)局,、綜治辦、老齡委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）,。



 12,、“十一五”重點(diǎn)建設(shè)項目中期評估。針對《綱要》所確定的重點(diǎn)建設(shè)項目的中期完成情況進(jìn)行評估,，并提出“十一五”后半期推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)的對策措施（市重點(diǎn)辦牽頭,，有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。



 （1）按照《莆田市人民政府關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的實(shí)施意見》（莆政綜[2006]24號）要求,，各部門可根據(jù)實(shí)際情況,，自行組織對各自負(fù)責(zé)編制的市重點(diǎn)專項規(guī)劃進(jìn)行中期評估，并將評估報告上報市政府,，同時抄送市發(fā)改委,。



 （2）各縣（區(qū)、管委會）發(fā)展改革部門參照市直有關(guān)部門的評估重點(diǎn),，分別對實(shí)施本地區(qū)《綱要》的情況進(jìn)行評估,，提出評估報告報送本級人民政府（管委會），并抄送市發(fā)展改革委,。



 （3）市信息中心就“十一五”規(guī)劃《綱要》中社會各界普遍關(guān)注的問題設(shè)計提出問卷及組織調(diào)查,，并在調(diào)查結(jié)束后匯總提出分析報告。



 （4）市發(fā)改委在以上工作基礎(chǔ)上,，起草《莆田市“十一五”規(guī)劃〈綱要〉實(shí)施情況中期評估報告》,。



 （5）市發(fā)改委在征求有關(guān)部門、專家,、人大代表和政協(xié)委員意見后,，將中期評估報告上報市政府審核。



 （6）市政府將中期評估報告提交市人大常委會審議,。



 四,、工作要求



 （一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任到位,。各縣（區(qū),、管委會）,、各有關(guān)單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，及早做出安排，確定專人負(fù)責(zé),，組織工作班子,，制定具體的評估工作方案，并為評估工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障,。發(fā)改委要抓好總體組織協(xié)調(diào)工作,，解決好評估工作中的重大問題。各專題牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，有關(guān)單位要按職責(zé)分工積極主動做好相關(guān)工作,，通力協(xié)作，確保中期評估任務(wù)圓滿完成,。



 （二）緊扣《綱要》,，科學(xué)進(jìn)行評估。在評估過程中,，要突出重點(diǎn),，緊扣《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，突出政府履行職責(zé)的情況,；要加強(qiáng)調(diào)查研究,，廣泛聽取各方面的意見；要堅持實(shí)事求是,，客觀分析,，反映實(shí)際情況。各縣（區(qū),、管委會）,、各有關(guān)單位撰寫的評估報告要包括以下內(nèi)容：（1）主要目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)展情況（包括重大項目和市重點(diǎn)專項規(guī)劃實(shí)施等內(nèi)容）；（2）規(guī)劃實(shí)施中開展的主要工作,；（3）存在的主要問題及原因分析,；（4）進(jìn)一步推動規(guī)劃順利實(shí)施的對策；（5）做好“十二五”規(guī)劃編制工作的建議,。



 （三）明確要求,，按時完成任務(wù)。中期評估的時點(diǎn)和采用的數(shù)據(jù)截止到2008年6月30日,。7月15日前,，各縣（區(qū)、管委會）中期評估報告和市直有關(guān)單位牽頭負(fù)責(zé)的專題評估報告報送市發(fā)改委,；7月底,，市發(fā)改委完成中期評估總報告提交市政府審核,，并報省發(fā)改委；8月底前,，中期評估總報告由市政府提交市人大常委會審議,。



 二OO八年五月二十七日