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好律師> 法律法規(guī)庫> 政策參考> 湖北省防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的若干規(guī)定
  • 【發(fā)布單位】湖北省
  • 【發(fā)布文號(hào)】鄂政辦發(fā)〔2008〕37號(hào)
  • 【發(fā)布日期】2008-06-05
  • 【生效日期】2008-06-05
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】湖北省
  • 【所屬類別】政策參考

湖北省防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的若干規(guī)定

湖北省防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的若干規(guī)定

(鄂政辦發(fā)〔2008〕37號(hào))




各市,、州、縣人民政府,,省政府各部門:

《湖北省防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的若干規(guī)定》已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過,,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。

湖北省人民政府辦公廳
二○○八年六月五日


湖北省防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的若干規(guī)定

為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,,從源頭上防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資,維護(hù)建筑市場(chǎng)主體各方的合法權(quán)益,,促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展,,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2003〕94號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕78號(hào))精神,,結(jié)合我省實(shí)際,,制定本規(guī)定,。

第一條本規(guī)定適用于我省行政區(qū)域內(nèi)防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的監(jiān)督管理活動(dòng)。

第二條本規(guī)定所稱拖欠工程款,,是指竣工工程和停止施工的未竣工工程,,發(fā)包人(業(yè)主)按照合同約定或法律法規(guī)應(yīng)向承包人支付而未支付的工程款。拖欠工程款按以下標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定:

(一)經(jīng)承發(fā)包人認(rèn)定或仲裁機(jī)構(gòu)裁決,,以及人民法院生效判決文書認(rèn)定,,發(fā)包人未按照合同約定向承包人支付的已竣工工程款。

(二)由于變更承包人或其他原因?qū)е率┕o法進(jìn)行,,且承包人停止施工3個(gè)月以上,,經(jīng)承發(fā)包人認(rèn)定或仲裁機(jī)構(gòu)裁決,以及人民法院生效判決文書認(rèn)定,,發(fā)包人未按照合同約定向承包人支付的未竣工工程款,。

(三)發(fā)包人未按合同約定向承包人返還的各種保證金。

(四)承發(fā)包人在合同中明確約定帶資承包和支付時(shí)間,,但發(fā)包人未按照合同約定向承包人支付的工程款,。

本規(guī)定所稱拖欠農(nóng)民工工資,是指用工單位(包括建筑施工總承包企業(yè),、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)等)按國(guó)家工資支付規(guī)定和勞動(dòng)合同約定應(yīng)向農(nóng)民工支付而未支付的工資,。

第三條省政府有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督管理,,制訂并落實(shí)防范拖欠工程款和農(nóng)民工工資的政策措施,,建立健全記錄、統(tǒng)計(jì),、披露,、通報(bào)等制度。各市,、州,、縣人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督管理,并對(duì)本級(jí)政府投資項(xiàng)目的決策,、建設(shè)資金籌集以及工程款和農(nóng)民工工資支付等負(fù)全面責(zé)任,。

第四條各市、州,、縣人民政府要建立依法解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的工作機(jī)制,,及時(shí)妥善處理因拖欠問題引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在事件。

建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)拖欠工程款問題的,,可按照工程合同約定向人民法院提起訴訟,;出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題的,可向工程所在地勞動(dòng)保障部門投訴舉報(bào)或者向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁,對(duì)仲裁裁決不服的,,也可依法向人民法院提起訴訟,,按照有關(guān)法律法規(guī)予以解決。

第五條政府投資項(xiàng)目是指使用各類政府投資資金,,包括預(yù)算內(nèi)資金,、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的國(guó)家主權(quán)外債資金建設(shè)的項(xiàng)目,,以及法律,、法規(guī)規(guī)定的其他政府投資項(xiàng)目。

第六條政府投資項(xiàng)目審批部門要嚴(yán)格審核項(xiàng)目建設(shè)單位(或項(xiàng)目法人)的項(xiàng)目建設(shè)資金,。屬于財(cái)政投資的,,應(yīng)由財(cái)政部門出具已列入財(cái)政預(yù)算撥款計(jì)劃的項(xiàng)目清單或相關(guān)文件;屬于自籌資金的,,建設(shè)單位應(yīng)提供銀行存款證明或其他投資來源證明,;采用BOT、BOOT,、BOO等方式建設(shè)的政府投資項(xiàng)目,,發(fā)包人應(yīng)提供項(xiàng)目融資方的資金來源證明。凡未能提供相應(yīng)證明文件的,,發(fā)展改革部門一律不予批準(zhǔn)立項(xiàng),,國(guó)土資源部門不得出讓或劃撥土地使用權(quán)。對(duì)提供虛假證明文件的建設(shè)單位,,未被批準(zhǔn)的,,3年內(nèi)不予審批其新建項(xiàng)目;已經(jīng)批準(zhǔn)的,,取消立項(xiàng)批準(zhǔn),,3年內(nèi)不予審批其新建項(xiàng)目,。

政府投資經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,,要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度,凡項(xiàng)目資本金不足或標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家規(guī)定比例的,,不批準(zhǔn)立項(xiàng),。

政府投資的項(xiàng)目,除采用BOT,、BOOT,、BOO等方式外,一律不得由建筑業(yè)企業(yè)帶資承包建設(shè),,不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招標(biāo)投標(biāo)條件,,嚴(yán)禁將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的內(nèi)容寫入工程承包合同或補(bǔ)充條款。

第七條政府投資項(xiàng)目審批部門要加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目投資概算管理,,對(duì)違反規(guī)定擅自擴(kuò)大規(guī)模,、提高標(biāo)準(zhǔn)造成超概算的,,要依法查處。發(fā)包人應(yīng)嚴(yán)格遵守經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模,、標(biāo)準(zhǔn),、總投資和其他控制指標(biāo);確實(shí)需調(diào)整的,,應(yīng)履行審批程序后方可實(shí)施,。咨詢、設(shè)計(jì)單位要按經(jīng)批準(zhǔn)的內(nèi)容編制可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)文件,,否則將限制其承接政府投資項(xiàng)目,,并記入企業(yè)信用檔案。

第八條建設(shè),、勞動(dòng)保障,、鐵路、交通,、水利,、教育、民航,、通信等部門要加強(qiáng)工程發(fā)包,、承包和勞務(wù)分包的監(jiān)督管理,建立健全企業(yè)信用檔案,,及時(shí)公布拖欠工程款和農(nóng)民工工資的發(fā)包人和承包人名單,,督促承包人與所招農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并認(rèn)真履行,提高管理水平,。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或惡意拖欠的發(fā)包人和承包人,,分別暫停其新的建設(shè)項(xiàng)目審批和投標(biāo)資格。

第九條規(guī)劃部門要依法核實(shí)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模,,審核項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可,,對(duì)擅自超過城市規(guī)劃或立項(xiàng)批準(zhǔn)規(guī)模的,一律不予辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù),。

第十條政府投資項(xiàng)目的發(fā)包人(或項(xiàng)目法人)在辦理施工(開工)許可時(shí),,應(yīng)提供開戶銀行出具的建設(shè)資金到位證明或投資管理部門的審批文件。

非政府投資項(xiàng)目的發(fā)包人(或項(xiàng)目法人)在辦理施工(開工)許可時(shí),,應(yīng)提供銀行出具的建設(shè)資金到位證明,。

項(xiàng)目涉及財(cái)政資金以外資金的,發(fā)包人(或項(xiàng)目法人)與出具資金證明的銀行應(yīng)當(dāng)簽訂有關(guān)資金使用的協(xié)議,,銀行按規(guī)定履行審查義務(wù),,協(xié)助有關(guān)部門(或項(xiàng)目法人)防止發(fā)包人挪用資金。

各有關(guān)行政(行業(yè))主管部門對(duì)建設(shè)資金不落實(shí)、未能提供建設(shè)資金到位證明的項(xiàng)目,,不予辦理施工(開工)許可,。

第十一條承包人(施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè))進(jìn)行勞務(wù)分包,必須使用有資質(zhì)的建筑勞務(wù)企業(yè),。承包人對(duì)無資質(zhì)方進(jìn)行勞務(wù)分包,、要求建筑勞務(wù)企業(yè)墊資,或不按照合同約定支付勞務(wù)分包款的,,由有關(guān)部門記入企業(yè)信用檔案,,并向社會(huì)公布。

對(duì)利用合同非法發(fā)包,、分包,、轉(zhuǎn)包,牟取非法利益的違法行為,,有關(guān)行政(行業(yè))主管部門要會(huì)同工商行政管理部門依法查處,。

第十二條政府投資項(xiàng)目的承發(fā)包人必須采用有關(guān)行政(行業(yè))主管部門公布的施工合同示范文本,依法訂立書面合同,。對(duì)未采用合同示范文本或擅自使用修改的合同示范文本簽訂的合同,,有關(guān)行政(行業(yè))主管部門不予備案,并會(huì)同工商行政管理部門依法查處,。

第十三條政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中,,發(fā)展改革、財(cái)政,、建設(shè),、交通、水利,、教育,、通信、審計(jì),、工商,、統(tǒng)計(jì)等部門要切實(shí)履行職責(zé),加強(qiáng)合同執(zhí)行,、進(jìn)度款支付,、工程變更等環(huán)節(jié)的監(jiān)督,。

發(fā)包人(或項(xiàng)目法人)未按合同約定支付工程款,,因此造成的工期延誤和承包人的損失由發(fā)包人負(fù)責(zé)。

第十四條監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,,嚴(yán)肅查處政府投資項(xiàng)目拖欠工程款和農(nóng)民工工資中的違紀(jì)違法行為,。

第十五條工程竣工驗(yàn)收備案前,承發(fā)包人應(yīng)嚴(yán)格按照《財(cái)政部、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法〉的通知》(財(cái)建〔2004〕369號(hào))等規(guī)定,,對(duì)工程價(jià)款結(jié)算等作出約定并履行,。

工程竣工驗(yàn)收備案時(shí),承發(fā)包人應(yīng)提供工程竣工結(jié)算憑證,。未提供結(jié)算憑證的,,除已經(jīng)仲裁機(jī)構(gòu)裁決和人民法院生效判決文書認(rèn)定的工程外,有關(guān)行政(行業(yè))主管部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù),。

工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案后,,發(fā)包人必須在合同約定的時(shí)間內(nèi),將工程款支付證明提交有關(guān)行政(行業(yè))主管部門備案,。未及時(shí)提交支付證明的,,作為拖欠工程款記入企業(yè)信用檔案。

工程竣工后未辦清工程竣工結(jié)算的,,不得交付使用,,房地產(chǎn)管理部門不予辦理權(quán)屬登記。

第十六條由財(cái)政部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況,、竣工財(cái)務(wù)決算(結(jié)算)等進(jìn)行財(cái)政評(píng)審的政府投資項(xiàng)目,,財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)在發(fā)包人及主管部門提供評(píng)審所需的完整資料及文件之日起,30日內(nèi)完成評(píng)審工作,;投資數(shù)額較大的重大建設(shè)項(xiàng)目,,或因特殊原因不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成評(píng)審的,經(jīng)批準(zhǔn),,可以適當(dāng)延長(zhǎng)評(píng)審時(shí)間,。

第十七條審計(jì)部門對(duì)列入年度審計(jì)計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目,在建設(shè)項(xiàng)目已編制完竣工決算或已具備相應(yīng)審計(jì)條件的情況下,,一般應(yīng)在審計(jì)通知書確定的審計(jì)實(shí)施日起,,3個(gè)月內(nèi)出具審計(jì)報(bào)告。特殊情況下確需延長(zhǎng)審計(jì)期限的,,應(yīng)報(bào)經(jīng)審計(jì)計(jì)劃下達(dá)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。

發(fā)包人不得以未完成財(cái)政評(píng)審和審計(jì)為由,拒絕或延緩與承包人辦理工程結(jié)算和支付,。

第十八條各市,、州、縣人民政府要積極引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制,,通過大力推行工程質(zhì)量保險(xiǎn),,有效防范和化解工程建設(shè)中的各類風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)包人和承包人應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)部,、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法〉的通知》(建質(zhì)〔2005〕7號(hào))等規(guī)定,,在合同中約定并嚴(yán)格履行質(zhì)量保證金的預(yù)留,、返還等事項(xiàng)。

第十九條實(shí)行商品房預(yù)售的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)在銀行設(shè)立預(yù)售資金專用賬戶,。商品房預(yù)售許可證和預(yù)售合同中應(yīng)列明預(yù)售資金專用賬戶的開戶行、賬號(hào),、收款人,。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供其他賬戶收取售房款的,要依法處理,。房屋預(yù)售審批部門要加強(qiáng)預(yù)售資金流向和使用情況的監(jiān)管,,保證預(yù)售資金優(yōu)先用于支付工程進(jìn)度款,銀行要依法協(xié)助房屋預(yù)售審批部門履行職責(zé),。

第二十條發(fā)包人應(yīng)嚴(yán)格按照《省勞動(dòng)保障廳,、省建設(shè)廳關(guān)于在建筑企業(yè)建立工資支付保障制度的通知》(鄂勞社文〔2003〕203號(hào))要求,在申領(lǐng)施工(開工)許可證前,,按照工程年度預(yù)算款的一定比例,,逐年向勞動(dòng)保障部門繳納工資支付保障金。勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)工資支付保障金監(jiān)管,,做到??顚S谩⒉坏门灿?,且將其收繳使用情況,,每半年向社會(huì)公布一次。

第二十一條承發(fā)包人要嚴(yán)格按照《勞動(dòng)和社會(huì)保障部,、建設(shè)部,、全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理的通知》(勞社部發(fā)〔2005〕9號(hào))規(guī)定,依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同,,明確合同期限,、勞動(dòng)報(bào)酬(包括工資和其他福利的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn),、支付方式,、支付周期和日期)、工作內(nèi)容,、工作時(shí)間,、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件,、勞動(dòng)紀(jì)律和違約責(zé)任等內(nèi)容,。勞動(dòng)保障部門要在本部門網(wǎng)站上公布部、省和本地制定的建筑業(yè)勞動(dòng)合同示范文本,;對(duì)不依法簽訂勞動(dòng)合同,、損害農(nóng)民工合法權(quán)益的,,要依法及時(shí)查處,。

第二十二條勞動(dòng)保障,、建設(shè)部門要督促承包人認(rèn)真執(zhí)行《勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法〉的通知》(勞社部發(fā)〔2004〕22號(hào))規(guī)定,,按照依法簽訂的集體合同或勞動(dòng)合同約定的日期,,按月足額支付農(nóng)民工工資,農(nóng)民工在法定工作時(shí)間或者勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供正常勞動(dòng)的,,企業(yè)支付的工資最低不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),。

施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé),用工企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé),,并將工資直接發(fā)給農(nóng)民工本人,。施工總承包企業(yè)因轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的,,由施工總承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任,,并先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資。先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限,。承包企業(yè)因被拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的,,企業(yè)追回的被拖欠工程款,應(yīng)優(yōu)先用于支付拖欠的農(nóng)民工工資,。

第二十三條各級(jí)勞動(dòng)保障部門要加大對(duì)建筑業(yè)企業(yè)勞動(dòng)合同和工資支付情況的監(jiān)督檢查力度,,及時(shí)查處拖欠工資行為,并將其不良行為記入企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案,,向社會(huì)公布,,同時(shí)通報(bào)給有關(guān)行政(行業(yè))主管部門按照相關(guān)規(guī)定給予處罰;構(gòu)成犯罪的,,依法追究刑事責(zé)任,。

第二十四條司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,積極引導(dǎo)發(fā)包人,、承包人和農(nóng)民工依法經(jīng)營(yíng),、依法管理、依法維權(quán),。律師事務(wù)所和律師要積極維護(hù)企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益,,依法為企業(yè)和農(nóng)民工追討工程款和工資提供法律服務(wù),對(duì)符合法律援助條件的,,要按規(guī)定為其提供法律援助,。

第二十五條有關(guān)行政(行業(yè))主管部門負(fù)責(zé)采集、整理和加工本系統(tǒng)本行業(yè)工程款和農(nóng)民工工資支付信息,,按季度分別提供給建設(shè),、勞動(dòng)保障部門,。建設(shè)、勞動(dòng)保障部門要以對(duì)發(fā)包人(或項(xiàng)目法人),、承包人及有關(guān)人員的守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)為重點(diǎn),,真實(shí)記錄和及時(shí)匯總其信用信息,建立和完善相應(yīng)的信用檔案,、信息數(shù)據(jù)庫和管理平臺(tái),,及時(shí)向社會(huì)公布拖欠工程款和農(nóng)民工工資的發(fā)包人(或項(xiàng)目法人)和承包人名單,并送達(dá)有關(guān)行政(行業(yè))主管部門,。

人民銀行,、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門要指導(dǎo)和監(jiān)督商業(yè)銀行,、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),,支持和配合有關(guān)行政(行業(yè))主管部門開展信用監(jiān)管工作;商業(yè)銀行,、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在辦理發(fā)包人(或項(xiàng)目法人)和承包人授信和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí),,要充分考慮建設(shè)部門公布的信用監(jiān)管情況,并作為其資信評(píng)級(jí)的內(nèi)容,,采取相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒措施,。

第二十六條凡被建設(shè)、勞動(dòng)保障部門公布為拖欠工程款和農(nóng)民工工資的發(fā)包人(或項(xiàng)目法人)和承包人,,在未還清拖欠款前,,要按照《省人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)清理建設(shè)領(lǐng)域政府投資工程拖欠工程款工作滯后地區(qū)采取制約措施的通報(bào)》(鄂政辦電〔2005〕147號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,直到償清拖欠款,。因拖欠工程款造成不良后果的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),,建設(shè)部門要依法降低直至吊銷企業(yè)開發(fā)資質(zhì)。

第二十七條會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)必須依法出具驗(yàn)資證明,,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。工程監(jiān)理單位必須依法對(duì)工程質(zhì)量、安全,、工期,、資金使用等實(shí)施監(jiān)理,依據(jù)監(jiān)理情況作出公正評(píng)判,。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)為承發(fā)包人提供公平合理的造價(jià)咨詢服務(wù),。有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)要發(fā)揮質(zhì)量檢測(cè)、工程監(jiān)理,、造價(jià)咨詢等機(jī)構(gòu)在仲裁過程中的作用,,依法裁決拖欠工程款和農(nóng)民工工資等糾紛。

第二十八條各市,、州,、縣人民政府和有關(guān)行政(行業(yè))主管部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要根據(jù)本規(guī)定,,制訂具體的實(shí)施細(xì)則,并按照各自職責(zé),,做好本地區(qū),、本系統(tǒng)、本行業(yè)范圍內(nèi)防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的各項(xiàng)工作,。

第二十九條軍事建設(shè)工程,、其他涉密工程,、搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅等工程不適用本規(guī)定,。

第三十條本規(guī)定從印發(fā)之日起執(zhí)行。

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