• 【發(fā)布單位】中共中央,、國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-06-08
• 【生效日期】2008-06-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見

中共中央,、國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見

（2008年6月8日）





 新中國成立后，特別是改革開放以來,，我國集體林業(yè)建設(shè)取得了較大成效,，對經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)作出了重要貢獻。集體林權(quán)制度雖經(jīng)數(shù)次變革,，但產(chǎn)權(quán)不明晰,、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理等問題仍普遍存在,，制約了林業(yè)的發(fā)展,。為進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),，增加農(nóng)民收入,，建設(shè)生態(tài)文明，現(xiàn)就全面推進集體林權(quán)制度改革提出如下意見,。



 一,、充分認(rèn)識集體林權(quán)制度改革的重大意義



 （一）集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求。集體林地是國家重要的土地資源,，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素,，是農(nóng)民重要的生活保障。實行集體林權(quán)制度改革,，把集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶,，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，是將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸,，是對農(nóng)村土地經(jīng)營制度的豐富和完善,，必將進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。



 （二）集體林權(quán)制度改革是促進農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措,。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長,，市場需求大，就業(yè)空間廣,。實行集體林權(quán)制度改革,，讓農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性,，有利于促進農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富,，破解“三農(nóng)”問題，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),。



 （三）集體林權(quán)制度改革是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容,。建設(shè)生態(tài)文明、維護生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù),。實行集體林權(quán)制度改革,，建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性,，增加森林?jǐn)?shù)量,，提升森林質(zhì)量，增強森林生態(tài)功能和應(yīng)對氣候變化的能力,，繁榮生態(tài)文化,，促進人與自然和諧,，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。



 （四）集體林權(quán)制度改革是推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強大動力,。林業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),。實行集體林權(quán)制度改革，培育林業(yè)發(fā)展的市場主體,，發(fā)揮市場在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)性作用,，有利于發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟,、社會和文化等多種功能,，滿足社會對林業(yè)的多樣化需求，促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展,。



 二,、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)



 （五）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十七大精神,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，大力實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營的體制機制,，依法明晰產(chǎn)權(quán),、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn),、減輕稅費,，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變,，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻,。



 （六）基本原則。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán),；堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠,、生態(tài)受保護,；堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán),、參與權(quán),、決策權(quán)；堅持依法辦事,，確保改革規(guī)范有序,；堅持分類指導(dǎo)，確保改革符合實際,。



 （七）總體目標(biāo),。用5年左右時間，基本完成明晰產(chǎn)權(quán),、承包到戶的改革任務(wù),。在此基礎(chǔ)上，通過深化改革,，完善政策,，健全服務(wù)，規(guī)范管理,，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制,，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收,、生態(tài)良好,、林區(qū)和諧的目標(biāo)。



 三,、明確集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)



 （八）明晰產(chǎn)權(quán),。在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán),，通過家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶,，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。對不宜實行家庭承包經(jīng)營的林地,，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意,，可以通過均股、均利等其他方式落實產(chǎn)權(quán),。村集體經(jīng)濟組織可保留少量的集體林地,，由本集體經(jīng)濟組織依法實行民主經(jīng)營管理。



 林地的承包期為70年,。承包期屆滿,，可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地,，符合法律規(guī)定,、承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護,；承包或流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的,，要予以完善；不符合法律規(guī)定的,，要依法糾正,。對權(quán)屬有爭議的林地,、林木，要依法調(diào)處,，糾紛解決后再落實經(jīng)營主體,。自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回,，不得隨意調(diào)整,。承包方案必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意。



 自然保護區(qū),、森林公園,、風(fēng)景名勝區(qū)、河道湖泊等管理機構(gòu)和國有林（農(nóng)）場,、墾殖場等單位經(jīng)營管理的集體林地,、林木，要明晰權(quán)屬關(guān)系,，依法維護經(jīng)營管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益,。



 （九）勘界發(fā)證。明確承包關(guān)系后,，要依法進行實地勘界,、登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證,，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范,，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖,、表,、冊一致，人,、地,、證相符。各級林業(yè)主管部門應(yīng)明確專門的林權(quán)管理機構(gòu),，承辦同級人民政府交辦的林權(quán)登記造冊,、核發(fā)證書、檔案管理,、流轉(zhuǎn)管理,、林地承包爭議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作,。



 （十）放活經(jīng)營權(quán),。實行商品林、公益林分類經(jīng)營管理,。依法把立地條件好,、采伐和經(jīng)營利用不會對生態(tài)平衡和生物多樣性造成危害區(qū)域的森林和林木,，劃定為商品林；把生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱區(qū)域的森林和林木,，劃定為公益林,。對商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式,，生產(chǎn)的木材自主銷售。對公益林,，在不破壞生態(tài)功能的前提下,，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè),，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等,。



 （十一）落實處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下,，林地承包經(jīng)營權(quán)人可依法對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進行轉(zhuǎn)包,、出租、轉(zhuǎn)讓,、入股,、抵押或作為出資、合作條件,，對其承包的林地,、林木可依法開發(fā)利用。



 （十二）保障收益權(quán),。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益,，歸農(nóng)戶所有。征收集體所有的林地,，要依法足額支付林地補償費,、安置補助費、地上附著物和林木的補償費等費用,，安排被征林地農(nóng)民的社會保障費用,。經(jīng)政府劃定的公益林，已承包到農(nóng)戶的,，森林生態(tài)效益補償要落實到戶,；未承包到農(nóng)戶的，要確定管護主體,，明確管護責(zé)任,，森林生態(tài)效益補償要落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。嚴(yán)格禁止亂收費,、亂攤派,。



 （十三）落實責(zé)任,。承包集體林地，要簽訂書面承包合同,，合同中要明確規(guī)定并落實承包方,、發(fā)包方的造林育林、保護管理,、森林防火,、病蟲害防治等責(zé)任，促進森林資源可持續(xù)經(jīng)營,?；鶎恿謽I(yè)主管部門要加強對承包合同的規(guī)范化管理。



 四,、完善集體林權(quán)制度改革的政策措施



 （十四）完善林木采伐管理機制,。編制森林經(jīng)營方案，改革商品林采伐限額管理,，實行林木采伐審批公示制度,，簡化審批程序，提供便捷服務(wù),。嚴(yán)格控制公益林采伐,，依法進行撫育和更新性質(zhì)的采伐，合理控制采伐方式和強度,。



 （十五）規(guī)范林地,、林木流轉(zhuǎn)。在依法,、自愿,、有償?shù)那疤嵯拢值爻邪?jīng)營權(quán)人可采取多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán),。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限,，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途。集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn),，要在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)提前公示,，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，收益應(yīng)納入農(nóng)村集體財務(wù)管理,，用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè),。



 加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè),，建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺,，加強流轉(zhuǎn)管理，依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，保障公平交易,，防止農(nóng)民失山失地,。加強森林資源資產(chǎn)評估管理，加快建立森林資源資產(chǎn)評估師制度和評估制度,，規(guī)范評估行為,，維護交易各方合法權(quán)益。



 （十六）建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度,。各級政府要建立和完善森林生態(tài)效益補償基金制度,，按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則,，多渠道籌集公益林補償基金,，逐步提高中央和地方財政對森林生態(tài)效益的補償標(biāo)準(zhǔn)。建立造林,、撫育、保護,、管理投入補貼制度,，對森林防火、病蟲害防治,、林木良種,、沼氣建設(shè)給予補貼，對森林撫育,、木本糧油,、生物質(zhì)能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持,。改革育林基金管理辦法,，逐步降低育林基金征收比例，規(guī)范用途,，各級政府要將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算,。森林防火、病蟲害防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入各級政府基本建設(shè)規(guī)劃,，林區(qū)的交通,、供水、供電,、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要依法納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,，特別是要加大對偏遠山區(qū)、沙區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,。集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費,，主要由地方財政承擔(dān)，中央財政給予適當(dāng)補助。對財政困難的縣鄉(xiāng),，中央和省級財政要加大轉(zhuǎn)移支付力度,。



 （十七）推進林業(yè)投融資改革。金融機構(gòu)要開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品,，拓寬林業(yè)融資渠道,。加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財政貼息政策,，大力發(fā)展對林業(yè)的小額貸款,。完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式，健全林權(quán)抵押貸款制度,。加快建立政策性森林保險制度,，提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力。妥善處理農(nóng)村林業(yè)債務(wù),。



 （十八）加強林業(yè)社會化服務(wù),。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，培育一批輻射面廣,、帶動力強的龍頭企業(yè),，促進林業(yè)規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、集約化經(jīng)營。發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會,，充分發(fā)揮政策咨詢,、信息服務(wù)、科技推廣,、行業(yè)自律等作用,。引導(dǎo)和規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估、森林經(jīng)營方案編制等中介服務(wù)健康發(fā)展,。



 五,、加強對集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)



 （十九）高度重視集體林權(quán)制度改革。各級黨委,、政府要把集體林權(quán)制度改革作為一件大事來抓,，擺上重要位置，精心組織,，周密安排,，因勢利導(dǎo)，確保改革扎實推進,。要實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立縣（市）直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施,、村組具體操作,、部門搞好服務(wù)的工作機制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用,。改革方案的制定要依照法律,、尊重民意、因地制宜,，改革的內(nèi)容和具體操作程序要公開,、公平、公正,。在堅持改革基本原則的前提下,，鼓勵各地積極探索，確保改革符合實際,、取得實效,。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、林改工作人員包括農(nóng)村基層干部的培訓(xùn),，強化調(diào)度,、統(tǒng)計、檢查,、督導(dǎo)和檔案管理工作。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律,，黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部,，要以身作則，決不允許借改革之機,，為本人和親友謀取私利,。要健全糾紛調(diào)處工作機制，妥善解決林權(quán)糾紛,，及時化解矛盾,，維護農(nóng)村穩(wěn)定。



 （二十）切實加強和改進林業(yè)管理,。各級林業(yè)主管部門要適應(yīng)改革新形勢,，進一步轉(zhuǎn)變職能，加強林業(yè)宏觀管理,、公共服務(wù),、行政執(zhí)法和監(jiān)督。要深入調(diào)查研究,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,，加強工作指導(dǎo)，改進服務(wù)方式。推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法,，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為,。要加強森林防火、病蟲害防治等公共服務(wù)體系建設(shè),，健全政府主導(dǎo),、群防群治的森林防火、防病蟲害,、防亂砍濫伐的工作機制,。建立科技推廣激勵機制，加大培訓(xùn)力度,，實施林業(yè)科技入戶工程,。加強基層林業(yè)工作機構(gòu)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站經(jīng)費納入地方財政預(yù)算,。



 （二十一）努力形成各方面支持改革的合力,。集體林權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強,。各有關(guān)部門要各司其職,，密切配合，通力協(xié)作,，積極參與改革,，主動支持改革。各群眾團體和社會組織要發(fā)揮各自作用,，為推進集體林權(quán)制度改革貢獻力量,。加強輿論宣傳，努力營造有利于集體林權(quán)制度改革的社會氛圍,。



 集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革,，事關(guān)全局、影響深遠,。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，解放思想，堅定信心,，開拓進取,，扎實推進集體林權(quán)制度改革，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出新的貢獻,。