• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2008〕36號
• 【發(fā)布日期】2008-06-11
• 【生效日期】2008-06-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃

湖北省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃

(鄂政發(fā)〔2008〕36號)





各市,、州,、縣人民政府，省政府各部門：



 《湖北省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府常務(wù)會議審議同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 湖北省人民政府



 二○○八年六月十一日





湖北省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃



 根據(jù)《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《省人民政府關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（鄂政發(fā)〔2006〕54號），制訂本規(guī)劃,。



 一,、環(huán)境形勢



 “十五”期間，省委,、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作,，把改善環(huán)境質(zhì)量作為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,，采取了一系列重大政策措施,，組織實施環(huán)保專項治理，淘汰高消耗,、高污染的落后生產(chǎn)能力,，加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察力度,，增加對環(huán)境保護(hù)的投入，在經(jīng)濟(jì)快速增長,、人民群眾消費水平明顯提高的情況下,，全省主要污染物排放總量得到控制，長江,、漢江,、清江干流水質(zhì)保持穩(wěn)定，大部分城市空氣質(zhì)量良好,，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善,，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)逐步加強(qiáng)，環(huán)境污染加劇的趨勢得到初步遏制,，關(guān)心和參與環(huán)境保護(hù)的良好社會氛圍正在形成,，環(huán)境保護(hù)取得了積極進(jìn)展。



 但從總體來看,，“十一五”期間,，全省環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻,。一是由于我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重，環(huán)保欠賬過多,，一些地區(qū)主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力,，資源無序開發(fā)引發(fā)的生態(tài)破壞較為突出，償還環(huán)保舊賬的任務(wù)十分艱巨,。二是我省是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份,，加快發(fā)展還是當(dāng)前的首要任務(wù)，要實現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo),，必須加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程,。三是隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，全省城鎮(zhèn)化率將大幅提高,，城鎮(zhèn)生活污水,、垃圾和機(jī)動車污染物排放量都將大幅增加，集中飲用水源地水質(zhì)保護(hù),、人口密集區(qū)和交通稠密區(qū)的空氣質(zhì)量改善任務(wù)更加艱巨,，加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求更加迫切,。四是長期以來農(nóng)村生活垃圾和污水污染問題未得到有效解決,，飲用水安全受到嚴(yán)重威脅，加上農(nóng)業(yè)區(qū)的面源污染,、土壤生態(tài)系統(tǒng)的退化,、生物多樣性單一、轉(zhuǎn)基因生物的引入,、外來生物物種入侵等問題，將使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題更加突出,。五是部分地方環(huán)保監(jiān)管機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)不夠健全,，管理手段落后，經(jīng)費嚴(yán)重不足,，人員素質(zhì)不高,，監(jiān)管能力不強(qiáng)，與新時期環(huán)境保護(hù)的要求不相適應(yīng),。



 二,、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想,。



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)為契機(jī),，推進(jìn)武漢城市圈環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化,；以推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)為主線，以污染物減排為核心,，深化工業(yè)污染防治,；以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為切入點，大力開展城市環(huán)境綜合整治,；以農(nóng)村面源污染治理和廢棄物綜合利用為抓手,，加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作,，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù),；以三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū),、漢江流域,、清江和梁子湖、四湖流域水污染防治為重點,，大力改善水環(huán)境質(zhì)量,，保障飲用水安全；依靠科技進(jìn)步,，創(chuàng)新體制機(jī)制,，提高環(huán)境監(jiān)管能力，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督,。經(jīng)過長期不懈的努力,，使生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高,，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng),，人與自然和諧相處，加快建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會,。



 （二）基本原則。



 ――協(xié)調(diào)發(fā)展,，互惠共贏,。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的關(guān)系，在發(fā)展中落實保護(hù),，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展,，堅持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展,、清潔發(fā)展,，實現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。



 ――強(qiáng)化法治,，綜合治理,。堅持依法行政,，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法；堅持環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綜合決策,，科學(xué)規(guī)劃,，突出預(yù)防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞,，綜合運用法律,、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題,。



 ――不欠新賬,，多還舊賬。嚴(yán)格控制污染物排放總量,；所有新建,、擴(kuò)建和改建項目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污,，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污,；積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。



 ――依靠科技,，創(chuàng)新機(jī)制,。大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問題的解決,；建立政府,、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制和部分污染治理設(shè)施市場化運營機(jī)制,，完善環(huán)保制度,，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào),、高效的環(huán)境監(jiān)管體制,。



 ――分類指導(dǎo)，突出重點,。因地制宜，分區(qū)規(guī)劃,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，分階段解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的環(huán)境問題，改善重點流域,、區(qū)域,、城市的環(huán)境質(zhì)量。



 （三）規(guī)劃目標(biāo),。



 到2010年,，全省重點流域和城市環(huán)境質(zhì)量有所改善,，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，主要污染物排放總量得到有效控制,，重點行業(yè)污染物排放強(qiáng)度明顯下降,，基本遏制生態(tài)惡化的趨勢，部分地區(qū)有所好轉(zhuǎn),，環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高,。



 湖北省“十一五”環(huán)境保護(hù)工作主要目標(biāo)



 指標(biāo)2005年2010年一、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)1重點城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）94?5952地表河流省控斷面達(dá)III類水質(zhì)的比例（%）72?573?53漢江流域規(guī)劃控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）73?175?64空氣質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)超過292天的重點城市數(shù)量（個）11135重點城市區(qū)域環(huán)境噪聲小于55db的比例（%）73?3806有健全管理機(jī)構(gòu)的自然保護(hù)區(qū)比例（%）90二,、總量控制指標(biāo)7化學(xué)需氧量排放量（萬噸）（國控指標(biāo)）61?6258?508氨氮排放量（萬噸）7?767?379二氧化硫排放量（萬噸）（國控指標(biāo)）71?7066?1010煙塵排放量（萬噸）29?9928?4911工業(yè)粉塵排放量（萬噸）33?8032?1112固體廢物排放量（萬噸）16?7015?97三,、污染防治指標(biāo)13設(shè)市城市生活污水處理率（%）47?6270?0014城市生活垃圾無害化處理率（%）46?3060?0015工業(yè)用水重復(fù)利用率（%）70?9072?0016工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）73?3175?0017工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率（%）87?5589?5518工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率（%）85?9187?9119重點污染源在線監(jiān)控率（%）8020輻射工作單位安全許可證發(fā)放率（%）100四、環(huán)境管理能力指標(biāo)21縣級環(huán)境監(jiān)測能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平的比例（%）8022縣級環(huán)境監(jiān)察能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平的比例（%）70注：重點城市指17個市,、州,、直管市及神農(nóng)架林區(qū)；重點污染源指污染負(fù)荷比占65%的工業(yè)污染源,。



 三,、主要任務(wù)



 （一）切實加強(qiáng)節(jié)能減排工作,確保完成主要污染物減排任務(wù)。



 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，把主要污染物總量減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口，把減排目標(biāo)完成情況作為檢驗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn),。堅持“治舊控新,、監(jiān)建并舉”的工作方針，突出抓好重點流域,、重點區(qū)域,、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染減排,，層層落實責(zé)任,，依靠科技，加大投入,，完善政策,，落實污染減排各項措施。堅持政府監(jiān)管,、企業(yè)減排,、市場引導(dǎo)、公眾參與的工作機(jī)制,，建立健全污染減排統(tǒng)計,、監(jiān)測、考核“三大體系”和政策支持體系,，強(qiáng)化污染減排激勵和約束機(jī)制,。



 （二）積極推進(jìn)“兩型”社會建設(shè),，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。



 堅持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),，改善生態(tài)環(huán)境,，倡導(dǎo)生態(tài)文明，大力推進(jìn)武漢城市圈環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化,。加快武漢市東西湖區(qū)和青山區(qū)兩個國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點園區(qū)建設(shè),；突破性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)市民樹立綠色消費理念,，推廣普及綠色消費模式,；節(jié)約集約利用土地資源，走出一條“低投入,、高產(chǎn)出,，低消耗、少排放,，能循環(huán),、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展道路。以冶金,、化工,、建材、電力,、輕紡,、汽車6大行業(yè)為重點，實施一批減量化,、再利用,、資源化項目，建成100家符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的示范企業(yè),；以現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)為重點,，規(guī)劃、建設(shè),、改造10個發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū),。有效保護(hù)和合理利用農(nóng)業(yè)資源，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),。在冶金,、化工、建材,、電力、輕紡,、醫(yī)藥和畜禽養(yǎng)殖業(yè),、餐飲業(yè)等行業(yè)大力推行清潔生產(chǎn),；應(yīng)強(qiáng)制審核的重點污染企業(yè)要完成清潔生產(chǎn)審核；開展創(chuàng)建國家級,、省級清潔生產(chǎn)企業(yè)和環(huán)境友好型企業(yè)活動,，建成一批廢物“零排放”企業(yè)。鼓勵利用太陽能,、地?zé)?、生物質(zhì)能、風(fēng)能等新能源,，積極發(fā)展核電,，有序開發(fā)水能，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,。



 （三）深入開展環(huán)境保護(hù)專項治理,。



 采取有力措施，組織開展環(huán)境保護(hù)專項治理,，努力從源頭上控制環(huán)境污染,，改善水、大氣和人居環(huán)境質(zhì)量,。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，加快淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的企業(yè)或生產(chǎn)線,，對不符合法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,、環(huán)保評審不達(dá)標(biāo)、超標(biāo)或超排污許可證要求排放的企業(yè)實施關(guān)停,。重點治理小造紙,、小水泥、小火電,、城市污水的污染,，清理全省“十五小”、“新五小”企業(yè)以及皂素,、醫(yī)藥,、化工、食品,、鋼鐵,、電解鋁、鐵合金,、電石,、焦炭、磚瓦、平板玻璃加工等行業(yè),，優(yōu)化酒精,、味精、檸檬酸等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū),，嚴(yán)格控制國家和省安排新投資的項目。



 （四）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理,，深化工業(yè)污染防治,。



 將預(yù)防為主的方針落實到發(fā)展規(guī)劃與決策階段，全面推行規(guī)劃環(huán)評,，開展重大戰(zhàn)略決策環(huán)評試點,。全面推行排污許可證制度，加強(qiáng)對排污單位的審核和監(jiān)管,，實施污染源全面達(dá)標(biāo)工程,，提高工業(yè)廢水、廢氣排放達(dá)標(biāo)率,。嚴(yán)格執(zhí)法,，加大對違法排污企業(yè)的打擊力度。嚴(yán)格新建項目環(huán)境影響審批,，尤其是對冶金,、化工、醫(yī)藥,、電力,、建材、輕紡等行業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)要求,，切實做好建設(shè)項目環(huán)境影響評價的審批工作,。對飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、重要生態(tài)功能區(qū)及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等重點區(qū)域，嚴(yán)禁興建影響生態(tài)環(huán)境和污染環(huán)境的項目,；對不符合城市總體規(guī)劃,、環(huán)境規(guī)劃以及位于自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項目,，一律不得通過環(huán)境影響評價審批,；對沒有環(huán)境容量或超過總量控制指標(biāo)的區(qū)域、流域,，實行建設(shè)項目環(huán)境影響評價限批,；對完不成節(jié)能減排目標(biāo)的縣（市、區(qū)），停止審批新的工業(yè)項目,、停止審批新的工業(yè)用地,；新建項目未通過環(huán)評的一律不準(zhǔn)開工，在建項目環(huán)保設(shè)施不配套的一律不準(zhǔn)投產(chǎn),。



 （五）強(qiáng)化重點流域水污染防治工作，保障飲用水源安全,。



 認(rèn)真抓好國家下達(dá)的三峽庫區(qū),、丹江口庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃重點治理項目的實施，加強(qiáng)長江,、漢江中下游,、洪湖、梁子湖,、長湖,、清江、四湖等重點流域的水資源保護(hù)和水污染治理,。在三峽庫區(qū),、丹江口庫區(qū)、清江,、梁子湖,、四湖流域等重點流域，建立跨區(qū)域綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,。在洪湖,、梁子湖建立國家級或省級自然保護(hù)區(qū)，在丹江口庫區(qū)建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū),。做好丹江口庫區(qū)黃姜生產(chǎn)企業(yè)以及漢江流域,、清江流域畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治，控制三峽庫區(qū),、丹江口庫區(qū),、四湖流域富營養(yǎng)化趨勢，加強(qiáng)流域工業(yè),、生活,、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源等污染源的防治對策研究和治理,。



 科學(xué),、合理規(guī)劃水庫、湖泊,、河流水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)模和數(shù)量,，禁止在水庫、湖泊養(yǎng)殖珍珠，禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)殖,，逐步減少湖泊,、水庫圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積，禁止污染水體的投肥養(yǎng)殖,，對嚴(yán)重污染水體的水產(chǎn)養(yǎng)殖場所進(jìn)行全面清理,、整頓。嚴(yán)禁非法填湖,，科學(xué)規(guī)劃湖泊周邊旅游業(yè),，嚴(yán)格控制船舶污染。加強(qiáng)湖泊生態(tài)保護(hù)和修復(fù),，對主要入湖河道,、河口進(jìn)行綜合治理，推廣前置庫,、尾水濕地處理等生態(tài)處理方法,，進(jìn)一步降低氮磷入湖總量。完成全省飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整工作,，取締飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口,。嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源地水質(zhì)保護(hù)措施，保障飲用水源安全,。



 （六）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),，遏制生態(tài)惡化趨勢。



 根據(jù)不同生態(tài)功能區(qū)的主要生態(tài)服務(wù)功能,，實行生態(tài)環(huán)境分區(qū)域控制和管理,，啟動重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)工作。加強(qiáng)資源開發(fā)類建設(shè)項目的環(huán)境管理,，切實加強(qiáng)對水電項目的監(jiān)督管理,，有效控制和努力消除水電開發(fā)對水系、生態(tài)和人文環(huán)境帶來的負(fù)面影響,；推進(jìn)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù),；加強(qiáng)旅游開發(fā)活動的環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù),，防范外來物種入侵,，維護(hù)生態(tài)安全，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)范化建設(shè)和管理,。探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，重點在飲用水源區(qū)、自然保護(hù)區(qū),、生態(tài)公益林等被列入限制開發(fā),、禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)研究制訂生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼吆痛胧?，開展生態(tài)補(bǔ)償試點。



 （七）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作,，解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題,。



 以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、節(jié)能減排結(jié)合起來，切實抓好源頭控制,、過程管理,、廢棄物資源化利用，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治,，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),。加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù),，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；大力推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用測土配方施肥,、病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù),，采取灌排分離等措施控制農(nóng)田氮磷流失,，大力推廣使用生物農(nóng)藥或高效、低毒,、低殘留農(nóng)藥,，防治農(nóng)業(yè)面源污染；推廣環(huán)保型農(nóng)膜使用和農(nóng)作物秸桿資源化利用,。開展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查,，積極防治土壤污染。開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的污染治理和綜合利用工作,，建設(shè)有機(jī)食品生產(chǎn)試點示范基地。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集與處理,，加大農(nóng)村生活污染治理力度,，保障農(nóng)村飲用水安全，改善農(nóng)村生產(chǎn)與生活環(huán)境,。開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動,，創(chuàng)建60個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個文明生態(tài)村,。



 （八）開展城市環(huán)境綜合整治,，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 加快推進(jìn)全省污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，縣以上城市必須建有生活污水處理廠和垃圾無害化處置場,，并按照廠網(wǎng)并舉,、管網(wǎng)優(yōu)先的原則，加快城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè),，加強(qiáng)運行監(jiān)管,，保證正常運轉(zhuǎn)，確保污水處理率和垃圾無害化處理率達(dá)到目標(biāo)要求,。將顆粒物特別是細(xì)顆粒物作為城市大氣污染防治的重點,，加快城區(qū)工業(yè)大氣污染源的治理、改造,、搬遷進(jìn)程,，重視解決油煙污染問題，加強(qiáng)建筑施工和道路運輸環(huán)境管理,，有效控制城市的揚(yáng)塵,。提高能源利用效率和城市清潔能源的比例，因地制宜地發(fā)展以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱,。強(qiáng)化機(jī)動車污染防治,，加強(qiáng)噪聲污染控制。綜合運用工程的,、技術(shù)的和生態(tài)的方法,，加大治理城市湖泊水環(huán)境的力度，改善湖泊水質(zhì),，構(gòu)建良性城市湖泊水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng),，形成湖泊區(qū)域生態(tài)安全格局和城市優(yōu)美濱水景觀。優(yōu)化城市工業(yè)布局,，改善城市自然生態(tài)環(huán)境,，提高城市人均公共綠地面積。到2010年,，力爭1-2個省轄市達(dá)到國家環(huán)境保護(hù)模范城市標(biāo)準(zhǔn),。



 （九）加強(qiáng)核與輻射環(huán)境管理。



 完善輻射安全資格許可制度和放射源登記管理制度,，加強(qiáng)核與輻射建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”竣工驗收工作,。擴(kuò)建和改造全省放射性廢物庫，加強(qiáng)放射性廢物的儲存和管理,；建立全省核與輻射事故監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng),。加強(qiáng)華中科技大學(xué)附屬同濟(jì)醫(yī)院核輻射醫(yī)療救治基地建設(shè)，完善核輻射傷病人的救治,、突發(fā)核輻射事件的現(xiàn)場處置,，以及輻射監(jiān)測,、劑量估算和健康影響評價體系。



 （十）加強(qiáng)固體廢物與危險廢物環(huán)境污染防治,。



 鼓勵和引導(dǎo)固體廢棄物重點產(chǎn)生行業(yè)優(yōu)先采用資源利用率高,、有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，開展資源綜合利用,，從源頭減少固體廢物的產(chǎn)生,。重點提高廢棄化學(xué)品、煤矸石,、粉煤灰,、爐渣、冶煉廢渣,、尾礦等廢物的回收和循環(huán)利用,；積極推進(jìn)各種建筑廢棄物及秸桿、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用,；開展廢舊電子,、電器的綜合利用工作。以危險廢物申報登記和經(jīng)營許可證管理為核心,，繼續(xù)推進(jìn)全省危險廢物和醫(yī)療廢物收集、運輸,、集中處置設(shè)施及管理體系的建設(shè),，確保納入國家規(guī)劃的重點項目全部建成運營。力爭2010年底前所有歷史堆存的鉻渣實現(xiàn)無害化處置,。積極對簡易垃圾填埋場進(jìn)行綜合污染治理與生態(tài)恢復(fù),，消除污染與安全隱患；嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新的城市生活垃圾無害化處理設(shè)施,，提高城市生活垃圾無害化處理率,；提倡并積極推進(jìn)垃圾資源化技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，強(qiáng)化垃圾資源化回收利用力度,；完善城市垃圾收運網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),，推進(jìn)生活垃圾分類收集工作。



 （十一）提高環(huán)境監(jiān)管能力,。



 逐步建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系,、完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系,不斷完善環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施和條件。按照統(tǒng)一,、效能,、標(biāo)準(zhǔn)化的原則，建立科學(xué)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測,、監(jiān)控和信息傳輸體系,。省,、市、縣三級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到100%,、100%,、80%，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到100%,、90%,、70%；初步建成省市環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),。健全完善重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng),，所有建成運行的城市污水處理廠、危險廢物及醫(yī)療廢物集中處置中心,、國控和省控重點污染源全部安裝在線監(jiān)控設(shè)施,，并與省環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)在線實時監(jiān)控,。完善市級空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，建立先進(jìn)的省、市兩級環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng),，省級系統(tǒng)由監(jiān)控調(diào)度,、現(xiàn)場指揮、應(yīng)急監(jiān)測,、輻射監(jiān)測四個系統(tǒng)組成,，具備能應(yīng)對重大環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)能力。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng),，重點加強(qiáng)縣級以上環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè),，做到機(jī)構(gòu)健全、職能完善,、編制齊全,，加大環(huán)保管理干部和技術(shù)人員的培訓(xùn)力度。



 （十二）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),。



 打破部門壟斷和地區(qū)分割,，建立正常的環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流通秩序，構(gòu)筑面向市場的環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系和公平有序的市場運行機(jī)制,，形成以市場為導(dǎo)向的環(huán)保技術(shù)推廣轉(zhuǎn)讓機(jī)制,。要通過環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)政策,、示范工程和重點技術(shù)的實用技術(shù)等引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和專業(yè)優(yōu)勢的環(huán)保龍頭企業(yè),，提高我省環(huán)保產(chǎn)品的競爭力和市場占有率,。



 四,、保障措施



 （一）完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。



 強(qiáng)化環(huán)保部門統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一監(jiān)管的職責(zé),，逐步建立環(huán)境與發(fā)展相協(xié)調(diào)、適應(yīng)新形勢要求的環(huán)境管理和綜合決策機(jī)制,。完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,，將環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)量化分解到各市、州,、縣人民政府及各有關(guān)部門,，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度,，對造成重大決策失誤,、導(dǎo)致環(huán)境損失或者生態(tài)破壞的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。



 （二）提高環(huán)境綜合執(zhí)法能力,。



 建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為,，實行環(huán)境執(zhí)法責(zé)任追究制,，加強(qiáng)對環(huán)境執(zhí)法活動的行政監(jiān)察。繼續(xù)清理整頓違法排污企業(yè),，加強(qiáng)對重點排污企業(yè)的監(jiān)管,，完善監(jiān)督管理體制和機(jī)制。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法,，完善環(huán)境行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系制度，及時向司法機(jī)關(guān)移送環(huán)境違法案件,，形成打擊環(huán)境違法行為的長效機(jī)制,，盡快扭轉(zhuǎn)一些地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不糾的局面,。



 （三）健全社會監(jiān)督機(jī)制。



 通過電視,、廣播,、報刊、網(wǎng)絡(luò),、展覽,、書籍等各種媒體，加大環(huán)境警示教育力度,，逐步建立有益于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)和消費體系,。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)政務(wù)公開,，完善環(huán)境質(zhì)量公示制度，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息,，公布污染嚴(yán)重企業(yè)名單,，及時發(fā)布污染事故處置信息，公示環(huán)境保護(hù)行政審批和行政許可情況,。完善環(huán)境綜合統(tǒng)計報表制度,，將環(huán)保指標(biāo)納入各級統(tǒng)計公報定期發(fā)布。建立環(huán)境保護(hù)公眾聽證和公示制度,，推動環(huán)境公益訴訟,。對環(huán)境有影響的建設(shè)項目和重大舉措，公眾要全過程參與監(jiān)督,。完善環(huán)保舉報制度,，暢通群眾投訴渠道，為公眾行使知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造條件,。



 （四）加大環(huán)境保護(hù)投入。



 各市,、州,、縣人民政府要將環(huán)保投入列入本級財政支出的重點內(nèi)容并逐年增加，尤其是要加強(qiáng)基層環(huán)保部門的保障和供給,，加大對污染防治,、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保試點示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入,，確保環(huán)保行政管理,、監(jiān)察、監(jiān)測,、宣教,、信息等行政和事業(yè)經(jīng)費支出，切實解決環(huán)保部門“收支兩條線”問題,。調(diào)整和完善污水,、垃圾、危險廢物處理等服務(wù)性收費政策,，按照“保本微利”的原則確定處理費征收標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)城市污水處理廠和垃圾處理場企業(yè)化、市場化,、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,。逐步試行排污權(quán)交易機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)的社會成本內(nèi)部化。積極擴(kuò)大利用外資規(guī)模,。引入市場機(jī)制,，實行開放市場和資本準(zhǔn)入，按照“誰投資,、誰收益,、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，鼓勵各類經(jīng)濟(jì)主體投資和經(jīng)營污水處理廠,、垃圾處理場,、危險廢物處理場。通過獨資,、合資,、合作、BOT,、發(fā)行專項債券,、引進(jìn)投資基金等多種形式，逐步實現(xiàn)投資主體多元化,、融資渠道多樣化,、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化,。企業(yè)污染治理可以實行治理工程的設(shè)計,、施工和運營一體化模式，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營,。



 （五）提高科技創(chuàng)新水平,。



 把環(huán)境政策、法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂,，區(qū)域污染治理和生態(tài)保護(hù)重大環(huán)境技術(shù)攻關(guān),，以及必要的環(huán)境基礎(chǔ)研究作為重點，加大支持和扶持力度,，力爭部分領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)科技水平進(jìn)入全國領(lǐng)先行列,。運用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策推動環(huán)境技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān),，提高環(huán)境治理的技術(shù)含量，引導(dǎo)工業(yè)技術(shù)改造,。協(xié)調(diào)科研機(jī)構(gòu),、高等院校科研力量,，對重點污染防治和生態(tài)保護(hù)項目進(jìn)行攻關(guān),，解決環(huán)境保護(hù)技術(shù)難點。擴(kuò)大與世界銀行等國際組織的合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),、管理經(jīng)驗,，開展以環(huán)保為主題的國際交流活動，構(gòu)建與國際社會長期交流的渠道,。



 （六）加強(qiáng)環(huán)保干部教育培訓(xùn),。



 以建立高素質(zhì)、專業(yè)化的環(huán)保干部隊伍為目標(biāo),，積極探索和建立適應(yīng)新時期工作要求的干部教育培訓(xùn)管理體制和運行機(jī)制,，不斷改進(jìn)干部培訓(xùn)方式，增強(qiáng)干部培訓(xùn)的針對性,、實效性和吸引力,。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)教育、專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)以及在職教育,，提高干部的領(lǐng)導(dǎo)水平,、管理技能和創(chuàng)新能力。



 五,、重點項目



 重點項目主要包括：國家規(guī)劃實施的重點項目,；省政府確定的“十一五”節(jié)能減排項目；“十一五”環(huán)境保護(hù)重點領(lǐng)域,、區(qū)域需要實施的項目,；環(huán)境保護(hù)部門基礎(chǔ)能力建設(shè)項目。



 建設(shè)所需資金采取政府引導(dǎo),、企業(yè)為主和社會支持等方式籌資解決,，其中：自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)能力建設(shè)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè),、農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃,、核安全與輻射環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境管理能力建設(shè)等基礎(chǔ)類和公益類項目投資,，以地方政府投入為主解決,；工業(yè)污染治理按照“污染者負(fù)責(zé)”的原則，由企業(yè)負(fù)責(zé),。同時,，充分利用市場機(jī)制，通過吸引社會投資,、發(fā)行專項債券,、引進(jìn)投資基金等多種方式，形成多元化的投資格局,。



 （一）危險廢物處置重點項目,。主要包括全省危險廢物處置中心（咸寧市）和11個市（州）的醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)。



 （二）燃煤電廠脫硫重點項目。大氣污染治理投資重點是完成我省燃煤電廠重點治理項目15個（其中包括“十五”立項的續(xù)建項目）,，主要包括鄂州電廠煙氣脫硫,，荊門熱電廠4#、5＃爐煙氣脫硫一體化改造,，華盛鋁電公司火電廠煙氣除塵脫硫系統(tǒng),，湖北華電青山熱電有限公司煙氣脫硫，華能武漢陽邏電廠二期,、三期脫硫,，武漢鋼電股份有限公司脫硫項目，湖北漢新發(fā)電有限公司煙氣脫硫,，蒲圻電廠煙氣治理,，襄樊電廠一期、二期脫硫,，黃石西塞山電廠脫硫,，荊門熱電廠三期脫硫，大別山電廠脫硫等,。



 （三）自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)能力提高項目,。形成以國家級自然保護(hù)區(qū)為核心，以省級自然保護(hù)區(qū)為網(wǎng)絡(luò),，以市,、縣級自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)的保護(hù)類型比較齊全、布局比較合理,、生態(tài)效益和社會效益比較明顯的自然保護(hù)區(qū)體系,。加強(qiáng)28個省級以上自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)工作。



 （四）重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)項目,。主要完成鄂西北山區(qū)國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)第一期建設(shè)任務(wù),，包括丹江口水庫濕地自然保護(hù)區(qū)植被恢復(fù)及生物多樣性保護(hù)工程項目、湖北堵河源自然保護(hù)區(qū)水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護(hù)工程,、鄖縣水源涵養(yǎng)示范工程,、神農(nóng)架大九湖濕地恢復(fù)與生物多樣性保護(hù)工程、神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)移民示范工程,、養(yǎng)殖小區(qū)有機(jī)廢物資源化示范工程,、鄂西北山區(qū)國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)工程。



 （五）農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃工程項目,。開展農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測布點與保護(hù)工作,，建設(shè)10個塘堰污染生物治理凈化示范工程；建設(shè)100個規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染綜合治理示范工程,；開展土壤污染調(diào)查工作；創(chuàng)建20個生態(tài)示范縣（市,、區(qū)）,、60個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和300個文明生態(tài)村，建設(shè)10個有機(jī)食品生產(chǎn)試點示范基地,。



 （六）核安全與輻射環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)工程項目,。1?基礎(chǔ)建設(shè)工程：湖北省核電站前沿放射性監(jiān)測實驗室、輻射環(huán)境管理站監(jiān)測能力建設(shè),、湖北省核電安全指揮中心,、湖北省輻射環(huán)境監(jiān)測及應(yīng)急與事故調(diào)查中心辦公樓建設(shè)；湖北省城市放射性廢物庫建設(shè)工程,；加強(qiáng)輻射站能力建設(shè),。2?污染治理工程：完成湖北省無主放射源收貯、運輸與貯存,；完成向國家放射源處置場轉(zhuǎn)運湖北省放射性廢物（源）的工作,。3?科學(xué)研究與監(jiān)測：完善湖北省放射源數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理系統(tǒng)；開展湖北省放射性和電磁輻射常規(guī)監(jiān)測,；完成湖北省核電站選址（大畈）放射性環(huán)境本底調(diào)查,。



 （七）環(huán)境管理能力建設(shè)工程項目。盡快建成先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系,、完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系和環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)項目,。環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)完善、污染源監(jiān)督性監(jiān)測能力,、應(yīng)急監(jiān)測能力等建設(shè)項目,；環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系包括環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、重點污染源自動在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),、固體廢物監(jiān)管能力加強(qiáng)等項目,；環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)項目包括省、市,、縣級環(huán)境監(jiān)測,、監(jiān)察、科研,、信息,、宣教、應(yīng)急指揮等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,。



 （八）工業(yè)及區(qū)域綜合性污染防治,。1?廢氣項目：主要涉及黑色與有色冶煉、建材,、機(jī)械,、化工等行業(yè)的廢氣和粉塵治理項目,。2?廢水項目：主要涉及化工、醫(yī)藥,、食品,、造紙等行業(yè)。3?區(qū)域綜合性污染治理重點項目：主要建設(shè)區(qū)域及綜合性工業(yè)污染治理重點項目,，主要涉及區(qū)域工業(yè)污染綜合整治,、企業(yè)污染綜合治理和清潔生產(chǎn)改造、污染源搬遷及工業(yè)與民用天然氣應(yīng)用項目等,。



 上述重點項目的具體清單由省環(huán)保局會同有關(guān)部門研究后另行下達(dá),。城市污水處理廠和垃圾處理場等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程由省建設(shè)廳專項規(guī)劃下達(dá)。



 六,、實施與考核



 各市,、州、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū),、本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人,。要把環(huán)境保護(hù)任務(wù)分解落實到各個部門，確定部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任,；依據(jù)本規(guī)劃制定詳細(xì)的實施計劃,，責(zé)任到位、措施到位,、投入到位,，確保按期完成規(guī)劃任務(wù)。



 省政府有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能分工,，切實加強(qiáng)規(guī)劃實施的指導(dǎo)和支持,。環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，對環(huán)保工作實行統(tǒng)一監(jiān)管,、統(tǒng)一規(guī)范,、統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境信息。發(fā)改,、財政,、物價、稅務(wù)等部門要組織制定有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策,，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,、投資建設(shè)、清潔生產(chǎn)以及環(huán)境行政和事業(yè)經(jīng)費的支出基準(zhǔn),、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫?，加?qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。建設(shè)部門負(fù)責(zé)污水處理廠,、垃圾處理場等城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的指導(dǎo)和監(jiān)督工作,。科技部門要在基礎(chǔ)研究,、關(guān)鍵技術(shù)研究,、科研能力建設(shè)等方面，加大環(huán)境保護(hù)的科技支持力度,。國土、交通,、衛(wèi)生,、農(nóng)業(yè)、水利,、林業(yè)等部門要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和資源管理工作,。



 要切實加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況的考核評估。省環(huán)保局要組織對規(guī)劃的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)建設(shè)目標(biāo),、主要領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)任務(wù)和重點區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核,，每半年公布一次各地區(qū)主要污染物排放情況、重點工程項目進(jìn)展情況,、重點流域和重點城市的環(huán)境質(zhì)量變化情況,，在2008年12月底和2010年12月底分別對《規(guī)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核。