• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2006〕18號
• 【發(fā)布日期】2006-03-15
• 【生效日期】2006-03-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見

湖北省人民政府關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見

(鄂政發(fā)〔2006〕18號)





各市,、州、縣人民政府,，省政府各部門：



 為深入貫徹《國務院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號）精神，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,，現(xiàn)結(jié)合我省實際,，提出如下實施意見,。



 一,、加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導思想,、基本原則和主要目標



 （一）指導思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，樹立和落實科學發(fā)展觀,，抓住國家實施“促進中部地區(qū)崛起”的戰(zhàn)略機遇,，以提高資源生產(chǎn)率和減少廢物排放為目標，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力,，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，堅持節(jié)約資源優(yōu)先,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，強化環(huán)境保護意識,，加強法制建設,，完善政策措施，逐步建立符合湖北實際的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,，加快建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會。



 （二）基本原則,。堅持走新型工業(yè)化道路,，形成有利于節(jié)約資源,、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費方式,，在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中全面推進循環(huán)經(jīng)濟建設,；堅持科技先導、自主創(chuàng)新,，加快技術(shù)進步,，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進機制創(chuàng)新,、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,，提高資源利用效率，減少廢物的產(chǎn)生和排放,；堅持總體謀劃,、突出重點、有限作為,，抓好試點示范,，努力在近期內(nèi)取得明顯成效；堅持以企業(yè)為主體,，政府調(diào)控,、市場引導,、公眾參與相結(jié)合,，形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系和社會氛圍；堅持制度激勵與法律規(guī)范,，建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制。



 （三）發(fā)展目標,。力爭到2010年,，逐步建立全省促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)規(guī)章體系、政策支持體系,、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵約束機制,。全省資源、能源消耗和污染排放的增長速度明顯下降,，重點行業(yè)資源利用效率有較大提高,，廢物最終處置量明顯減少。以冶金,、化工、建材,、電力,、輕工、汽車6大行業(yè)為重點,，實施一批減量化,、再利用、資源化項目，建成100家符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的循環(huán)型企業(yè),；以現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)為重點,，規(guī)劃,、建設,、改造10個符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū),；加強結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，推進綠色消費,，完善再生資源回收利用體系，建設5個資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型示范城市,。（省發(fā)展改革委、經(jīng)委,、農(nóng)業(yè)廳,、環(huán)保局、法制辦,、供銷社和機械、石化,、輕工,、紡織,、冶金,、建材行業(yè)投資促進中心負責）



 （四）主要指標。按2000年不變價格（下同）,，力爭到2010年，努力實現(xiàn)以下工作指標：每萬元生產(chǎn)總值能耗降低20%左右,；每萬元生產(chǎn)總值用水量年均降低5%，每萬元工業(yè)增加值取水量年均降低7%左右,；礦產(chǎn)資源采選綜合回收率提高3個以上百分點,，共伴生礦綜合利用率達到全國平均水平,；主要再生資源回收利用量提高65%以上,，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到75%左右,；主要污染物單位排放量年均下降5%,。努力完成以下預期指標：全省消耗每噸鐵礦石,、銅礦石,、磷礦石等重要資源產(chǎn)出的生產(chǎn)總值年均提高3%左右，農(nóng)業(yè)灌溉平均有效利用系數(shù)提高到0?48,，再生銅,、鋁,、鉛占產(chǎn)量的比重分別達到35%,、25%和30%左右，工業(yè)固體廢物堆存和處置量控制在1300萬噸左右,，城市生活垃圾增長率控制在5%左右,。（省發(fā)展改革委,、經(jīng)委,、國土資源廳,、建設廳,、農(nóng)業(yè)廳,、水利廳,、環(huán)保局、供銷社和冶金行業(yè)投資促進中心負責）



 二,、加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要任務



 （五）大力推進節(jié)約降耗,，提高資源利用效率。資源開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃,、高效利用,，以開采、冶煉,、再生利用等環(huán)節(jié)為重點,，推廣先進適用的開采技術(shù)、工藝和裝備,，努力提高礦山回采率,、選礦回收率和冶煉回收率，降低單位產(chǎn)品能源和水資源消耗,。積極拓展鐵礦、銅礦共伴生礦元素范圍,，推動磷,、鹽等礦產(chǎn)資源的梯級利用，重點推進磷礦全層開采,，加大中低品位磷礦選礦技術(shù)開發(fā)和應用，提高綜合回收率和加工水平,。在鋼鐵、有色,、電力,、石化、建材等重點耗能行業(yè)和年耗能萬噸標準煤以上企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)改造,，提高終端能源利用效率，積極發(fā)展熱電聯(lián)供,、余熱余壓發(fā)電和綠色照明，嚴格執(zhí)行新建筑節(jié)能50%的設計標準,，積極推進既有建筑節(jié)能改造；促進中水工業(yè)發(fā)展,，提高工業(yè)重復用水率；加強重點行業(yè),、重點企業(yè)的能源,、原材料,、水等資源消耗管理,，努力降低消耗,，提高資源利用率。以機械,、汽車、化工,、建材、紡織和信息等行業(yè)的主導產(chǎn)品為重點,，積極推行產(chǎn)品生態(tài)設計，發(fā)展綠色制造,，大力推廣應用重量輕、可再生零部件或材料,，延長原材料的生命周期,。（省發(fā)展改革委、經(jīng)委,、國土資源廳,、建設廳、水利廳,、信息產(chǎn)業(yè)廳和機械、石化,、輕工、紡織,、冶金、建材行業(yè)投資促進中心,、華中電監(jiān)局負責）



 （六）大力推進資源綜合利用，提高資源循環(huán)利用率。要加強對共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦,、廢石的綜合利用,，提高尾礦、尾渣,、磷石膏,、冶煉廢渣、黃磷爐渣,、塵泥,、粉煤灰等綜合利用率，加強對二氧化碳,、二氧化硫,、有機廢物等綜合利用，推進污水,、煙氣資源化,，促進以廢紙為原料的造紙工業(yè)發(fā)展,，最大程度地利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種廢物,。在冶金,、建材,、能源等行業(yè)中大力發(fā)展能大量消納利用固體廢棄物,，特別是利用工業(yè)有毒有害廢棄物和城市垃圾的產(chǎn)業(yè)，不斷提高可燃廢棄物在水泥生產(chǎn)能源中的比例。推進煤矸石發(fā)電和垃圾發(fā)電,，大力興辦沼氣工程,，發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理、資源化利用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,。推廣秸稈還田,，建設秸稈生物有機肥、秸稈氣化和秸稈發(fā)電等示范工程,。推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù),，加快建設畜禽生態(tài)養(yǎng)殖示范工程。（省發(fā)展改革委,、國土資源廳,、建設廳、農(nóng)業(yè)廳和機械,、石化,、輕工、紡織,、冶金,、建材行業(yè)投資促進中心負責）



 （七）大力推進清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)源頭減少廢物產(chǎn)生和排放,。在冶金,、化工、石化,、建材,、輕紡、造紙,、醫(yī)藥,、電力等工業(yè)行業(yè)和畜禽養(yǎng)殖、餐飲,、旅館等農(nóng)業(yè)和服務行業(yè)大力推行清潔生產(chǎn),，加強對重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，組織實施清潔生產(chǎn)方案,，實現(xiàn)單位產(chǎn)品能耗,、物耗、水耗達到國內(nèi)或國際先進水平,，主要污染物排放大幅度減少,。對污染物排放超過國家和地方規(guī)定的標準或總量控制指標的企業(yè)，以及使用有毒,、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒,、有害物質(zhì)的企業(yè),，要依法加快實行強制清潔生產(chǎn)審核、限期治理,，監(jiān)督實施清潔生產(chǎn)方案,，鼓勵有條件的企業(yè)開展自愿清潔生產(chǎn)審核。積極推進工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn),，企業(yè)新建,、改造項目，要優(yōu)先采用資源利用率高,、污染產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù),、工藝和裝備。繼續(xù)擴大清潔生產(chǎn)試點,，在全省開展創(chuàng)建國家級,、省級清潔生產(chǎn)企業(yè)和環(huán)境友好型企業(yè)活動,，積極推進行業(yè)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)和相關(guān)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的合理延伸和組合,，加快現(xiàn)役燃煤電廠二氧化硫脫硫改造，2010年底前完成20萬千瓦以上燃煤機組脫硫改造,，建成一批廢物“零排放”企業(yè),，不斷提高重點城市空氣質(zhì)量水平。加強三峽庫區(qū)及影響區(qū)水污染防治,，推進丹江口庫區(qū)及上游的水污染防治與生態(tài)建設,；加大洪湖、梁子湖等湖區(qū)水污染防治力度,，逐步改善重點流域區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量,。（省發(fā)展改革委、水利廳,、農(nóng)業(yè)廳,、商務廳、環(huán)保局,、旅游局和機械,、石化、輕工,、紡織,、冶金、建材行業(yè)投資促進中心,、華中電監(jiān)局負責）



 （八）大力推進廢舊資源的回收和再生利用,，提高再生資源的循環(huán)利用水平。建立以城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎的回收網(wǎng)絡,，大力推進廢紙,、廢電池、廢橡膠、廢塑料回收與資源化,，在武漢建設廢紙,、廢塑料分檢處理和綜合利用基地。支持廢舊機電產(chǎn)品再制造,，推進報廢汽車的整體拆裝,，加強再生金屬、廢舊輪胎,、廢舊家電及廢棄電腦回收和再生利用,，建設區(qū)域性廢舊電子產(chǎn)品回收處理中心。發(fā)展各類規(guī)范化的廢舊物資和大型再生品交易市場,，加強廢棄物資回收利用,，形成回收、集中加工預處理,、綜合利用的再生資源回收和加工產(chǎn)業(yè)體系,。積極推廣社區(qū)廚余及糞便減量化系統(tǒng)，全面推進生活垃圾袋裝化及分類收集,，促進城市垃圾生物轉(zhuǎn)化,、能源轉(zhuǎn)化利用；推廣垃圾制塊技術(shù),，加強建筑渣土和建設工程廢棄物的綜合利用,，擴大建筑垃圾環(huán)保制磚；加快污泥減量化和資源化利用,，降低廢物最終處置量,。加快城市污水處理產(chǎn)業(yè)化、市場化進程,，加強再生水利用設施建設,，推廣城市中水回用，積極推進雨水收集和利用,。（省供銷社,、發(fā)展改革委、建設廳,、水利廳,、商務廳、環(huán)保局負責）



 （九）大力推進綠色消費,，倡導有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式,。鼓勵購買和使用能效標識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品,、環(huán)境標志產(chǎn)品,、綠色標志食品和有機標志食品以及再生產(chǎn)品,。推廣“綠色建筑”，提倡使用節(jié)能環(huán)保型交通工具,。推廣凈菜進城,，限制過度包裝，提倡賓館,、飯店減少一次性用品消費,。大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)材,、可重復使用,、易于自行降解的包裝材料，在食品,、保健品行業(yè)推廣包裝物資源化試點,，鼓勵大型商場、超市使用和銷售再生材料,、再生包裝產(chǎn)品,。大力倡導合理用餐消費，減少剩菜剩飯浪費,，推進武漢市率先在全省餐飲業(yè)進行泔水回收處理試點,。政府機構(gòu)要帶頭推行綠色消費,，全省政府投資的公共建筑和居住建筑在改擴建時,，必須同步實施節(jié)能達標改造，在政府機構(gòu),、公共建筑全面推廣高效照明產(chǎn)品和節(jié)電電器,，減少、限制會議辦公用品的發(fā)放與使用,。逐步提高政府采購中可循環(huán)使用的產(chǎn)品,、再生產(chǎn)品以及節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保認證產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品的比例,，進一步推行“無紙化辦公”,，積極倡導辦公用品多次重復使用，鼓勵回收報廢辦公用品,。（省發(fā)展改革委,、經(jīng)委、財政廳,、建設廳,、交通廳、商務廳,、環(huán)保局,、質(zhì)監(jiān)局,、機關(guān)事務管理局、政府采購中心負責）



 （十）大力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設,，促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要載體。各地要根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源稟賦和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點,，按照循環(huán)經(jīng)濟要求規(guī)劃,、建設、改造各類開發(fā)區(qū),，推動產(chǎn)業(yè)的區(qū)域合作互補,。整合提升國家級、省級各類開發(fā)區(qū),，制定入園企業(yè)的土地,、能源、水資源利用及污染物排放等準入標準,，集中建設能源供應和污染治理體系,，實現(xiàn)園區(qū)基礎設施共享和規(guī)模化經(jīng)營,。圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),，引進關(guān)鍵鏈接企業(yè)，重點推進汽車,、磷化工,、石油化工、精細化工,、鹽鹵等特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設,。加快提升市縣級工業(yè)園區(qū)層次，提高工業(yè)集中度和清潔化水平,，推進市,、區(qū)或縣、鎮(zhèn)聯(lián)動為園區(qū)配套,，延伸為冶金,、化工、汽車零部件,、紡織服裝,、建筑建材、機械電子等支柱產(chǎn)業(yè)配套的生態(tài)工業(yè)鏈網(wǎng),，培植發(fā)展再生資源回收,、廢物消納利用等循環(huán)型產(chǎn)業(yè)。建設生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū),，積極推廣符合循環(huán)經(jīng)濟要求的種養(yǎng)加模式,，建設能源綜合利用體系,，提高農(nóng)村能源自給能力。積極開展多種經(jīng)營,，不斷提高復種指數(shù),、養(yǎng)殖指數(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)無害化生產(chǎn),、廢棄物多級循環(huán)利用,；提高土地、水面,、草場,、山林等農(nóng)業(yè)資源的利用率，發(fā)展綠色食品,，形成以主導農(nóng)產(chǎn)品為中心的鏈式復合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,。（省發(fā)展改革委、國土資源廳,、水利廳,、建設廳、農(nóng)業(yè)廳,、環(huán)保局和機械,、石化、紡織,、冶金,、建材行業(yè)投資促進中心負責）



 三、加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀指導



 （十一）用循環(huán)經(jīng)濟的理念指導和制定發(fā)展規(guī)劃,。各級政府要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導原則,，用循環(huán)經(jīng)濟的理念指導編制各類專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,，認真分析各地資源消耗、節(jié)約,、循環(huán)利用,、廢物排放和環(huán)境狀況，加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略研究,，加快組織編制礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用,、節(jié)能、節(jié)水,、資源綜合利用專項規(guī)劃,，明確推進目標、發(fā)展重點和政策措施,。（省發(fā)展改革委牽頭）



 （十二）建立科學的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系,、統(tǒng)計核算制度,。省發(fā)展改革委要會同省統(tǒng)計局、省環(huán)保局等有關(guān)部門,，加快研究建立以資源生產(chǎn)率,、資源消耗降低率、資源回收率,、資源循環(huán)利用率,、污染排放強度降低率等為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，將主要指標納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,。建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計核算制度,，積極開展循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)計核算，加強對循環(huán)經(jīng)濟主要指標的監(jiān)測分析,。（省發(fā)展改革委,、國土資源廳、環(huán)保局,、統(tǒng)計局負責）



 （十三）制定和實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的推進計劃,。各級政府要組織發(fā)展改革、經(jīng)委,、環(huán)保等有關(guān)部門,，根據(jù)本地實際，制定和實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的推進計劃,。省直有關(guān)部門要研究制定礦產(chǎn)資源集約利用,、能源和水資源節(jié)約利用、清潔生產(chǎn),，以及重點行業(yè),、重點領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的推進計劃。（省發(fā)展改革委,、經(jīng)委,、國土資源廳、水利廳,、環(huán)保局和機械,、石化、輕工,、紡織,、冶金、建材行業(yè)投資促進中心負責）



 （十四）加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，發(fā)展具有循環(huán)經(jīng)濟特征的產(chǎn)業(yè),。省發(fā)展改革委要抓緊制定《湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》和進一步加快服務業(yè)發(fā)展的指導意見，推行循環(huán)經(jīng)濟模式,，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能,、降耗,、減污的先進制造業(yè)和資源消耗少、環(huán)境影響小的現(xiàn)代服務業(yè),，加快發(fā)展對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的信息產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展新材料、生物技術(shù)及制藥,、新能源,、節(jié)能等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高,、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。推進企業(yè)重組,，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益,；大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),、節(jié)水農(nóng)業(yè)和資源再利用循環(huán)型農(nóng)業(yè),，逐步建立工農(nóng)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)共生聯(lián)系，形成新型生態(tài)產(chǎn)業(yè),。提高資源消耗高,、污染密集行業(yè)的市場準入條件，堅決關(guān)停一批資源消耗大,、物耗高,、污染重的企業(yè)，加快淘汰一批浪費資源,、污染環(huán)境的落后工藝,、設備，建立以節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)材、節(jié)地和綜合利用為中心的資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系,。（省發(fā)展改革委、經(jīng)委,、科技廳、農(nóng)業(yè)廳,、環(huán)保局負責）



 四,、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐體系



 （十五）加快循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范。各級政府和有關(guān)部門要加大科技投入,，大力開展產(chǎn)學研聯(lián)合,，支持循環(huán)經(jīng)濟共性和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā),。各級財政、科技和環(huán)保部門應在科技經(jīng)費,、環(huán)保專項資金中加大對循環(huán)經(jīng)濟科技攻關(guān)項目,，以及污染防治新技術(shù)、新工藝和清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)的支持力度,。積極引進和消化吸收國外先進的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù),，重點研究開發(fā)共伴生礦和尾礦綜合利用技術(shù)、能源節(jié)約和替代技術(shù),、能量梯級利用技術(shù),、廢物綜合利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù),、污染治理技術(shù),、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù),、有毒有害原料替代技術(shù),、可回收利用材料技術(shù)、綠色再制造技術(shù),、降低再利用成本技術(shù),、減量技術(shù)、提高材料使用壽命技術(shù)等,，突破循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸,，將其納入科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計劃，提高循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新能力,。（省科技廳,、發(fā)展改革委、財政廳,、環(huán)保局負責）



 （十六）加強循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)的推廣應用,。省發(fā)展改革委要會同省科技廳、省環(huán)保局等有關(guān)部門研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)導向目錄和技術(shù)發(fā)展指導意見,，以及鼓勵發(fā)展的節(jié)能,、節(jié)水、環(huán)保裝備目錄,。支持引進國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的核心技術(shù),，組織展覽會、推介會,、技術(shù)講座等形式,，推廣一批先進成熟適用的環(huán)境保護和資源節(jié)約綜合利用新技術(shù)、新產(chǎn)品，以及節(jié)能,、節(jié)水,、低耗、環(huán)保型新裝備,，加快科技成果轉(zhuǎn)化,。（省科技廳、發(fā)展改革委,、建設廳,、環(huán)保局負責）



 （十七）制定和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的標準規(guī)范。省有關(guān)部門要參照國家有關(guān)標準規(guī)范,，加快制定高耗能,、高耗水、高污染行業(yè)市場準入標準和合格評定制度,。加強節(jié)能,、節(jié)水等資源節(jié)約標準化工作，修訂發(fā)布重點耗能產(chǎn)品能耗限額標準和重點用水行業(yè)取水定額標準,，組織修訂主要耗能（水）行業(yè)節(jié)能（水）設計規(guī)范,。加快推行能效標識制度和再利用品標識制度，積極開展節(jié)能,、節(jié)水,、環(huán)保產(chǎn)品認證及環(huán)境管理體系認證，開展資源綜合利用標準的研制,。（省質(zhì)監(jiān)局,、發(fā)展改革委、建設廳,、國土資源廳,、水利廳、環(huán)保局負責）



 （十八）建立循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)咨詢服務體系,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、節(jié)能技術(shù)服務中心、清潔生產(chǎn)中心等中介服務組織的作用,，支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務體系,，建立信息平臺，及時向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù),、管理,、政策和政務信息，積極開展信息咨詢,、技術(shù)推廣,、宣傳培訓等服務,。（省發(fā)展改革委,、科技廳,、環(huán)保局負責）



 五、建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系和激勵機制



 （十九）加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大項目投資的支持力度,。各級政府要切實增加循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投入,，各級投資主管部門要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重點項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目納入各級投資計劃和財政預算,，給予直接投資或資金補助,、貸款貼息等支持，并引導各類金融機構(gòu)對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予金融支持,，吸引民間投資向循環(huán)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化項目傾斜,。（省發(fā)展改革委、財政廳負責）



 （二十）利用價格杠桿促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,。省物價局要貫徹落實國家促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各項價格政策,，積極調(diào)整我省資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的價格關(guān)系，逐步完善自然資源價格形成機制,，通過市場機制引導社會資金進入循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),。推進農(nóng)業(yè)用水價格改革。合理提高水利工程供水價格,，逐步達到保本水平,。合理調(diào)整城市供水價格，加快推進對居民生活實行階梯式計量水價制度,。合理確定再生水價格,。擴大峰谷分時、豐枯電價執(zhí)行范圍,，在有條件的地區(qū)試點實行尖峰電價,；對風電、垃圾焚燒發(fā)電,、太陽能發(fā)電等可再生能源發(fā)電電價按照國家可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理規(guī)定執(zhí)行,；在國家實施競價上網(wǎng)前，對現(xiàn)役燃煤電廠經(jīng)過脫硫改造后,，上網(wǎng)電價未達到國家規(guī)定的標桿電價的,，要按規(guī)定予以支持調(diào)整；對國家明令淘汰和限制類項目及高耗能企業(yè)實行差別電價,。（省物價局牽頭）



 （二十一）制定和落實支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅和收費政策,。認真落實國家節(jié)能、節(jié)水,、資源綜合利用產(chǎn)品和再生資源回收利用的稅收政策,，大力支持和鼓勵廢舊物資交易行業(yè)的發(fā)展,。財政部門要會同有關(guān)部門積極落實清潔生產(chǎn)專項資金。各級財政和環(huán)保部門要在地方排污資金中安排不低于10%的資金,，加大對企業(yè)符合循環(huán)經(jīng)濟要求的污染防治項目投入力度,。對應實施強制性清潔生產(chǎn)審核而未按規(guī)定實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，各級投資主管部門在制定投資計劃,、安排企業(yè)發(fā)展基金時不予考慮,，各級財政和環(huán)保部門在環(huán)境保護專項資金項目中對其申請的環(huán)保專項資金項目不予受理。加快研究促進節(jié)能,、節(jié)水,、推廣節(jié)能省地型建筑的鼓勵政策，制定鼓勵使用環(huán)保型,、小排量,、經(jīng)濟型轎車辦法。進一步擴大水資源費征收范圍并適當提高征收標準,，將污水處理費標準盡快調(diào)整到保本微利水平,，全面開征城市生活垃圾處理費。在理順現(xiàn)有收費和資金來源的基礎上,，積極探索建立和完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制,。（省財政廳、建設廳,、交通廳,、水利廳、國稅局,、地稅局,、環(huán)保局、物價局負責）



 （二十二）加強地方性循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)體系建設,。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門研究提出建立和完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章框架,，結(jié)合國家正在制定的《資源綜合利用條例》、《廢舊輪胎回收利用條例》,、《包裝物回收利用管理辦法》以及《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等法規(guī),，及時研究提出地方性法規(guī)或規(guī)章建議，并配套制定實施細則,。近期要重點修訂完善《湖北省資源綜合利用條例》,、《湖北省實施〈節(jié)約能源法〉辦法》，研究制定《湖北省再生資源回收利用管理辦法》,、《湖北省建筑節(jié)能與墻體材料管理條例》等,。（省政府法制辦、發(fā)展改革委,、經(jīng)委,、國土資源廳,、建設廳、水利廳,、農(nóng)業(yè)廳,、供銷社負責）



 （二十三）加大對資源環(huán)境的監(jiān)督管理力度。認真貫徹落實《礦產(chǎn)資源法》,、《節(jié)約能源法》,、《可再生能源法》,、《清潔生產(chǎn)促進法》,、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)。依法加強對礦產(chǎn)資源集約利用,、節(jié)能,、節(jié)水、資源綜合利用,、再生資源回收的監(jiān)督管理工作,，建立健全資源節(jié)約管理制度。加強資源消耗定額管理,、生產(chǎn)成本管理和全面質(zhì)量管理,，建立崗位責任制，完善計量,、統(tǒng)計核算制度,，實現(xiàn)物料平衡。要切實加強產(chǎn)品生命周期管理,，推進企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化和ISO14000認證,。建立廢物處置監(jiān)督制度，加強對有毒有害廢棄物處置的責任追究,。各級環(huán)保部門要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境保護工作緊密結(jié)合,，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，逐步實行排污許可證制度,，嚴格控制污染物排放總量,，加強對企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)督管理，降低排放強度,。（省發(fā)展改革委,、國土資源廳、建設廳,、水利廳,、環(huán)保局、統(tǒng)計局,、質(zhì)監(jiān)局,、供銷社負責）



 六,、加強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的組織保障



 （二十四）加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)保障。各地,、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作的組織和領(lǐng)導,。省發(fā)展改革委牽頭，會同省環(huán)保局等有關(guān)部門建立健全推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機制,，做好組織協(xié)調(diào)和指導推動,，及時解決各種困難和問題。省各有關(guān)部門要切實履行職責,，各司其責,，各負其責，加強協(xié)作,。各市,、州、縣政府都要指定一名領(lǐng)導同志負責循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作,，明確部門職責分工,，做到層層有責任、逐級抓落實,。（省發(fā)展改革委牽頭）



 （二十五）著力抓好循環(huán)經(jīng)濟示范試點工作,。省發(fā)展改革委要會同省環(huán)保局等有關(guān)部門及市（州）人民政府，在企業(yè),、園區(qū)和城市（或社區(qū)）三個層次推進循環(huán)經(jīng)濟試點,，探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式和有效運行機制。一是在鋼鐵,、有色,、化工、建材等重點行業(yè)探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,，創(chuàng)建一批循環(huán)型企業(yè),；在重點領(lǐng)域完善再生資源回收利用體系，建立資源循環(huán)利用機制,。二是整合提升現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū),，大力開展生態(tài)工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)試點，建立以產(chǎn)品鏈為基礎,、相關(guān)產(chǎn)業(yè)并存,、資源特色突出的生態(tài)工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)。三是以資源梯級利用城市為重點,，按照城市環(huán)境容量大小和產(chǎn)業(yè)體系之間耦合關(guān)系,，探索建立具有地區(qū)特色、符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系,、城市運行體系,、人居生態(tài)體系和消費體系,，建設循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。通過試點,，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大技術(shù)和重大專項,，進一步完善促進再生資源循環(huán)利用、降低污染排放強度的政策措施,，總結(jié)經(jīng)驗,，樹立一批先進典型，為全省加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供示范,。（省發(fā)展改革委,、國土資源廳、環(huán)保局負責）



 （二十六）設立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作專項資金,。省財政每年安排一定的專項資金,，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策研究、專題調(diào)研,、宣傳培訓、技術(shù)推廣,、示范試點等,，加大對循環(huán)經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)工作的支持力度。（省財政廳,、發(fā)展改革委負責）



 （二十七）組織開展宣傳教育和培訓,。各地、各部門要充分發(fā)揮廣播,、電視,、報刊等新聞媒體和網(wǎng)絡作用，廣泛開展節(jié)約資源和保護環(huán)境活動,，及時報道和表揚先進典型,，提高全社會特別是各級領(lǐng)導干部對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大意義的認識。要重視和普及與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的科學知識和法律常識,，通過出版物,、展覽會、現(xiàn)場會,、專題講座等方式,，加強對循環(huán)經(jīng)濟知識的普及和推廣。要把樹立資源節(jié)約和環(huán)境保護意識的相關(guān)內(nèi)容納入基礎教育內(nèi)容,，在中小學開展國情教育,、節(jié)約資源和保護環(huán)境教育。要加強對各級領(lǐng)導干部和企業(yè)法人及管理技術(shù)人員培訓,，建設一支合格的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作隊伍,。要組織編寫消費行為導則和資源節(jié)約公約,，提倡文明消費、適度消費,，規(guī)范消費行為,，開展多種形式的實踐活動，逐步形成節(jié)約資源,、保護環(huán)境的消費方式,。充分發(fā)動廣大公眾積極參與循環(huán)經(jīng)濟建設，將循環(huán)經(jīng)濟文化建設和社會環(huán)境建設有機結(jié)合起來,，把節(jié)約資源,、保護環(huán)境變成全體公民的自覺行為和社會風尚，形成有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好社會氛圍,。（省委宣傳部,、發(fā)展改革委、教育廳,、文化廳,、廣播電視局、新聞出版局負責）



 省發(fā)展改革委要會同省環(huán)保局等有關(guān)部門,，對全省各地推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的情況進行監(jiān)督檢查,，重要情況及時向省政府報告。



 二○○六年三月十五日