• 【發(fā)布單位】寧夏回族自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】寧夏回族自治區(qū)人民政府令第79號
• 【發(fā)布日期】2005-06-17
• 【生效日期】2005-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】人民網(wǎng)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

寧夏回族自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定
 
(寧夏回族自治區(qū)人民政府令第79號)






第一章 總 則




第一條 為了維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一,，保證法律,、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施,，保證政令暢通,，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定,。




第二條 本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定和備案工作,，適用本規(guī)定。各級人民政府及其所屬工作部門制定的內(nèi)部工作規(guī)范,，部署階段性工作的文件,，人事任免決定，向上級行政機(jī)關(guān)的請示和報(bào)告,，對具體事項(xiàng)的通報(bào),、通知、批復(fù)以及行政處理決定等,，不適用本規(guī)定,。




第三條 本規(guī)定所稱的規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)或者法律,、法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織依照法定權(quán)限和程序制定并公布的，對公民,、法人和其他組織具有普遍約束力的,，能反復(fù)適用的，除政府規(guī)章以外的各類文件,。




第四條 規(guī)范性文件的名稱一般為：規(guī)定,、決定、辦法,、通知,、公告、通告,。凡內(nèi)容為實(shí)施法律,、法規(guī),、規(guī)章的，其名稱前一般應(yīng)當(dāng)冠以“實(shí)施”兩字,。



 規(guī)范性文件一般用條文形式表述,。除內(nèi)容復(fù)雜的以外，一般不分章,、節(jié),。




第二章 規(guī)范性文件的制定




第五條 下列行政機(jī)關(guān)可以制定規(guī)范性文件：



 （一）各級人民政府；



 （二）縣級以上人民政府工作部門（包括政府組成部門,、直屬機(jī)構(gòu)）,；



 （三）依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)或經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)具有行政管理職能的組織,。



 前款規(guī)定以外的行政機(jī)關(guān)不得制定規(guī)范性文件,。臨時(shí)機(jī)構(gòu)、前款規(guī)定的行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，不得以本機(jī)構(gòu)的名義對外發(fā)布規(guī)范性文件,。




第六條 制定規(guī)范性文件必須符合下列條件：



 （一）制定機(jī)關(guān)必須符合本規(guī)定第五條的規(guī)定；



 （二）制定規(guī)范性文件必須確有必要,，規(guī)定的事項(xiàng)必須在本機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍內(nèi),，法律、法規(guī),、規(guī)章已有規(guī)定的,，一般不應(yīng)再制定規(guī)范性文件；



 （三）規(guī)定的內(nèi)容必須符合有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，不得與法律,、法規(guī),、規(guī)章相抵觸；



 （四）不得設(shè)定行政許可,、行政處罰,、行政強(qiáng)制措施等應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī),、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng),；



 （五）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)具備的其他條件,。




第七條 規(guī)范性文件對實(shí)施法律、法規(guī),、規(guī)章作出具體規(guī)定的,，不得增設(shè)公民,、法人或者其他組織的義務(wù)，不得增加影響公民,、法人或者其他組織權(quán)利的內(nèi)容,。




第八條 規(guī)范性文件的用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔,，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確,、具體，具有可操作性,。制定規(guī)范性文件涉及的有關(guān)內(nèi)容,，法律、法規(guī),、規(guī)章和上級機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件中已有明確規(guī)定的,，一般不作重復(fù)規(guī)定。




第九條 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府的規(guī)范性文件由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)起草，也可以由法制機(jī)構(gòu)組織起草,。規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門職責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草。



 其他行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件參照前款規(guī)定組織起草,。




第十條 起草規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，對規(guī)范性文件所要解決的問題,、擬確立的行政措施進(jìn)行調(diào)研論證,，并聽取相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對人以及有關(guān)專家的意見,。



 重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案,，應(yīng)當(dāng)采用聽證和向社會(huì)公布草案的方式廣泛聽取意見，尊重多數(shù)人的意愿,，充分反映最廣大人民的根本利益,。




第十一條 規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱法制機(jī)構(gòu)）從下列方面進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查：



 （一）是否具有制定的必要性；



 （二）是否符合有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的規(guī)定,；



 （三）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán),；



 （四）擬確立的措施是否符合本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，是否具有可行性和可操作性,；



 （五）是否和其他有關(guān)的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào),、銜接,；



 （六）有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對規(guī)范性文件草案提出的修改意見采納與不采納的理由是否正確,；



 （七）結(jié)構(gòu),、語言等方面是否規(guī)范、簡潔,、準(zhǔn)確,、嚴(yán)謹(jǐn)；



 （八）是否符合本規(guī)定的規(guī)定,。




第十二條 對報(bào)請審核的規(guī)范性文件草案,，制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)可以依照本規(guī)定進(jìn)行修改、協(xié)調(diào),；對重大分歧意見協(xié)調(diào)不成的,，報(bào)請制定機(jī)關(guān)決定。



 制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的,，或者不符合本規(guī)定第十一條有關(guān)規(guī)定的,，制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)可以將規(guī)范性文件草案退回起草部門。




第十三條 規(guī)范性文件草案經(jīng)制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)審核修改定稿后,，應(yīng)當(dāng)報(bào)請制定機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議審議,，由法制機(jī)構(gòu)作審查說明。



 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市,、縣（市,、區(qū)）人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定?？h級以上人民政府工作部門,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或者經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)具有行政管理職能的組織制定規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)廳（局,、辦）務(wù)會(huì)議、委員會(huì)會(huì)議或者辦公會(huì)議審議決定,。




第十四條 規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署命令予以公布。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件,，不得作為行政執(zhí)法的依據(jù),。



 部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由制定部門的首長共同簽署公布，使用主辦機(jī)關(guān)的命令序號,。規(guī)范性文件也可以采用決定,、公告、通告,、通知等公文種類的方式公布施行,。




第十五條 規(guī)范性文件簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在本級政府公報(bào)和本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的有關(guān)報(bào)紙上刊登,。有條件的,，還應(yīng)當(dāng)在制定機(jī)關(guān)指定的政府網(wǎng)站上刊登。




第十六條 公眾有權(quán)查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件,。



 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件,，為公眾查閱本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件提供方便。




第十七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行,，但因保障公共安全,、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件執(zhí)行的除外,。




第十八條 規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容屬階段性工作的,，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件中規(guī)定規(guī)范性文件的終止時(shí)間。




第十九條 因發(fā)生重大災(zāi)害事件,，為保障國家安全,、公共安全和重大公共利益，執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況,，需要立即制定規(guī)范性文件的,，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化制定程序,。




第二十條 規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋,。



 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章和國家政策的調(diào)整情況,，及時(shí)對已公布的規(guī)范性文件進(jìn)行修訂或者廢止，定期對規(guī)范性文件進(jìn)行評估和清理,。




第三章 規(guī)范性文件的備案




第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi),，依照下列規(guī)定報(bào)送備案機(jī)關(guān)備案：



 (一)下級人民政府制定發(fā)布的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級人民政府備案,；



 (二)縣級以上人民政府工作部門,，依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)或者經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)具有行政管理職能的組織制定的規(guī)范性文件報(bào)本級人民政府備案,。實(shí)行垂直管理的部門制定的規(guī)范性文件報(bào)上一級主管部門備案,；兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)送。




第二十二條 縣級以上人民政府的法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件備案工作。 實(shí)行垂直管理的行政主管部門的法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)的規(guī)范性文件備案工作,。




第二十三條 報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：



 （一）規(guī)范性文件備案報(bào)告,；



 （二）規(guī)范性文件審查說明,；



 （三）規(guī)范性文件正式文本。



 前款規(guī)定報(bào)送備案的材料應(yīng)當(dāng)裝訂成冊,，一式5份,。



 報(bào)送自治區(qū)政府備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送電子文本,。




第二十四條 對報(bào)送備案的規(guī)范性文件,，符合本規(guī)定的，法制機(jī)構(gòu)予以備案登記,；不符合本規(guī)定的,，不予備案登記，并說明理由,，將文件退回報(bào)送單位,。




第二十五條 法制機(jī)構(gòu)對報(bào)送備案的規(guī)范性文件，主要應(yīng)當(dāng)從下列幾個(gè)方面進(jìn)行審查：



 （一）是否同有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章以及上級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件相抵觸；



 （二）是否超越本機(jī)關(guān)職權(quán)的范圍,；



 （三）是否違法設(shè)定行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制措施,、政府基金,、行政事業(yè)性收費(fèi)、集資以及其他應(yīng)當(dāng)由法律,、法規(guī),、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)；



 （四）對同一事項(xiàng)的規(guī)定是否與其他行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件相互矛盾,；



 （五）規(guī)定的內(nèi)容是否適當(dāng),；



 （六）是否符合規(guī)范性文件的制定程序和要求；



 （七）其他需要審查的內(nèi)容,。




第二十六條 法制機(jī)構(gòu)在備案審查過程中,，認(rèn)為需要征求有關(guān)人民政府或者部門意見時(shí)，被征求意見的單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)回復(fù),；認(rèn)為需要規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說明有關(guān)情況的,，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以說明。




第二十七條 法制機(jī)構(gòu)對在備案審查規(guī)范性文件中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定處理：



 （一）規(guī)范性文件與有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章相抵觸或者有明顯不當(dāng)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》,，建議制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)自行糾正,，制定機(jī)關(guān)不自行糾正的，報(bào)備案機(jī)關(guān)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》予以撤銷,；



 （二）規(guī)范性文件之間相互矛盾的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)，并通知制定機(jī)關(guān)修訂,；不能協(xié)調(diào)一致的,，報(bào)備案機(jī)關(guān)處理；



 （三）規(guī)范性文件在形式,、制定程序和技術(shù)上不完善的,，通知制定機(jī)關(guān)改進(jìn)。規(guī)范性文件有違法或者不當(dāng)規(guī)定,，繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的,，在其改正之前，備案機(jī)關(guān)可以立即作出停止執(zhí)行該規(guī)范性文件或者部分停止執(zhí)行該規(guī)范性文件的決定,。




第二十八條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到處理決定或者處理意見之日起30日內(nèi),，將處理結(jié)果報(bào)備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)。




第二十九條 國家機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)單位或者公民發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法規(guī),、規(guī)章相抵觸的,，或者規(guī)范性文件之間相互矛盾的，可以向制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提出書面審查建議,。



 制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)接到書面審查建議,，應(yīng)當(dāng)核實(shí)并給予答復(fù)；確有問題的,，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正,，備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定第二十七條的規(guī)定處理。




第三十條 公民,、法人或者其他組織在申請行政復(fù)議時(shí)對具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件提出審查申請的,，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理復(fù)議案件時(shí)認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件不合法的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理,；無權(quán)處理的,，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理,，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理。




第三十一條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年一月底前將上年度制定的規(guī)范性文件的目錄一式五份報(bào)送備案機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu),。兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,，由主辦部門報(bào)送。




第三十二條 縣級以上人民政府及其法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件報(bào)送備案情況和備案審查情況的監(jiān)督檢查,，督促規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)履行本規(guī)定的職責(zé),。




第四章 罰 則




第三十三條 制定機(jī)關(guān)違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件，經(jīng)糾正仍不改進(jìn)的,，由備案機(jī)關(guān)給予通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的,，由備案機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對負(fù)有主要責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分,。




第三十四條 制定機(jī)關(guān)不按本規(guī)定報(bào)送備案材料的，由備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān),，限期報(bào)送,；逾期仍不報(bào)送的，責(zé)令限期改正,，予以通報(bào),，并由備案機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對負(fù)有主要責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。



 制定機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件存在的問題拒不糾正,、拖延糾正的,，由備案機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的,，由備案機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對負(fù)有主要責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分,。




第三十五條 備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)收到備案的規(guī)范性文件不予審查的，或者對審查發(fā)現(xiàn)的問題不予糾正的,，由備案機(jī)關(guān)或者其上級法制機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正或者通報(bào)批評,；情節(jié)嚴(yán)重的，由備案機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對負(fù)有主要責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分,。




第五章 附 則




第三十六條 自治區(qū)人民政府,、銀川市人民政府規(guī)章的制定和備案，按照國務(wù)院公布的《
規(guī)章制定程序條例》,、《
法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定執(zhí)行,。




第三十七條 本規(guī)定自2005年8月1日起施行。自治區(qū)人民政府1991年8月9日發(fā)布的《
寧夏回族自治區(qū)規(guī)章,、規(guī)范性文件備案規(guī)定》同時(shí)廢止,。