• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)〔2008〕39號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-07-01
• 【生效日期】2008-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于創(chuàng)建投資項(xiàng)目綠色通道的若干意見(jiàn)

湖北省人民政府關(guān)于創(chuàng)建投資項(xiàng)目綠色通道的若干意見(jiàn)

(鄂政發(fā)〔2008〕39號(hào))





各市,、州,、縣人民政府，省政府各部門(mén)：



 為了進(jìn)一步提高行政效能,，優(yōu)化我省投資環(huán)境,，有效承接國(guó)際、國(guó)內(nèi)新一輪資本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，加快推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就創(chuàng)建投資項(xiàng)目綠色通道提出如下意見(jiàn)：



 一,、總體要求和主要目標(biāo)



 （一）總體要求,。各市、州,、縣人民政府及有關(guān)職能部門(mén)均為綠色通道服務(wù)的承辦和聯(lián)絡(luò)單位,，要按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的要求,，繼續(xù)解放思想,，更新觀念，深化改革,，擴(kuò)大開(kāi)放,，為投資者從項(xiàng)目洽談直至投產(chǎn)驗(yàn)收提供全程服務(wù)，創(chuàng)造順暢,、寬松,、便利的投資服務(wù)環(huán)境。對(duì)國(guó)家和省沒(méi)有規(guī)定不得下放的權(quán)限一律下放,，對(duì)國(guó)家和省沒(méi)有規(guī)定不得取消,、簡(jiǎn)化的事項(xiàng)和環(huán)節(jié)一律取消、簡(jiǎn)化,，對(duì)可以實(shí)現(xiàn)資源共享、合并的審批事項(xiàng)一律整合,，對(duì)法律,、法規(guī)和規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的涉及項(xiàng)目建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。



 （二）主要目標(biāo),。通過(guò)創(chuàng)建投資項(xiàng)目綠色通道,，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)、行政提速,、減免收費(fèi)“三同時(shí)”,，著力解決投資項(xiàng)目存在的辦理環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、成本高等問(wèn)題,，形成環(huán)節(jié)少,、效率高、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、操作規(guī)范的工作機(jī)制,。只要符合國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)規(guī)定,，以及我省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃布局要求和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，均無(wú)障礙進(jìn)入和無(wú)障礙實(shí)施,。



 二,、降低投資項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻



 （三）實(shí)施更加開(kāi)放的準(zhǔn)入政策。各地,、各部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制,，采取靈活多樣的方式，鼓勵(lì),、吸引省內(nèi)外各類資本進(jìn)入法律,、法規(guī)未禁止的領(lǐng)域。無(wú)論內(nèi)資,、外資,，無(wú)論國(guó)有、民營(yíng),，均可參與水利,、交通、能源,、城建等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng),。對(duì)涉及壟斷資源開(kāi)發(fā)利用、需統(tǒng)一規(guī)劃的項(xiàng)目,，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后,，可向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)選擇項(xiàng)目投資者。凡在我省境內(nèi)開(kāi)發(fā)投資的項(xiàng)目,，各地,、各部門(mén)都必須為投資者提供無(wú)差異化的全程服務(wù)。



 （四）放寬企業(yè)登記條件,。凡是法律,、法規(guī)未禁止的行業(yè)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，工商部門(mén)都要予以登記,、注冊(cè),，并大力推行網(wǎng)上登記,、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上名稱核準(zhǔn)。各級(jí)工商部門(mén)在辦理投資項(xiàng)目企業(yè)設(shè)立,、變更,、注銷登記時(shí)，凡申請(qǐng)材料齊全,、符合法定形式的,，要當(dāng)場(chǎng)受理并作出是否準(zhǔn)予登記的決定；依法需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行審核的,，辦結(jié)時(shí)間為2個(gè)工作日,；領(lǐng)照時(shí)間由法定的10個(gè)工作日減為5個(gè)工作日。對(duì)需要辦理前置審批又不涉及安全,、環(huán)保,、節(jié)能審批，且登記時(shí)無(wú)法提交前置審批文件,、證件的重大建設(shè)項(xiàng)目,，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)籌建登記制，核發(fā)經(jīng)營(yíng)范圍為項(xiàng)目籌建的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，為重大建設(shè)項(xiàng)目辦理非工商登記有關(guān)手續(xù)提供支持,。放寬重點(diǎn)投資項(xiàng)目企業(yè)集團(tuán)登記條件，企業(yè)集團(tuán)的核心企業(yè)注冊(cè)資本最低限額由原來(lái)的3000萬(wàn)元降為1000萬(wàn)元,，子公司由至少5家降為至少3家（可以是相對(duì)控股的子公司）,，母公司和子公司的合并注冊(cè)資本最低限額由原來(lái)的5000萬(wàn)元降為3000萬(wàn)元；重大建設(shè)項(xiàng)目中的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè),、科技型企業(yè)、現(xiàn)代物流企業(yè),、文化企業(yè),、旅游企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，核心企業(yè)注冊(cè)資本最低限額降為500萬(wàn)元,，母公司和子公司的合并注冊(cè)資本最低限額降為1000萬(wàn)元,。



 （五）加大對(duì)外開(kāi)放力度。通過(guò)實(shí)施開(kāi)放先導(dǎo)戰(zhàn)略,，充分利用國(guó)際,、國(guó)內(nèi)兩種資源、兩種市場(chǎng),，放開(kāi)一切能開(kāi)放的領(lǐng)域、區(qū)域和行業(yè),，突出招商引資重點(diǎn),，創(chuàng)新招商引資方式,，積極承接國(guó)際資本和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化通關(guān)制度改革,，加快電子口岸建設(shè),，大力提高服務(wù)水平，提高通關(guān)效率,，建立對(duì)沿海地區(qū)48小時(shí)和24小時(shí)快速通道,。



 三、建立健全投資項(xiàng)目全程服務(wù)機(jī)制



 （六）公開(kāi)辦事指南,。各市,、州、縣人民政府及有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)作出公開(kāi)服務(wù)承諾,，通過(guò)政府網(wǎng)站,、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播,、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi),，或根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn),、信息公告欄,、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施,，公開(kāi)信息,。公開(kāi)信息一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：審批項(xiàng)目和依據(jù)、申請(qǐng)條件,、辦事程序,、需要提交的全部材料目錄和數(shù)量、辦結(jié)時(shí)限,、收費(fèi)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù),、申請(qǐng)書(shū)示范文本、投訴,、監(jiān)督方式,，以及其他需要告知的事項(xiàng)。



 （七）實(shí)行首辦責(zé)任制,、主辦責(zé)任制,。各有關(guān)職能部門(mén)不論分工如何，首家受理部門(mén)要負(fù)責(zé)告知辦事程序,。屬本部門(mén)辦理的事項(xiàng),，要組織相關(guān)業(yè)務(wù)處室審查申報(bào)材料，對(duì)符合規(guī)定要求的,，即向投資者發(fā)放項(xiàng)目受理通知書(shū),；對(duì)基本條件具備,、申報(bào)材料主件齊全，但其他條件和材料不能一并申報(bào)的,，一律先受理,，但在下達(dá)審查意見(jiàn)、批文,、發(fā)給證照前必須補(bǔ)齊,，以符合法定要求。對(duì)不屬本部門(mén)辦理的事項(xiàng),，必須在1個(gè)工作日之內(nèi)告知相關(guān)法律法規(guī)依據(jù),，并轉(zhuǎn)送相關(guān)部門(mén)。對(duì)于兩個(gè)以上部門(mén)辦理的事項(xiàng),，業(yè)務(wù)屬哪個(gè)部門(mén)為主,，哪個(gè)部門(mén)就必須負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不受理的,，投資者有權(quán)向監(jiān)督部門(mén)投訴,，有關(guān)部門(mén)應(yīng)責(zé)令相關(guān)責(zé)任人作出檢查。



 （八）提高項(xiàng)目核準(zhǔn)效率,。對(duì)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》之內(nèi)的投資項(xiàng)目,，按照核準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，企業(yè)只需向政府投資主管部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū),、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序。各級(jí)政府投資主管部門(mén)對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全,、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、優(yōu)化重大布局,、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn),。對(duì)核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目,，只要國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù),、城市規(guī)劃,、銀行等主要行業(yè)主管部門(mén)出具相關(guān)審查意見(jiàn)的，各級(jí)政府投資主管部門(mén)可先予以核準(zhǔn),。交通,、水利、電力、林業(yè),、地震,、衛(wèi)生,、安全,、文物等部門(mén)可根據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù),。核準(zhǔn)辦理時(shí)限從受理之日起由法定的20個(gè)工作日減為10個(gè)工作日,，依法應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證、委托評(píng)估,、專家評(píng)議所需的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi),。



 （九）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目備案制度。對(duì)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目,，無(wú)論規(guī)模大小,，一律實(shí)行備案制。除跨區(qū)域,、跨流域或投資主體有特殊需要的外,，均實(shí)行屬地備案管理。實(shí)行備案的項(xiàng)目,，企業(yè)不再編制項(xiàng)目建設(shè)書(shū),、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件,，簡(jiǎn)化為直接填寫(xiě)《湖北省企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》,，提出備案申請(qǐng)，并如實(shí)提供項(xiàng)目法人的工商登記等書(shū)面證明材料,。各級(jí)政府投資主管部門(mén)對(duì)備案項(xiàng)目主要從是否符合法律法規(guī),、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行審查,。項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目備案證依法辦理環(huán)境保護(hù),、土地使用、資源利用,、安全生產(chǎn),、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)。任何部門(mén)不得擅自抬高項(xiàng)目備案門(mén)檻,，搞變相審批,。備案申請(qǐng)實(shí)行書(shū)面申請(qǐng)和網(wǎng)上申請(qǐng)兩種方式，由企業(yè)自主選擇,。投資主管部門(mén)對(duì)符合條件的備案項(xiàng)目,，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，對(duì)不符合條件的,，亦應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面否決意見(jiàn)書(shū),，并列出否決意見(jiàn)的依據(jù),，不得無(wú)故拒絕或拖延辦理。



 （十）加快辦理用地審查,。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要優(yōu)化調(diào)整內(nèi)審程序,，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，同步受理,，縮短會(huì)商會(huì)辦時(shí)間,。對(duì)各類報(bào)件，要每周召開(kāi)會(huì)審會(huì),，對(duì)特殊項(xiàng)目要隨時(shí)召開(kāi)會(huì)審會(huì),，除須報(bào)國(guó)務(wù)院審批的用地外，依法由省政府審批的用地,，將審批時(shí)限控制在30個(gè)工作日內(nèi),。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施招拍掛公開(kāi)出讓的經(jīng)營(yíng)性用地，以及實(shí)施成片土地開(kāi)發(fā)的,，在報(bào)批用地手續(xù)時(shí),，按批次用地報(bào)批，只要附具開(kāi)發(fā)建設(shè)方案和控制性規(guī)劃,。



 （十一）優(yōu)先保障用地計(jì)劃,。保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃。要按照“有保有壓,、區(qū)別對(duì)待”的原則,，用地計(jì)劃向公路、鐵路,、機(jī)場(chǎng),、輸變電、油氣輸送管道,、水電站等國(guó)家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,、急需的社會(huì)公益項(xiàng)目、重點(diǎn)外資項(xiàng)目,、重點(diǎn)企業(yè)技改項(xiàng)目和效益好就業(yè)多的招商引資項(xiàng)目?jī)A斜,。對(duì)列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地計(jì)劃，省國(guó)土資源部門(mén)在省級(jí)預(yù)留計(jì)劃中優(yōu)先安排,；對(duì)列入省政府直接協(xié)調(diào)督辦的重大項(xiàng)目,，要在全省建設(shè)用地指標(biāo)中專列計(jì)劃，不占市,、縣指標(biāo),。



 （十二）搞好城市建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接。對(duì)符合條件，依法辦理規(guī)劃等相關(guān)行政許可手續(xù)的,，規(guī)劃,、土地、建設(shè)等部門(mén)要相互溝通,、相互配合,，實(shí)現(xiàn)資源共享，加快辦事進(jìn)程,。由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)核發(fā)的“一書(shū)兩證”（建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū),，建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）,，辦理時(shí)限由原每項(xiàng)20個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日；竣工驗(yàn)收,、核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》,，由原15個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日。



 （十三）積極開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià),。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響程度的不同實(shí)行分類管理,，對(duì)按規(guī)定需編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的項(xiàng)目，不再編制環(huán)評(píng)大綱,，可直接編制報(bào)告書(shū),。對(duì)區(qū)域環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的,、按要求編制環(huán)境影響報(bào)告表的項(xiàng)目,，環(huán)評(píng)審批一律從簡(jiǎn)；對(duì)區(qū)域環(huán)評(píng),、規(guī)劃環(huán)評(píng)未經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,，按一般建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。對(duì)報(bào)批材料齊全,、符合報(bào)批要求的投資項(xiàng)目,，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表,、登記表分別在30,、15、5個(gè)工作日內(nèi)完成審批,；需由環(huán)境保護(hù)部審批的重大項(xiàng)目,，提前告知項(xiàng)目審批程序，在申報(bào)材料齊備的情況下,，10個(gè)工作日之內(nèi)向環(huán)境保護(hù)部申報(bào),。



 （十四）動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。投資者在辦理項(xiàng)目前置審批事項(xiàng)時(shí)，如涉及規(guī)劃調(diào)整的,，可結(jié)合發(fā)展建設(shè)規(guī)劃中期評(píng)價(jià),，根據(jù)新情況、新變化,，政府授權(quán)投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)在符合產(chǎn)業(yè)政策,、區(qū)域布局和行業(yè)規(guī)劃的前提下調(diào)整項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，并允許項(xiàng)目開(kāi)展前期工作,。



 （十五）落實(shí)項(xiàng)目法人招標(biāo)自主權(quán),。除符合國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第二條至第七條規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)外，其他項(xiàng)目是否進(jìn)行招標(biāo)由投資者自行決定,。生產(chǎn)型企業(yè)采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備,，除國(guó)家規(guī)定必須招標(biāo)的外，其他進(jìn)口設(shè)備是否招標(biāo)由投資者自行決定,，有關(guān)部門(mén)要限時(shí)辦理《項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)》和《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口許可證》,。任何單位和個(gè)人都不得以任何理由指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和進(jìn)口代理機(jī)構(gòu)。



 （十六）加快項(xiàng)目交付使用,。消防部門(mén)消防審核審批時(shí)限由法定20個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日,。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目消防審批變總體報(bào)審、總體驗(yàn)收為“分段審核,，分段驗(yàn)收”,。質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)依法實(shí)施的項(xiàng)目實(shí)行隨到隨檢，必要時(shí)可先行檢驗(yàn)檢測(cè),、后補(bǔ)辦手續(xù),，對(duì)符合條件需要進(jìn)行審批的項(xiàng)目，3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),；屬國(guó)家質(zhì)檢總局審批事項(xiàng),，受理后24小時(shí)內(nèi)與總局相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，5個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)情況告知企業(yè),。辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證,，只要資料手續(xù)完備，受理后1個(gè)工作日內(nèi)取證,。規(guī)劃,、環(huán)保、檔案,、衛(wèi)生及按國(guó)家,、省規(guī)定組織驗(yàn)收的部門(mén)，要按照特事特辦的要求,，及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收和綜合驗(yàn)收,，以保證項(xiàng)目早日投入使用,。



 四、加強(qiáng)綠色通道平臺(tái)建設(shè)



 （十七）創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制,。各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)享有同級(jí)政府審批權(quán),，項(xiàng)目審批一般不出園區(qū)。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi),，凡是同級(jí)人民政府和各部門(mén)可以完成的行政許可及其相關(guān)監(jiān)管事項(xiàng),，同級(jí)人民政府委托開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)獨(dú)立完成。積極探索開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)體制市場(chǎng)化改革,，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類社會(huì)資本投資開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。積極探索“一區(qū)多園”發(fā)展模式，拓展開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展空間,。



 （十八）認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)權(quán)縣（市）相關(guān)政策,。對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）在項(xiàng)目審批、辦事程序等方面,，賦予其與省直管市相同的權(quán)限,。省政府各部門(mén)必須同步下放，市（州）不得截留,。各市（州）要按照“能放則放”的原則，賦予縣（市）更大的發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán),，促進(jìn)項(xiàng)目入駐,。



 五、提升綠色通道服務(wù)質(zhì)量



 （十九）整合審批環(huán)節(jié),。國(guó)土資源部門(mén)在辦理土地預(yù)審過(guò)程中,，如涉及土地利用規(guī)劃調(diào)整、臨時(shí)用地復(fù)墾,、地質(zhì)災(zāi)害,、礦產(chǎn)壓覆、土地出讓金評(píng)估等方案審查和備案的,，應(yīng)盡量整合,，原則上實(shí)行聯(lián)審聯(lián)評(píng)、分別辦理,；環(huán)保部門(mén)在辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查,、審批時(shí)，如涉及區(qū)域,、行業(yè),、規(guī)劃環(huán)評(píng)等評(píng)審事項(xiàng)的，應(yīng)盡量實(shí)行聯(lián)審聯(lián)辦,；投資主管部門(mén)組織項(xiàng)目評(píng)審時(shí),，對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)涉及交通,、水利、電力,、林業(yè),、城建、地震,、文物等行政許可或?qū)徟男袠I(yè)主管部門(mén),，應(yīng)通知其參加，并限時(shí)提出書(shū)面審查意見(jiàn),，相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目報(bào)告,、資料有關(guān)內(nèi)容如無(wú)原則分歧，不再單獨(dú)組織項(xiàng)目評(píng)審,。



 （二十）加強(qiáng)審批部門(mén)相互配合,。省級(jí)審批管理權(quán)限下放后，政府部門(mén)之間以及省,、市,、縣之間要加強(qiáng)溝通、會(huì)商會(huì)辦,、協(xié)調(diào)一致,。對(duì)由市、縣政府投資主管部門(mén)審批,、核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目,，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣O(shè)立的行政服務(wù)中心實(shí)行一個(gè)窗口、一站式,、一條龍的服務(wù),，項(xiàng)目前置審批事項(xiàng)應(yīng)實(shí)行同級(jí)審批，避免重復(fù),、多頭,、交叉、無(wú)人審批,，形成新的“卡殼”,。對(duì)由省政府投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，各有關(guān)職能部門(mén)必須為項(xiàng)目提供順暢,、便利的服務(wù)。對(duì)于互為條件,、涉及多個(gè)職能部門(mén)審查審批的,，各有關(guān)審批部門(mén)原則上應(yīng)在同一時(shí)間內(nèi)及時(shí)對(duì)所申請(qǐng)審批事項(xiàng)及提供的材料進(jìn)行審查，并在承諾時(shí)限內(nèi)提出具體明確的審批意見(jiàn),。有些審批環(huán)節(jié)需要較長(zhǎng)時(shí)間的,，主辦部門(mén)在規(guī)定的審批時(shí)限內(nèi)應(yīng)提高效率,，保證同步審批。如審批事項(xiàng)需報(bào)送上級(jí)或交辦下級(jí)審批,、審核的,，則由各職能部門(mén)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)上報(bào)或交辦。



 （二十一）積極為投資項(xiàng)目提供服務(wù)性審核,、審批,。對(duì)需要轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)或?qū)徟捻?xiàng)目，有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成初審和擬文轉(zhuǎn)報(bào),，并提供跟蹤服務(wù),。權(quán)限下放后，對(duì)某些項(xiàng)目為有利于爭(zhēng)取國(guó)家投資和列入國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃,，以及金融機(jī)構(gòu)貸款,、設(shè)備進(jìn)出口免、退稅等,，按照項(xiàng)目法人要求,，政府各職能部門(mén)應(yīng)提供服務(wù)性審核、審批,。



 （二十二）加大重點(diǎn)在建項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)力度,。按照屬地管理和部門(mén)負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，建立健全重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目省,、市,、縣三級(jí)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。各地各有關(guān)部門(mén)對(duì)省重點(diǎn)在建項(xiàng)目,，要逐一明確協(xié)調(diào)服務(wù)的責(zé)任單位和責(zé)任人，負(fù)責(zé)督促,、指導(dǎo),、幫助解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和突出問(wèn)題，確保重點(diǎn)在建項(xiàng)目的順利實(shí)施,。建立省重點(diǎn)項(xiàng)目部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度,，由省重點(diǎn)辦牽頭，省國(guó)土資源,、環(huán)保,、電力、通信,、廣電,、交通、林業(yè),、建設(shè)等部門(mén)明確專人參加,，對(duì)項(xiàng)目所在地政府和協(xié)調(diào)服務(wù)責(zé)任單位報(bào)告反映的重大問(wèn)題,，在24小時(shí)內(nèi)摸清情況，在5個(gè)工作日內(nèi)提出協(xié)調(diào)解決意見(jiàn),，并抓緊督辦落實(shí),。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的各類檢查、評(píng)比,、各種名目收費(fèi)等,，實(shí)行事前申報(bào)備案制，未經(jīng)省重點(diǎn)辦同意的,，任何單位和部門(mén)不得實(shí)施檢查,、收費(fèi)，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位有權(quán)拒絕,。



 （二十三）創(chuàng)造良好的項(xiàng)目施工環(huán)境,。工程建設(shè)項(xiàng)目所在地公安、工商部門(mén)要依法維護(hù)項(xiàng)目投資者和施工單位的合法權(quán)益,，堅(jiān)決打擊工程建設(shè)過(guò)程中生產(chǎn)原材料供應(yīng)的欺行霸市,、強(qiáng)賣行為。



 （二十四）提供便捷式稅務(wù)服務(wù),。對(duì)引進(jìn)投資項(xiàng)目新辦企業(yè),，辦理涉稅事宜，實(shí)行“一站式”服務(wù),。在辦理稅務(wù)登記時(shí),，免收稅務(wù)登記證工本費(fèi)。資料不齊全的,，可先辦證,，后補(bǔ)齊資料。在開(kāi)業(yè)初期或試營(yíng)業(yè)期,，稅務(wù)部門(mén)主動(dòng)提供稅收輔導(dǎo),，由企業(yè)自行申報(bào)辦理涉稅事宜，不進(jìn)行稅務(wù)檢查,。



 六,、規(guī)范投資項(xiàng)目收費(fèi)行為



 （二十五）清理、規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目,。各地,、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,。對(duì)于沒(méi)有合法依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目,，一律予以取消；對(duì)于規(guī)定收費(fèi)的項(xiàng)目,，要將收費(fèi)的名目,、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)向社會(huì)公開(kāi),；對(duì)于收費(fèi)有彈性的項(xiàng)目，原則上執(zhí)行下限標(biāo)準(zhǔn),。電力,、通信、廣電和國(guó)土資源,、林業(yè)等部門(mén),，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地涉及“三電”遷改、地面附著物拆遷的,，應(yīng)分別研究制定合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，報(bào)省政府審定并予以公開(kāi)。



 （二十六）防止變相收費(fèi),。各級(jí)審批部門(mén)要堅(jiān)持市場(chǎng)化取向,，實(shí)行資質(zhì)資格管理，要與為項(xiàng)目審批提供服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu),、事業(yè)單位實(shí)質(zhì)性脫鉤,。任何部門(mén)和個(gè)人不得以任何理由向項(xiàng)目投資者指定咨詢、設(shè)計(jì),、測(cè)量,、勘察、監(jiān)理,、評(píng)估,、招標(biāo)、施工服務(wù)機(jī)構(gòu)和購(gòu)買(mǎi)指定設(shè)備,、產(chǎn)品,。



 七、強(qiáng)化綠色通道服務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制



 （二十七）嚴(yán)格責(zé)任追究,。為保證綠色通道項(xiàng)目服務(wù)快速高效運(yùn)轉(zhuǎn),，各市、州,、縣人民政府及有關(guān)職能部門(mén)要設(shè)置綠色通道監(jiān)督員，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)及服務(wù)窗口工作人員督辦落實(shí),。各審批職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)綠色通道審批服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理,，監(jiān)察部門(mén)要對(duì)綠色通道的項(xiàng)目審批服務(wù)進(jìn)行效能監(jiān)察和跟蹤問(wèn)效，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度,。對(duì)推諉扯皮,、不負(fù)責(zé)任、失職瀆職,、服務(wù)態(tài)度惡劣造成未在規(guī)定的承諾時(shí)限內(nèi)完成等后果的,，嚴(yán)格追究負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人的責(zé)任,，并依法給予行政處分。



 （二十八）強(qiáng)化投資者自我約束責(zé)任,。投資者必須對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé),，所報(bào)項(xiàng)目必須符合國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保的要求,，并依法依規(guī)配合主管部門(mén)辦理項(xiàng)目審批工作,。



 本意見(jiàn)自印發(fā)之日起執(zhí)行。各市,、州,、縣人民政府及省政府各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，在1個(gè)月之內(nèi)制訂貫徹實(shí)施的具體措施,。



 湖北省人民政府



 二○○八年七月一日