• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委
• 【發(fā)布文號】發(fā)改外資[2008]1773號
• 【發(fā)布日期】2008-07-08
• 【生效日期】2008-07-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展改革委
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范外商投資項(xiàng)目管理的通知

國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范外商投資項(xiàng)目管理的通知

(發(fā)改外資[2008]1773號)





各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級省會城市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）：



 自2004年我國投資體制改革以來,，外商投資項(xiàng)目實(shí)行了核準(zhǔn)制度，對進(jìn)一步完善投資環(huán)境,、提高利用外資質(zhì)量、加強(qiáng)宏觀調(diào)控發(fā)揮了積極作用,。但是，一些地方仍存在著未嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,，對外商投資項(xiàng)目管理失當(dāng)?shù)膯栴},。有的外商投資項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)即已開工建設(shè),，有的未嚴(yán)格按照核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè),，有的投資者借國際資本市場波動,、我國匯率政策調(diào)整之機(jī),，采取虛假合資,、虛報(bào)總投資,、設(shè)立空殼公司等方式,，以外商直接投資的名義調(diào)入資金,，并將資本金結(jié)匯挪作他用，謀取不正當(dāng)利益,，對我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國際收支平衡帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)。為進(jìn)一步規(guī)范外商投資項(xiàng)目管理,，防止外匯資金異常流入，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和《國家發(fā)展改革委外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（委第22號令）以及其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 一、嚴(yán)格執(zhí)行外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制,。各級發(fā)展改革部門要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局,、保障公共利益,、防止出現(xiàn)壟斷、投資準(zhǔn)入,、資本項(xiàng)目管理等方面,，對外商投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn),。要堅(jiān)持外商投資先核準(zhǔn)項(xiàng)目,，再設(shè)立企業(yè)的原則，防止設(shè)立空殼公司,。各類外商投資項(xiàng)目,，包括中外合資,、中外合作,、外商獨(dú)資項(xiàng)目、外商購并境內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目,、外商投資企業(yè)（含通過境外上市而轉(zhuǎn)制的外商投資企業(yè)）增資項(xiàng)目和再投資項(xiàng)目等,，均要實(shí)行核準(zhǔn)制。

 二,、加強(qiáng)對外商投資項(xiàng)目真實(shí)性的審查,。各級發(fā)展改革部門在核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容等核定項(xiàng)目總投資,，必要時(shí)可委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,；注意把握并監(jiān)控境外資金的流向，嚴(yán)格外商投資項(xiàng)目總投資與資本金的差額管理,，落實(shí)融資方案,，需要對外舉債的，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)外債管理的規(guī)定,；加強(qiáng)對境外投資者背景和資信情況的審查,，對背景不明、資信達(dá)不到要求或材料不完整的,，要嚴(yán)格審查,，防止無真實(shí)投資背景的外匯資金流入。

 三,、落實(shí)外商投資項(xiàng)目分類分級管理制,。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,，總投資（包括增資額,，下同）1億美元及以上的鼓勵(lì)類,、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬美元及以上的限制類項(xiàng)目,，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告；總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類,、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬美元以下的限制類項(xiàng)目由地方發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，其中限制類項(xiàng)目由省級發(fā)展改革部門核準(zhǔn),，此類項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)不得以任何理由,、任何方式下放。

 四,、規(guī)范新開工項(xiàng)目管理,，嚴(yán)格各項(xiàng)項(xiàng)目核準(zhǔn)條件。各級發(fā)展改革部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號）精神,，嚴(yán)格規(guī)范新開工外商投資項(xiàng)目條件,。項(xiàng)目單位向發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告，涉及規(guī)劃選址,、用地預(yù)審,、環(huán)評審批的，應(yīng)附送相關(guān)文件,。有關(guān)文件辦理事項(xiàng),，要執(zhí)行相關(guān)主管部門規(guī)定的程序和權(quán)限。要嚴(yán)格限制嚴(yán)重污染環(huán)境和高能耗,、高物耗,、資源消耗大的項(xiàng)目，未按要求取得規(guī)劃選址,、用地預(yù)審,、環(huán)評審批和節(jié)能評估等文件的項(xiàng)目,，以及不符合《國家發(fā)展改革委外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（委第22號令）核準(zhǔn)要求的項(xiàng)目,，各級發(fā)展改革部門不得核準(zhǔn)。各級發(fā)展改革部門要與國土資源,、環(huán)境保護(hù),、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）,、外匯管理,、海關(guān)和稅務(wù)等部門加強(qiáng)溝通，各司其職,，形成合力,，健全對外商投資項(xiàng)目管理的聯(lián)動機(jī)制。

 五,、加強(qiáng)對已核準(zhǔn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查,。在做好外資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和信息管理的同時(shí),，督促項(xiàng)目建設(shè)單位按照項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的要求開展工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查,。對于未經(jīng)合規(guī)核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目,，或以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目,，或不按項(xiàng)目核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行建設(shè),，已調(diào)入境內(nèi)的資金不用于建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)及時(shí)糾正,，嚴(yán)重違規(guī)的,，可依法撤銷項(xiàng)目核準(zhǔn)文件并責(zé)令其停止建設(shè)。存有上述問題的項(xiàng)目,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，不得享受采購設(shè)備稅收減免等相關(guān)優(yōu)惠政策，對其上市或發(fā)債的申請不予支持,。

 各地發(fā)展改革部門要統(tǒng)一認(rèn)識,，自覺維護(hù)國家宏觀調(diào)控的大局，進(jìn)一步深化投資體制改革,，依法加強(qiáng)和規(guī)范對外商投資項(xiàng)目的管理,。同時(shí)，要努力提高工作效率,，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識,，維護(hù)投資者的正當(dāng)權(quán)益。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)要求的項(xiàng)目,，要積極給予指導(dǎo)和支持,，盡快辦理各項(xiàng)手續(xù)，主動幫助解決項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的問題和困難,，引導(dǎo)外商投資投向國家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和地區(qū),，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高利用外資的質(zhì)量和水平,。各類投資主體也要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，認(rèn)真履行項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，自覺接受監(jiān)督和管理,。



國家發(fā)展改革委

二○○八年七月八日