• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政〔2008〕13號
• 【發(fā)布日期】2008-07-18
• 【生效日期】2008-07-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關于做好化解農(nóng)村義務教育"普九"債務試點工作實施方案

福建省人民政府關于做好化解農(nóng)村義務教育"普九"債務試點工作實施方案

(閩政〔2008〕13號)





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門：



 根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國務院農(nóng)村綜合改革工作小組關于開展清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕70號）和《國務院農(nóng)村綜合改革工作小組關于批復福建省人民政府關于做好化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點工作實施方案的函》（國農(nóng)改〔2008〕7號）等文件精神,，經(jīng)國務院農(nóng)村綜合改革工作小組同意，省政府決定,，從2008年起至2009年底,，在全省范圍內(nèi)全面推進化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點工作。現(xiàn)將《福建省人民政府關于做好化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點工作實施方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



二○○八年七月十八日





 福建省人民政府關于做好化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點工作實施方案



 根據(jù)國務院辦公廳《關于做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）、《國務院辦公廳轉發(fā)國務院農(nóng)村綜合改革工作小組關于開展清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕70號）文件要求,，為切實做好化解農(nóng)村義務教育“普九”債務工作,，推進農(nóng)村義務教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，省政府決定，從今年起,，用兩年左右時間,，基本完成化解農(nóng)村義務教育“普九”債務任務。現(xiàn)就化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點工作提出如下實施方案,。



 一,、充分認識化解農(nóng)村義務教育“普九”債務的重大意義



 改革開放以來，我省農(nóng)村義務教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績,，但同時也產(chǎn)生了相當數(shù)額的債務,。由于農(nóng)村義務教育“普九”債務跨越時間長、涉及面廣,、情況復雜,，化債工作總體進展緩慢。隨著農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革的不斷推進,，農(nóng)村義務教育“普九”債務對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的負面影響日益顯現(xiàn),。優(yōu)先化解農(nóng)村義務教育“普九”債務，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn),，是深化農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容,，有利于促進農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，改善農(nóng)村公共服務,；有利于消除農(nóng)民負擔反彈的隱患,，鞏固農(nóng)村稅費改革成果；有利于創(chuàng)造農(nóng)村和諧的社會環(huán)境,，促進社會主義新農(nóng)村建設,。各級政府和有關部門要充分認識化解農(nóng)村義務教育“普九”債務的重大意義,，加強領導,，強化運作，形成合力,，注重公平,，做好過細的工作，切實把好事辦好,，確?；廪r(nóng)村義務教育“普九”債務試點工作順利開展。



 二,、化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點工作的目標和范圍



 （一）目標任務,。從今年起，用兩年左右時間,，基本完成我省農(nóng)村義務教育“普九”債務化解工作,，并建立防止發(fā)生新債的穩(wěn)定機制,。有條件的縣（市、區(qū)）應爭取在2008年內(nèi)完成化債任務,。



 （二）化債范圍,。截止2005年12月31日，各縣（市,、區(qū)）為完成中央及省出臺的農(nóng)村普及九年義務教育目標而產(chǎn)生的政策性債務,。主要包括教學及輔助用房、學生生活用房,、校園維修建設,、教學儀器設備購置等與學校建設直接相關的債務。國有農(nóng)（林）場2005年底之前發(fā)生的義務教育債務納入化債范圍,。對國際金融組織貸款（包括世行貸款）和外國政府貸款中涉及農(nóng)村義務教育“普九”債務部分,，按照國家有關規(guī)定另行處理。經(jīng)核實,，全省農(nóng)村義務教育“普九”債務本金余額為23.12億元,。



 三、化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點工作的基本原則



 （一）誰舉債誰負責,。根據(jù)農(nóng)村義務教育管理體制,，農(nóng)村義務教育“普九”債務化解試點工作在省政府統(tǒng)一領導下，由縣（市,、區(qū)）人民政府負責組織實施,。



 （二）先清理后化解。各地要在已核實鎖定債務的基礎上,，對不同類型債務明確責任,，區(qū)分輕重緩急，明確償債順序,，科學制訂償債計劃,。



 （三）先化解后獎補。省財政建立激勵約束機制,，對各縣（市,、區(qū)）化解農(nóng)村義務教育“普九”債務給予獎補。對未在規(guī)定期限內(nèi)化解的債務,，省級財政不予獎補,。省級補助資金對財力困難地區(qū)給予適當傾斜。



 按現(xiàn)行財政管理體制,，廈門市化解農(nóng)村義務教育“普九”債務所需資金由廈門市人民政府負責安排,。



 四、化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點工作的具體要求



 （一）通盤安排,，制定方案,。各縣（市,、區(qū)）人民政府應按全省統(tǒng)一要求制定農(nóng)村義務教育“普九”債務化解實施方案，包括：化債范圍,、主要內(nèi)容,、基本原則和目標任務；全縣農(nóng)村義務教育“普九”債務清理核實和審計鎖定情況,、債務規(guī)模及其構成等,；化債總體規(guī)劃和年度計劃；化債政策（包括利息處理政策,、優(yōu)先償債順序等）,；化債資金來源和管理辦法；化債保障措施（包括制止新債,、債務監(jiān)控,、監(jiān)督檢查、組織保障和工作機制等,，化債辦事機構和人員安排等）,。縣（市,、區(qū)）化債實施方案應經(jīng)縣（市,、區(qū)）政府簽章同意，報送設區(qū)市政府審核后于2008年7月31日之前轉報省綜改辦審批,。



 （二）廣開渠道,，籌集資金。為幫助和激勵縣（市,、區(qū)）全面完成化解農(nóng)村義務教育“普九”債務任務,，省財政設立化債獎補資金（含中央財政安排給我省的“普九”化債補助資金，下同）,，實行“獎補結合”,，設區(qū)市也應籌集一定比例的化債獎補資金，幫助所轄困難縣（市,、區(qū)）化債,。除各級獎補資金外，各縣（市,、區(qū)）應采取多策并舉方法化解農(nóng)村義務教育“普九”債務，一是統(tǒng)籌安排地方一般預算收入,、上級財力性轉移支付資金（包括“六掛六獎”資金,、緩解縣鄉(xiāng)財政困難資金等）以及省級以上化解農(nóng)村義務教育“普九”債務獎補資金；二是從作為縣（市,、區(qū)）收入的教育費附加及其它基金中安排一定比例用于償債,；三是進一步整合地方現(xiàn)有教育專項資金,；四是通過合法合規(guī)處置閑置資產(chǎn)籌集償債資金；五是社會捐資助學和債權人以捐削債籌資,。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資用于償債,。總之,，縣（市,、區(qū)）政府要千方百計籌集資金，建立穩(wěn)定可靠的償債資金來源,。



 為了確保償債資金落實到位,，專款專用,，各地不得借新債還舊債,，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占省委,、省政府確定為民辦實事的項目資金,，不得挪用其他必保的專項資金，不得影響農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的進行,。各級財政用于化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點的支出應在預算中單設科目,、單獨反映，不作為預算安排教育正常支出的基數(shù),。



 （三）突出重點,，明確責任。為了建立化債激勵約束機制,，省財政按照各縣（市,、區(qū)）債務余額、標準債務,、財政困難程度,、農(nóng)村義務教育階段的學生人數(shù)和學校個數(shù)、補助系數(shù)等因素,，以縣（市,、區(qū)）為單位進行計算安排化債補助資金，并按照各縣（市,、區(qū)）實際協(xié)商減少債務數(shù)占債務余額比例予以分檔累進獎勵,。省財政化解農(nóng)村義務教育“普九”債務獎補和資金管理辦法由省財政廳會同省綜改辦另行制定。



 省財政化債獎補資金用于償還因農(nóng)村義務教育“普九”發(fā)生的教學及輔助用房,、學生生活用房,、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設直接相關的債務支出,，不足部分以及公用經(jīng)費和其它債務,、債務利息,、擔保債務、2006年起新發(fā)生的債務由縣（市,、區(qū)）負責自行化解,。對涉及商業(yè)銀行和其他金融機構的債務，以商業(yè)化原則為基礎,，鼓勵債務人與債權銀行充分協(xié)商,，通過債務重組等形式減輕債務負擔。各縣（市,、區(qū)）要分清輕重緩急,，在安排化債資金順序上體現(xiàn)“四個優(yōu)先”，即優(yōu)先償還農(nóng)村“普九”債務,；優(yōu)先償還教師,、學生家長等個人債務；優(yōu)先償還因病致貧,、遭受災害的農(nóng)村債權人的債務,；優(yōu)先償還農(nóng)村中小學校舉借的債務。



 （四）動態(tài)監(jiān)控,，網(wǎng)上審批,。建立全省化債動態(tài)監(jiān)控體系，省和設區(qū)市對縣（市,、區(qū)）的化債情況實施在線監(jiān)控,，省對縣（市、區(qū)）化解每一筆債務實行“銷號制”管理,，分批次對各縣（市,、區(qū)）上報債務項目的化債資金、減債計劃實施網(wǎng)上審批,。各縣（市,、區(qū)）要建立債務化解臺賬，如實逐筆登記債務化解信息,，實行動態(tài)管理和按月報告制度,。同時應將核債和化債相關的財務憑證和法律文書等資料全部建檔，長期妥善保存,。省綜改辦匯總各縣（市,、區(qū)）化債情況，通過農(nóng)村義務教育“普九”債務監(jiān)管系統(tǒng)按月將本省分縣的有關數(shù)據(jù)上報國務院農(nóng)村綜合改革工作小組和財政部,。



 （五）特設專戶,，直接支付。農(nóng)村義務教育“普九”化債資金一律劃入縣（市,、區(qū)）財政已設立的專項轉移支付資金特設專戶（以下簡稱特設專戶）,，實行封閉運行，專項用于償還農(nóng)村義務教育“普九”債務,，任何部門,、單位及個人不得挪用、抵頂,。省財政化債獎補資金通過省級國庫集中支付系統(tǒng),，直撥特設專戶，市縣籌集的償債資金應及時轉入特設專戶,。償債資金實行縣級財政集中支付,，每筆償債方案經(jīng)過五個工作日公示無異議并按規(guī)定程序批準后，償債資金從特設專戶直接支付給債權人,，不經(jīng)過任何中間環(huán)節(jié),。同時，應辦理債務人與對應債權人雙方共同解除債務債權關系的法律手續(xù),，債務單位應按有關規(guī)定及時處理賬務,。



 五、化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點工作的保障措施



 （一）堅決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務教育“普九”債務,。各級人民政府要進一步強化責任,，深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍,。要切實規(guī)范中小學建設項目的規(guī)劃,、審批和資金管理，建立農(nóng)村義務教育新債責任追究制度,，堅決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務教育“普九”債務,。要按照省政府辦公廳批轉省教育廳、發(fā)展改革委,、財政廳《關于編制2008―2012年縣（市,、區(qū)）義務教育布局調(diào)整和學校建設規(guī)劃的意見》，根據(jù)義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)學校布局與學校建設一體化規(guī)劃的要求,，認真做好新一輪義務教育布局結構調(diào)整與學校建設規(guī)劃,；要在先行做好區(qū)域布局規(guī)劃的前提下，通盤考慮農(nóng)村義務教育寄宿制學校改造,、校舍維修,、新擴建項目建設，對中小學校確需建設的項目,，必須嚴格履行報批手續(xù),，經(jīng)縣級以上政府主管部門立項審批后，由縣級以上政府籌集資金解決，不留缺口,。凡未經(jīng)縣級以上政府主管部門立項審批的項目,，財政部門不得安排資金，金融部門不得給予貸款,。今后農(nóng)村中小學不得再以學校名義舉借新的債務,。要正確處理教育發(fā)展與財力可能的關系，堅持量力而行,、量入為出,，有多少錢辦多少事。不得超越自身財力可能借債搞建設,、上項目,，對不切實際的指標要進行相應調(diào)整，引導學校適度,、健康,、規(guī)范發(fā)展。對學校各項預算支出嚴格審核,，嚴格控制學校的公用經(jīng)費支出,，嚴禁將用于償還“普九”債務的資金挪作他用，嚴禁超標準發(fā)放教職工津貼補貼,。對于借新債還舊債以及在化債期間或化債之后新發(fā)生農(nóng)村義務教育債務的縣（市,、區(qū)），省財政將相應扣回獎補資金,。



 （二）實行債務控管領導責任制,。為落實各級政府責任，確?；瘋繕巳蝿請A滿完成,，省政府將與設區(qū)市政府簽訂化債控債工作責任書，設區(qū)市政府也應與所轄的縣（市,、區(qū)）政府簽訂化債控債工作責任書,，兩年后組織驗收。



 （三）切實加強化債政策宣傳工作,。各地要高度重視化債政策宣傳工作,，要通過政策宣傳，把廣大干部群眾的思想工作統(tǒng)一到中央決策上來,，使他們正確掌握化債政策,，熟悉化債程序，嚴格落實各項化債政策,。要突出宣傳重點,，通過各種方式,，將農(nóng)村義務教育“普九”債務化解政策宣傳到農(nóng)村，宣傳到基層,。要樹立各類化債典型,，把化債工作作為推進和諧社會建設的重要內(nèi)容加以宣傳，努力營造良好的工作氛圍,。



 （四）嚴肅查處違紀違法行為,。要將農(nóng)村義務教育借新債和清理化解舊債情況作為對領導干部任期經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容,。對盲目搞建設,、上項目、借新債的學校和部門,，要追究有關單位領導相關人員的責任,，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應的紀律處分,，并依法追究其經(jīng)濟和行政責任,。要加強廉政建設。各級財政,、教育等部門的工作人員在落實“普九”化債工作中,，要加強廉潔自律，堅持公平,、公正,，防止發(fā)生以權謀私現(xiàn)象。監(jiān)察,、審計等部門要加強監(jiān)督,，確保償債資金的規(guī)范、安全和有效,。要嚴明工作紀律,，對弄虛作假、虛報冒領,、截留挪用,、偽造“白條”套取財政償債資金、造成資金損失等違紀違法行為,，要發(fā)現(xiàn)一起,，查處一起，絕不手軟,。除追回償債資金外,，還要按照有關規(guī)定追究直接責任人和有關領導的責任；觸犯刑律的,，移交司法機關處理,。



 六、切實加強對化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點工作的領導



 各級政府要切實加強組織領導，把化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點工作擺上重要議事日程,，建立健全領導責任制和部門分工負責制,，省農(nóng)村綜合改革辦公室要切實履行牽頭職責，財政,、教育,、農(nóng)業(yè)、審計,、監(jiān)察,、金融等部門要加強分工協(xié)作。各設區(qū)市要加強對所屬縣（市,、區(qū)）的工作指導和督查,，并給予必要的化債資金支持?？h級政府是清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點工作的責任主體,，政府主要負責人是第一責任人，要親自抓,、負總責,，及時研究新情況、新問題,，積極制定預案,，及時解決化解過程中的各種矛盾，并繼續(xù)穩(wěn)步推進農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革,，確保農(nóng)村義務教育“普九”債務化解試點工作順利進行,，確保農(nóng)村中小學正常教學秩序和農(nóng)村社會穩(wěn)定。