• 【發(fā)布單位】重慶市
• 【發(fā)布文號(hào)】渝辦發(fā)〔2005〕166號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-07-15
• 【生效日期】2005-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】重慶市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市信訪聽證暫行辦法

重慶市信訪聽證暫行辦法

(渝辦發(fā)〔2005〕166號(hào))





各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府,，市政府各部門,，有關(guān)單位：



 《重慶市信訪聽證暫行辦法》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



二○○五年七月十五日





重慶市信訪聽證暫行辦法




第一條 為了規(guī)范信訪聽證行為,，增強(qiáng)處理信訪問題的透明度，依法及時(shí)就地處理信訪事項(xiàng),，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益,，根據(jù)國(guó)務(wù)院《
信訪條例》，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱聽證，是指各級(jí)人民政府,、縣級(jí)以上人民政府工作部門在處理信訪事項(xiàng)過程中,，采取聽證會(huì)的形式，通過質(zhì)詢,、辯論,、評(píng)議、合議等方式,，查明事實(shí),，分清責(zé)任，依法處理信訪問題的程序,。




第三條 本市各級(jí)人民政府,、縣級(jí)以上人民政府工作部門組織信訪聽證，適用本辦法,。法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。




第四條 信訪聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平,、公正和便民原則,，充分聽取信訪人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利,。



 除涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的信訪事項(xiàng)，聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行,，并接受社會(huì)監(jiān)督,。




第五條 有下列情形之一的，對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)可以舉行聽證：



 （一）涉及人數(shù)多、政策性強(qiáng),、群眾反映強(qiáng)烈的信訪事項(xiàng),，承辦機(jī)關(guān)或者上級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)、行政主管部門認(rèn)為需要舉行聽證的,；



 （二）信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的處理意見或者復(fù)查意見不服,，請(qǐng)求復(fù)查或者復(fù)核的；



 （三）信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的處理意見或者復(fù)查意見不服,，既未請(qǐng)求復(fù)查或者復(fù)核,，又未提出聽證申請(qǐng)，仍堅(jiān)持信訪,，原辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)或者行政主管部門認(rèn)為需要舉行聽證的,；



 （四）有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要舉行聽證的其他信訪事項(xiàng)。




第六條 各級(jí)人民政府,、縣級(jí)以上人民政府工作部門在作出信訪事項(xiàng)復(fù)查或者復(fù)核意見前,，應(yīng)當(dāng)書面告知信訪人可以提出要求舉行聽證的申請(qǐng)。




第七條 信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的處理意見或者復(fù)查意見不服,，要求舉行聽證的,，應(yīng)當(dāng)自被告知之日起10個(gè)工作日內(nèi)向有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)提交書面聽證申請(qǐng)，申請(qǐng)書應(yīng)載明申請(qǐng)聽證的事由,、證據(jù)及要求,，如有證人，需提供證人名單及證人住址,。




第八條 行政機(jī)關(guān)收到信訪人書面聽證申請(qǐng)后,，屬于本辦法第七條規(guī)定范圍的信訪事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定舉行聽證,，并當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)書面告知信訪人,。



 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出舉行聽證決定之日起30個(gè)工作日內(nèi)組織聽證。



 在舉行聽證前,，信訪人自愿提出撤回聽證申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并記錄在案,。




第九條 依照本辦法規(guī)定舉行聽證的,，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行的7個(gè)工作日前，將舉行聽證的時(shí)間,、地點(diǎn)書面通知信訪人,；必要時(shí)予以公告。




第十條 聽證由有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)組織,。組織聽證的機(jī)關(guān)為該聽證事項(xiàng)的聽證機(jī)關(guān),。



 由市、區(qū)縣（自治縣、市）人民政府組織聽證的,，市,、區(qū)縣（自治縣、市）人民政府可以指定有關(guān)部門組織實(shí)施,。



 有關(guān)部門可以聯(lián)合組織聽證,。




第十一條 聽證參加人包括聽證主持人、聽證人,、陳述人,、信訪人或者信訪人委托的代理人以及其他與聽證事項(xiàng)有關(guān)人員。




第十二條 聽證人由聽證機(jī)關(guān)指定,，并可根據(jù)信訪事項(xiàng)的具體情況,，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員,、有關(guān)專家,、學(xué)者、新聞?dòng)浾?、法律工作者和其他社?huì)人士參加,；聽證人數(shù)應(yīng)為單數(shù)并不得少于3人。



 聽證設(shè)主持人,，在聽證人中產(chǎn)生,，但須是該聽證機(jī)關(guān)的有關(guān)負(fù)責(zé)人。主持人應(yīng)當(dāng)指定記錄員負(fù)責(zé)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄工作,。



 聽證人與聽證事項(xiàng)有直接利害關(guān)系或者有其他可能影響聽證會(huì)公正性的,，應(yīng)當(dāng)回避。信訪事項(xiàng)承辦人不得擔(dān)任所承辦信訪聽證事項(xiàng)的聽證人,。



 信訪人認(rèn)為聽證人與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系或者有其他可能影響聽證會(huì)公正性的,，可以在聽證會(huì)開始前向聽證機(jī)關(guān)提出聽證人回避的申請(qǐng)。



 聽證人的回避由聽證主持人決定,，聽證主持人的回避由聽證機(jī)關(guān)決定,。




第十三條 陳述人包括作出原處理意見、原復(fù)查意見的承辦人以及正在進(jìn)行調(diào)查處理或者復(fù)查,、復(fù)核的承辦人,。




第十四條 信訪人可以委托1―2人作為代理人參加聽證，并在舉行聽證會(huì)前,，提交授權(quán)委托書,，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及代理權(quán)限。



 集體訪聽證按照《信訪條例》規(guī)定選派代表參加聽證,。




第十五條 公開舉行的聽證會(huì),，公民可以按照聽證機(jī)關(guān)的規(guī)定參加旁聽,。




第十六條 在聽證會(huì)開始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明聽證參加人的到場(chǎng)情況,，宣布聽證會(huì)紀(jì)律和聽證會(huì)場(chǎng)有關(guān)注意事項(xiàng),。




第十七條 信訪人或者信訪人委托的代理人、陳述人等聽證參加人在聽證過程中認(rèn)為聽證會(huì)程序違反本辦法規(guī)定的,，可以向聽證主持人提出,。聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)聽證參加人提出的異議予以答復(fù)。




第十八條 聽證主持人,、聽證人可以詢問信訪人或者信訪人委托的代理人,、陳述人等聽證參加人。




第十九條 聽證參加人應(yīng)當(dāng)對(duì)其陳述內(nèi)容的客觀性和真實(shí)性負(fù)責(zé),。




第二十條 聽證會(huì)按以下程序進(jìn)行：



 （一）主持人宣布聽證開始,；



 （二）主持人公布聽證事由，介紹聽證參加人基本情況,，并詢問信訪人是否提出回避申請(qǐng),；



 （三）信訪人或者委托代理人陳述信訪事項(xiàng)并就自身權(quán)益主張?zhí)岢鲇嘘P(guān)證據(jù)；



 （四）陳述人提供處理信訪問題的證據(jù),、理由和法律,、法規(guī)、政策依據(jù),；



 （五）信訪人或者委托代理人進(jìn)行申辯和質(zhì)證,；



 （六）陳述人就有爭(zhēng)議的事實(shí)、理由,、法律,、法規(guī)、政策依據(jù)進(jìn)行答辯,；



 （七）信訪人或者委托代理人作最后陳述,；



 （八）陳述人作最后陳述；



 （九）聽證人詢問情況或者發(fā)表個(gè)人意見,；



 （十）主持人宣布休會(huì),，并組織聽證人就聽證事實(shí)、證據(jù)以及適用法律,、法規(guī),、政策等對(duì)信訪事項(xiàng)處理進(jìn)行合議，并形成聽證結(jié)論意見,；



 （十一）主持人宣布聽證會(huì)繼續(xù)進(jìn)行，能夠當(dāng)場(chǎng)作出聽證結(jié)論意見的,，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)公布,；



 （十二）主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束。




第二十一條 當(dāng)場(chǎng)作出聽證結(jié)論意見的，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)書面送達(dá)信訪人或者委托代理人,；未能當(dāng)場(chǎng)作出的,，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)作出并書面送達(dá)信訪人或者委托代理人。



 聽證結(jié)論意見為本級(jí)處理該信訪事項(xiàng)的終結(jié)意見,。必要時(shí),，聽證結(jié)論意見可向社會(huì)公示。




第二十二條 聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄,，載明聽證事項(xiàng)名稱,、事由和有關(guān)依據(jù)、材料,，聽證參加人基本情況,，聽證的時(shí)間、地點(diǎn),、經(jīng)過,，聽證結(jié)論意見以及主持人認(rèn)為需要載明的其他事項(xiàng)。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章,。聽證參加人認(rèn)為記錄有錯(cuò)漏的,，有權(quán)要求補(bǔ)正。聽證參加人拒絕簽字或者蓋章的,，由聽證主持人在聽證筆錄上予以說明,。聽證筆錄等有關(guān)資料由聽證機(jī)關(guān)存檔。



 聽證會(huì)結(jié)束后,，主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證筆錄組織寫出聽證報(bào)告,，報(bào)送聽證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。




第二十三條 信訪人在本辦法規(guī)定期限內(nèi)未提交書面聽證申請(qǐng)的,，撤回聽證申請(qǐng)的,，無正當(dāng)理由不參加聽證的，在聽證過程中未經(jīng)聽證主持人允許擅自退場(chǎng)的或者嚴(yán)重違反聽證會(huì)紀(jì)律并不聽制止的,，視為放棄聽證權(quán)利,。



 因前款所規(guī)定的情形之一被視為放棄聽證權(quán)利的，信訪人不得再次對(duì)同一事項(xiàng)要求聽證,。




第二十四條 因不可抗拒力導(dǎo)致該信訪事項(xiàng)不能如期舉行聽證的,，經(jīng)聽證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，可以延長(zhǎng)15個(gè)工作日,，并將延期理由書面告知信訪人,；但延期不能超過兩次。




第二十五條 聽證過程中,，需要通知新的證人到場(chǎng)或者需要重新鑒定,、勘驗(yàn)的,，信訪人因無法抗拒的事實(shí)不能繼續(xù)參加聽證的，或者其他情形應(yīng)當(dāng)中止聽證的,，主持人應(yīng)當(dāng)作出中止舉行聽證的決定,；中止期限不得超過30日。




第二十六條 按照本辦法規(guī)定,，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽證的信訪事項(xiàng)而未組織聽證的,，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分,。




第二十七條 陳述人無正當(dāng)理由不出席聽證會(huì)或者拒絕在聽證會(huì)上陳述的，以及在聽證會(huì)上提供虛假,、錯(cuò)誤信息的,，由該信訪事項(xiàng)的組織聽證機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予行政處分,。




第二十八條 聽證機(jī)關(guān)組織聽證應(yīng)當(dāng)提供必需的場(chǎng)地、設(shè)備和其他工作條件,，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障,。信訪人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。




第二十九條 社會(huì)團(tuán)體,、企事業(yè)單位組織信訪聽證參照本辦法執(zhí)行,。




第三十條 本辦法自2005年8月1日起施行。