• 【發(fā)布單位】中國(guó)人民銀行,、財(cái)政部,、人力資源和社會(huì)保障部
• 【發(fā)布文號(hào)】銀發(fā)[2008]238號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-08-04
• 【生效日期】2008-08-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】財(cái)政部
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

中國(guó)人民銀行、財(cái)政部,、人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知

中國(guó)人民銀行,、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知
 
(銀發(fā)[2008]238號(hào))





中國(guó)人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部,，各省會(huì)（首府）城市中心支行,，各副省級(jí)城市中心支行，各省,、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、人事廳（局）,、勞動(dòng)保障廳（局）,，財(cái)政部駐各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處，各國(guó)有商業(yè)銀行,、股份制商業(yè)銀行,、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行：



 為落實(shí)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕[2008]5號(hào)）精神,進(jìn)一步改進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款（以下簡(jiǎn)稱(chēng)小額擔(dān)保貸款）管理，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè),，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策,，創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式和服務(wù)方式



 （一）允許小額擔(dān)保貸款利率按規(guī)定實(shí)施上浮,。自2008年1月1日起，小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)）對(duì)個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款,，其貸款利率可在中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn),。其中，微利項(xiàng)目增加的利息由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān),；所有小額擔(dān)保貸款在貸款合同有效期內(nèi)如遇基準(zhǔn)利率調(diào)整,，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執(zhí)行。本通知發(fā)布之日以前已經(jīng)發(fā)放,、尚未還清的貸款,，繼續(xù)按原貸款合同約定的貸款利率執(zhí)行。



 （二）擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款借款人范圍,。在現(xiàn)行政策已經(jīng)明確的小額擔(dān)保貸款借款人范圍的基礎(chǔ)上,，符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員,，均可按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款,。小額擔(dān)保貸款借款人的具體條件由各省(自治區(qū)、直轄市)制定,。其中,，對(duì)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款從事微利項(xiàng)目的，中央財(cái)政給予貼息,。具體貼息比例和辦法,，由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。



 （三）提高小額擔(dān)保貸款額度,。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的最高額度為5萬(wàn)元,，還款方式和計(jì)、結(jié)息方式由借貸雙方商定,。對(duì)符合條件的人員合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的,，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。



 （四）創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式和服務(wù)方式,。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極創(chuàng)新,、探索符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的小額擔(dān)保貸款管理新模式。各經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)在保證小額擔(dān)保貸款安全的前提下,，要盡量簡(jiǎn)化貸款手續(xù),，縮短貸款審批時(shí)間，為失業(yè)人員提供更便捷,、更高效的金融服務(wù),。對(duì)信用記錄好、貸款按期歸還,、貸款使用效益好的小額擔(dān)保貸款的借款人,，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極提供信貸支持，并在資信審查,、貸款利率,、貸款額度和期限等方面予以適當(dāng)優(yōu)惠。



 二,、改進(jìn)財(cái)政貼息資金管理,，拓寬財(cái)政貼息資金使用渠道



 （一）完善小額貸款擔(dān)保基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)擔(dān)?；穑┑娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,。各省級(jí)財(cái)政部門(mén)（含計(jì)劃單列市，下同）每年要安排適當(dāng)比例的資金,，用于建立和完善擔(dān)?；鸬某掷m(xù)補(bǔ)充機(jī)制，不斷提高擔(dān)?；鸬拇鷥斈芰?。中央財(cái)政綜合考慮各省級(jí)財(cái)政部門(mén)當(dāng)年擔(dān)保基金的增長(zhǎng)和代償情況等因素,，每年從小額擔(dān)保貸款貼息資金中安排一定比例的資金,，對(duì)省級(jí)財(cái)政部門(mén)的擔(dān)保基金實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ),，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門(mén)檻或取消反擔(dān)保,。



 （二）建立小額擔(dān)保貸款的有效獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。中央財(cái)政按照各省市小額擔(dān)保貸款年度新增額的一定比例,，從小額擔(dān)保貸款貼息資金中安排一定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，主要用于對(duì)小額擔(dān)保貸款工作業(yè)績(jī)突出的經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu),、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信用社區(qū)等單位的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,。具體獎(jiǎng)補(bǔ)政策和擔(dān)?；鸬娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策由財(cái)政部根據(jù)小額擔(dān)保貸款年度發(fā)放回收情況、擔(dān)?；鸬膿?dān)?？?jī)效等另行制定。



 （三）進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)政貼息資金管理,。各省級(jí)財(cái)政部門(mén)要管好用好小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金,，保證貼息資金按規(guī)定及時(shí)撥付到位和專(zhuān)款專(zhuān)用。小額擔(dān)保貸款貼息資金撥付審核權(quán)限下放至各地市級(jí)財(cái)政部門(mén),。各地市級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審核程序,，加強(qiáng)監(jiān)督管理，貸款貼息情況報(bào)告制度由按月報(bào)告改為按季報(bào)告,。



 三,、加大對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮其對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的輻射拉動(dòng)作用



 （一）放寬對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款政策,。對(duì)當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)15%）以上,、并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)實(shí)際招用人數(shù)合理確定小額擔(dān)保貸款額度,，最高不超過(guò)人民幣200萬(wàn)元,，貸款期限不超過(guò)2年。



 （二）經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合上述條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放小額擔(dān)保貸款,，由財(cái)政部門(mén)按中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息（展期不貼息）,，貼息資金由中央和地方財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)貼,、呆壞賬損失補(bǔ)貼等仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行,。



 （三）鼓勵(lì)各省級(jí)和省級(jí)以下財(cái)政部門(mén)利用擔(dān)保基金為符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù),。具體管理政策由各省級(jí)財(cái)政部門(mén)牽頭制定,，并報(bào)財(cái)政部備案。



 四,、進(jìn)一步完善“小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制



 （一）各地要積極依托社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái),，進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)信息儲(chǔ)備、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、完善個(gè)人資信,、加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款貸后跟蹤管理等工作，促進(jìn)“小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。對(duì)經(jīng)信用社區(qū)推薦,、參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)取得合格證書(shū),、完成創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)并經(jīng)專(zhuān)家論證通過(guò)、符合小額擔(dān)保貸款條件的借款人,，要細(xì)化管理,，積極推進(jìn)降低反擔(dān)保門(mén)檻并逐步取消反擔(dān)保。



 （二）認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)人民銀行 財(cái)政部 勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知》（銀發(fā)〔2006〕[2006]5號(hào)）的有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步細(xì)化和嚴(yán)格信用社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法，加強(qiáng)對(duì)信用社區(qū)的考核管理工作,，及時(shí)總結(jié)信用社區(qū)創(chuàng)建工作好經(jīng)驗(yàn),、好做法，逐步建立和完善有效的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制,。具體考核指標(biāo)和考核辦法由各省級(jí)財(cái)政部門(mén)牽頭制定,。



 （三）各地人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)和中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步密切協(xié)作,，充分利用當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度,，建立信用社區(qū)建設(shè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，積極健全和完善“人力資源和社會(huì)保障部門(mén)組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)―信用社區(qū)綜合個(gè)人信用評(píng)級(jí)―信用社區(qū)推薦―經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款―信用社區(qū)定期回訪(fǎng)”的小額擔(dān)保貸款綠色通道,。



 除本通知外,，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部,、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部門(mén)已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)小額擔(dān)保貸款的相關(guān)規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行,。與本通知政策規(guī)定不一致的，以本通知為準(zhǔn),。



 請(qǐng)中國(guó)人民銀行各分支機(jī)構(gòu)聯(lián)合當(dāng)?shù)刎?cái)政,、人力資源社會(huì)保障部門(mén)將本通知速轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。





 中國(guó)人民銀行 財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部

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