• 【發(fā)布單位】漳州市
• 【發(fā)布文號(hào)】漳委辦〔 2008 〕68號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-08-13
• 【生效日期】2008-08-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

漳州市人民政府2008年水源保護(hù)環(huán)境整治項(xiàng)目實(shí)施方案

漳州市人民政府2008年水源保護(hù)環(huán)境整治項(xiàng)目實(shí)施方案

(漳委辦〔 2008 〕68號(hào))





各縣（市、區(qū)）委,、政府,，市直有關(guān)單位：



 現(xiàn)將《漳州市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任分解實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行中有何意見(jiàn)建議,，請(qǐng)及時(shí)向市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋（聯(lián)系電話： 2663028 ）。



 中共漳州市委辦公室

 漳州市人民政府辦公室

 2008 年8 月13 日





 漳州市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任分解實(shí)施方案



 為進(jìn)一步做好新形勢(shì)下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作,，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)部門(mén)責(zé)任制,，建立健全部門(mén)分工協(xié)作,、齊抓共管的工作機(jī)制，形成防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的整體合力,，現(xiàn)將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任進(jìn)行分解,，請(qǐng)有關(guān)部門(mén)按照分解的工作任務(wù)，采取有力措施,，密切配合,，抓好落實(shí),，切實(shí)抓出成效。



 一,、以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為目標(biāo),，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理



 （一）規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)的管理，加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺(tái),、項(xiàng)目公示的審核（市財(cái)政局,、物價(jià)局、減負(fù)辦牽頭 , 減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）,。



 （二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和村集體收費(fèi)的監(jiān)管（市物價(jià)局,、減負(fù)辦牽頭，減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）,。



 （三）開(kāi)展對(duì)向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織亂收費(fèi)亂攤派等問(wèn)題的監(jiān)管,，保護(hù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益（市減負(fù)辦牽頭，減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）,。



 （四）做好對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償和村級(jí)財(cái)政性補(bǔ)助資金的監(jiān)管（市財(cái)政局,、農(nóng)村綜合改革辦牽頭，減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）,。



 （五）加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)的監(jiān)管,，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益（市國(guó)土資源局牽頭，市監(jiān)察局,、農(nóng)業(yè)局,、減負(fù)辦配合）。



 二,、以解決農(nóng)村“三亂”問(wèn)題為重點(diǎn),，扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理和實(shí)施農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控



 （一）針對(duì)農(nóng)民群眾反映的突出問(wèn)題，繼續(xù)深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理,。



 1 ,、開(kāi)展農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理（市教育局牽頭，市物價(jià)局,、糾風(fēng)辦,、減負(fù)辦配合）。



 2 ,、開(kāi)展農(nóng)民建房亂收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理（市國(guó)土資源局,、建設(shè)局牽頭，市物價(jià)局,、糾風(fēng)辦,、減負(fù)辦配合）。



 3 、開(kāi)展計(jì)劃生育亂收費(fèi),、亂罰款專(zhuān)項(xiàng)治理（市人口計(jì)生委牽頭,，市物價(jià)局、糾風(fēng)辦,、減負(fù)辦配合）,。



 （二）認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控制度。按照《漳州市實(shí)施〈福建省農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控暫行規(guī)定〉辦法》（漳委辦發(fā)〔 2006 〕 10 號(hào)）的要求,，對(duì)農(nóng)村“三亂”問(wèn)題比較突出,，專(zhuān)項(xiàng)治理效果不夠明顯，農(nóng)民群眾意見(jiàn)比較大的地方和部門(mén)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控,，進(jìn)行跟蹤督查和綜合治理,，消除引發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益（各級(jí)減負(fù)辦,、糾風(fēng)辦牽頭,，減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）。



 三,、采取有力措施,，認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項(xiàng)制度”



 （一）進(jìn)一步落實(shí)和健全涉農(nóng)稅收、價(jià)格及收費(fèi)“公示制”,。對(duì)涉農(nóng)稅收,、價(jià)格和收費(fèi)公示的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，適時(shí)更新公示內(nèi)容,，創(chuàng)新公示形式,，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地統(tǒng)一公示外，涉農(nóng)收費(fèi)單位要在收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)公示,，確保公示效果,。同時(shí)將“公示制”與村務(wù)公開(kāi)相結(jié)合，做到真公示,、常公示,、規(guī)范公示（市物價(jià)局牽頭，市財(cái)政局,、糾風(fēng)辦,、減負(fù)辦配合）。



 （二）進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)制度,。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,，農(nóng)村義務(wù)教育階段全面免除學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書(shū),。除按規(guī)定收取作業(yè)本費(fèi)、寄宿生住宿費(fèi)和向自愿在校就餐學(xué)生收取伙食費(fèi)外，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校不得收取其他任何服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi),。嚴(yán)禁學(xué)校強(qiáng)制學(xué)生寄宿并收取寄宿費(fèi),，嚴(yán)禁學(xué)校強(qiáng)制學(xué)生在校就餐并收取伙食費(fèi)，嚴(yán)禁學(xué)校,、教師舉辦或與社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)合作舉辦向?qū)W生收費(fèi)的各種培訓(xùn)班,、補(bǔ)習(xí)班、提高班等有償培訓(xùn),，切實(shí)減輕農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)（市教育局,、財(cái)政局牽頭，市物價(jià)局,、糾風(fēng)辦,、減負(fù)辦配合）。



 （三）嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”,。堅(jiān)持自愿訂閱原則，嚴(yán)禁攤派發(fā)行,，對(duì)違反報(bào)刊發(fā)行政策的行為,，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任（市文化與出版局牽頭,，市糾風(fēng)辦,、減負(fù)辦配合）。



 （四）進(jìn)一步深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”,。按照中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法〉的通知》（中辦發(fā)〔 2002 〕 19 號(hào)）和中紀(jì)委、監(jiān)察部,、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究暫行辦法〉若干問(wèn)題的解釋》（中紀(jì)發(fā)〔 2005 〕 13 號(hào)）的有關(guān)規(guī)定,，對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案（事）件從嚴(yán)從速查處，并進(jìn)行通報(bào)（市糾風(fēng)辦牽頭,，市減負(fù)辦及減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）,。



 四、深化農(nóng)村改革,，逐步消除引發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的體制性障礙



 （一）探索治本措施,。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育,、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革,，是消除增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)隱患的治本之策，各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)積極配合制定方案,、參與試點(diǎn),、開(kāi)展檢查等項(xiàng)工作,，研究改革辦法，探索治本措施,，堵,、疏結(jié)合，從體制,、源頭上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈（市委編辦,、市教育局、財(cái)政局牽頭,，市糾風(fēng)辦,、減負(fù)辦配合）。



 （二）引導(dǎo)基層完善民主自治制度,。通過(guò)規(guī)范程序,、加強(qiáng)引導(dǎo)、廣泛宣傳等措施,，使農(nóng)民發(fā)揮自我管理,、民主監(jiān)督的作用，逐步使農(nóng)村基層的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)納入民主管理的軌道（市委組織部,、市民政局牽頭,，市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局,、減負(fù)辦配合）,。



 （三）加強(qiáng)干部教育，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),。要引導(dǎo)干部增強(qiáng)政策觀念,、法制觀念，善于運(yùn)用說(shuō)服教育,、示范引導(dǎo)的方法推動(dòng)工作,，對(duì)農(nóng)民反映的問(wèn)題和農(nóng)村的矛盾，依法調(diào)解處理,。同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法制、集體主義教育和社會(huì)主義榮辱觀教育,，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法,，履行應(yīng)盡的義務(wù)（市委組織部、市民政局,、減負(fù)辦牽頭,，市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局配合）,。



 （四）妥善化解鄉(xiāng)村債務(wù),。堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù),，對(duì)原有的鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)進(jìn)行清查核實(shí)，摸清底數(shù),，分類(lèi)登記,，逐步消減化解（市財(cái)政局、農(nóng)村綜合改革辦牽頭,，市委農(nóng)辦、市監(jiān)察局,、農(nóng)業(yè)局,、減負(fù)辦等領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）。



 五,、加強(qiáng)監(jiān)督管理,，嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)組織收費(fèi)



 （一）對(duì)村級(jí)組織亂收費(fèi)進(jìn)行綜合治理，嚴(yán)禁有關(guān)部門(mén)或單位委托村級(jí)組織向農(nóng)民收取稅費(fèi),，違反規(guī)定的要堅(jiān)決糾正（市減負(fù)辦,、糾風(fēng)辦牽頭，減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）,。



 （二）政府及有關(guān)部門(mén)需要村級(jí)組織協(xié)助開(kāi)展工作的,，要提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁將部門(mén)或單位經(jīng)費(fèi)的缺口轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織（市減負(fù)辦,、糾風(fēng)辦牽頭,，領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位和縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府配合）,。



 （三）建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金要及時(shí)足額到位，確保五保戶(hù)供養(yǎng),、村干部報(bào)酬和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)等方面的支出,；村級(jí)補(bǔ)助資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，防止平調(diào),、挪用和截留（市財(cái)政局,、農(nóng)村綜合改革辦牽頭，減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）,。



 （四）政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)必須量力而行,，不準(zhǔn)向村級(jí)組織攤派、集資或強(qiáng)制要求村級(jí)配套（市減負(fù)辦,、糾風(fēng)辦牽頭,，減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位和縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府配合）,。



 （五）嚴(yán)禁村級(jí)組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi),，嚴(yán)禁用押金,、違約金、罰款等不合法方式約束村民,，管理村務(wù)（市減負(fù)辦,、糾風(fēng)辦、物價(jià)局牽頭,，市委組織部,、農(nóng)辦、市民政局等減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）,。



 六,、完善“一事一議”制度，引導(dǎo)農(nóng)民積極自愿參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)



 （一）進(jìn)一步完善村級(jí)“一事一議”籌資籌勞管理辦法,。規(guī)范“一事一議”籌資籌勞的議事范圍,、議事程序、上限標(biāo)準(zhǔn)和審批程序（市農(nóng)村綜合改革辦牽頭,，減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）,。



 （二）強(qiáng)化對(duì)村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管。糾正違背農(nóng)民意愿,、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞等問(wèn)題,，防止將“一事一議”變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子。把“一事一議”的資金列入村集體資金的管理范疇,，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,，防止平調(diào)、挪用,，確保專(zhuān)款專(zhuān)用（市財(cái)政局,、農(nóng)村綜合改革辦、減負(fù)辦牽頭,，減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）,。



 （三）堅(jiān)持把“一事一議”與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。本著自愿互利,、注意實(shí)效,、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管的原則,，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)其直接受益的生產(chǎn)生活項(xiàng)目投資投勞,，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)（市財(cái)政局,、農(nóng)村綜合改革辦,、減負(fù)辦牽頭，減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）,。



 七,、加強(qiáng)制度建設(shè),，建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制



 （一）進(jìn)一步強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度和誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)的專(zhuān)項(xiàng)治理部門(mén)責(zé)任制,。制定減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核辦法，切實(shí)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為考核和任用各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，尤其是縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要依據(jù)和內(nèi)容（市委組織部、市減負(fù)辦,、糾風(fēng)辦牽頭,，減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）。



 （二）堅(jiān)持涉農(nóng)收費(fèi)審核制度,。要定期對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)文件進(jìn)行清理，梳理和規(guī)范向農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目,、范圍,、標(biāo)準(zhǔn)等。任何部門(mén)和單位都不得擅自設(shè)立涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,，擴(kuò)大收費(fèi)范圍,；涉農(nóng)價(jià)格和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格按照價(jià)格部門(mén)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行 , 未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自提高或變相提高價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（市物價(jià)局,、財(cái)政局牽頭,，市減負(fù)辦、糾風(fēng)辦等減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）,。



 （三）堅(jiān)持農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查制度,。進(jìn)一步改進(jìn)檢查方式，把日常檢查與重點(diǎn)檢查,、定期檢查與隨時(shí)抽查,、明查與暗訪、檢查與糾正,、檢查與處理相結(jié)合,，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題較多的區(qū)域和單位應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)檢查（市減負(fù)辦牽頭，市糾風(fēng)辦等減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）,。



 （四）進(jìn)一步健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪和舉報(bào)制度,。建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪案件的受理和督辦制度。對(duì)農(nóng)民上訪比較集中,、反映問(wèn)題比較突出的地區(qū),，應(yīng)及時(shí)派出調(diào)查組進(jìn)行核實(shí)處理（市減負(fù)辦牽頭，市糾風(fēng)辦等減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）,。



 （五）進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件查處和責(zé)任追究制度,。建立健全預(yù)防和處置涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的有效機(jī)制,，做到關(guān)口前移、防范于前,，把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)（市糾風(fēng)辦牽頭,，減負(fù)辦等減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）。



 （六）加強(qiáng)法制建設(shè),，完善相關(guān)法律法規(guī),，切實(shí)做到依法監(jiān)督管理農(nóng)民負(fù)擔(dān)。根據(jù)新形勢(shì)下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的要求,，深入基層做好調(diào)研,，配合省有關(guān)部門(mén)對(duì)《福建省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂完善（市政府法制辦、市減負(fù)辦牽頭,，減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）,。



 （七）建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作齊抓共管機(jī)制。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，必須在黨委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮有關(guān)部門(mén)的職能作用,，建立分工協(xié)作,、各負(fù)其責(zé)的共管機(jī)制（市委辦、市政府辦牽頭,，減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）,。