• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔2008〕27號
• 【發(fā)布日期】2008-08-20
• 【生效日期】2008-08-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)《哈爾濱市機關部門（單位）績效評估試點工作方案》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)《哈爾濱市機關部門（單位）績效評估試點工作方案》的通知 

(哈辦發(fā)〔2008〕27號)





 各區(qū),、縣（市）黨委和人民政府,，市委各部辦委，市直各黨組,、黨委（工委）：



 經市委,、市政府同意，現將《哈爾濱市機關部門（單位）績效評估試點工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實,。



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2008年8月20日



 哈爾濱市機關部門（單位）績效評估試點工作方案



 為加快推進我市各級機關及其所屬部門管理創(chuàng)新,，實現由責任目標考核向績效評估順利過渡，經市委,、市政府同意,，決定選擇部分區(qū)、縣（市）政府和市直部門進行績效評估試點工作,，特制定本方案,。



 一、指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，樹立正確的政績觀，緊密結合我市實際,，科學制定績效評估指標體系和評估機制,，提高管理效能，為加快推進“三個適宜”現代文明城市建設,、促進我市經濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障,。



 二、基本原則



 （一）堅持實事求是的原則,，做到客觀真實,。

 （二）堅持公開、公正,、公平的原則，增強評估的透明度和民主性,。

 （三）堅持定性評估與定量評估相結合的原則,，做到全面準確。

 （四）堅持科學性,、合理性,、導向性和可操作性相結合的原則，做到科學合理,、注重實績,、切實可行。

 （五）堅持依法評估的原則,，實現績效評估工作的規(guī)范化,、程序化和法制化。

 （六）堅持積極穩(wěn)妥,、循序漸進的原則,，做到先行試點后、再全面推開。



 三,、試點單位和任務目標



 （一）試點單位



 1,、區(qū)、縣（市）政府：南崗區(qū),、平房區(qū),、阿城區(qū)、尚志市,、依蘭縣,、方正縣。

 2,、市政府直屬部門：市經委,、市教育局、市公安局,、市城市規(guī)劃局,、市環(huán)保局、市地志辦,。

 3,、市委直屬部門：市委宣傳部、市檔案局,、團市委,。



 （二）任務目標



 在專家組指導下，研究制定試點單位績效評估指標體系,，建立績效評估模板,，并通過模擬評估試驗，基本建立區(qū)縣（市）政府和市直部門的績效評估指標體系以及相關配套制度,。



 四,、評估內容



 區(qū)、縣（市）政府績效評估的內容主要包括政治建設,、經濟建設,、社會建設、文化建設和自身建設五個方面,。市直部門績效評估的內容主要包括投入,、產出及效果、管理三個方面,。

根據績效評估內容,，分別研究制定區(qū)、縣（市）政府績效評估指標體系和市直部門績效評估指標體系,。區(qū),、縣（市）政府所屬部門績效評估參照市直部門績效評估指標體系制定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處績效評估指標體系參照區(qū)、縣（市）政府績效評估指標體系制定,。



 五,、評估方法



 績效評估采取流程控制評估方法進行，即年初制訂績效工作計劃,、日常持續(xù)監(jiān)測,、年終總體工作評估考核。主要采取以下三種方式進行考核,。



 （一）指標考核,。根據可衡量、可驗證的績效指標和標準,，對績效指標完成情況進行測量和評價,。定量指標完成情況以年度經濟社會發(fā)展統(tǒng)計和工作實績數據為主要依據；定性指標完成情況由政府績效評估工作組織機構會同有關業(yè)務主管部門確定,。



 （二）公眾評議,。由市績效評估工作組織機構會同相關職能部門，根據績效評估內容設計社會公眾測評表和問卷調查表,，對被評估單位的績效進行社會評議,。



 （三）察訪核驗。由市績效評估工作組織機構組織,，采取明察暗訪等形式對被評估單位的工作績效進行檢查和核驗,，并對指標考核、公眾評議和察訪核驗結果進行綜合,，形成績效評估結果,。績效評估結果劃分為若干等次,。



 試點單位的模擬評估結果不影響其2008年度工作目標責任制考核,。



 六、實施步驟



 （一）部署準備階段（2008年7―8月）,。邀請市績效評估課題組專家對試點單位相關人員進行績效評估理論及操作實務培訓。研究制訂工作方案,，確定績效評估內容和維度的基本思路,，評估指標選取的原則,、依據,、路徑和方法，區(qū)分定性和定量指標的程序和標準,，定量評估指標的標準,、權重比例和計算方法,，信息采集的渠道、步驟和方法，選擇評估主體的原則和方法,，績效評估的向度和基準,，以及訪談提綱和調查問卷等。



 （二）指標研制階段（2008年8―9月）,。市績效評估課題組專家進駐試點單位,，會同試點單位按照工作方案組織訪談，開展問卷調查,，提煉和選取評估指標,，確定具有閉合性的指標體系、定性指標的評估方式,、定量指標的標準和權重,、評估的向度和基準，以及信息采集的渠道,、步驟和方法,，評估主體和方法等事項，形成績效評估模版,。



 （三）模擬評估階段（2008年9―12月）,。根據績效評估模版，采用試點單位2007和2008年統(tǒng)計數據進行模擬評估,，驗證指標體系,、評估向度、評估基準,、評估主體,、評估方式以及信息采集的合理性和可行性，進一步完善指標體系和各項配套制度,。在此基礎上,，運用績效評估模板對非試點單位2008年工作績效進行模擬評估。



 （四）總結驗收階段（2008年12月―2009年1月）,?？偨Y試點工作經驗，提出下步工作意見并制訂具體方案,。



 七,、保障措施



 （一）建立組織指導機制。建立市績效評估試點工作聯(lián)席會議機制,，并成立績效評估試點工作指導組,，負責研究解決試點期間的政策性問題，指導和推進績效評估試點工作,。聯(lián)席會議由市委常委,、常務副市長姜明召集,，市政府秘書長、市政府辦公廳主任高迎祥協(xié)助,，成員單位由市委組織部,、市責任辦、市政府辦公廳,、市法制辦,、市編委辦、市發(fā)改委,、市人事局,、市財政局、市審計局,、市監(jiān)察局和市統(tǒng)計局等部門組成,。試點工作指導組由市法制辦牽頭負責，工作人員從各成員單位抽調,。



 （二）明確工作責任,。市績效評估試點工作聯(lián)席會議各成員單位要加強協(xié)作，共同做好試點階段各項工作任務,。市政府辦公廳負責政府績效評估信息系統(tǒng)的整合和建設,；市法制辦負責組織政府績效評估立法工作；市責任辦和市編委辦負責研究績效管理專門工作機構的職能和編制,；市人事局負責研究建立公務員管理方面的績效評估結果運用制度和工作機制,；市財政局負責研究建立財政預算方面的績效評估結果運用制度和工作機制；市審計局負責建立績效審計制度和工作機制,；市監(jiān)察局負責研究建立績效結果行政問責制度和工作機制,；市發(fā)改委和市統(tǒng)計局負責研究建立經濟社會發(fā)展方面績效指標數據采集、統(tǒng)計制度和工作機制,。



 （三）精心組織實施,。市績效評估試點工作聯(lián)席會議各成員單位要選派專人負責協(xié)調落實本部門所承擔的各項任務，并優(yōu)先保證績效評估工作需要,。試點單位要成立由主要領導同志負責的專門工作機構,，按照試點工作總體要求，制訂工作方案,，精心組織實施,。



 （四）加強宣傳培訓。各地區(qū),、各部門和各單位要切實做好宣傳培訓工作，營造良好的工作氛圍,，使廣大干部職工充分認識開展績效評估工作的重要意義,，不斷強化服務意識,、責任意識、信用意識和法治意識,，確保試點工作順利推進,。