• 【發(fā)布單位】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等
• 【發(fā)布文號(hào)】發(fā)改環(huán)資〔2008〕2306號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-08-25
• 【生效日期】2008-08-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家稅務(wù)總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部,、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運(yùn)輸部,、商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局,、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局,、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的通知

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),、科學(xué)技術(shù)部,、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部,、國(guó)家稅務(wù)總局,、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,、國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的通知
 
(發(fā)改環(huán)資〔2008〕2306號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市,、副省級(jí)省會(huì)城市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）,、科技廳（委,、局）、信息產(chǎn)業(yè)廳（局、辦）,、財(cái)政廳,、建設(shè)廳、交通廳,、商務(wù)主管部門,、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、法制辦,、各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局,，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，解放軍總后勤部：

 新修訂的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》（以下簡(jiǎn)稱《節(jié)約能源法》）已于今年4月1日起正式施行,。為進(jìn)一步做好《節(jié)約能源法》的貫徹實(shí)施,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《節(jié)約能源法》的重要性和緊迫性

 "十一五"規(guī)劃《綱要》提出了"十一五"單位GDP能耗降低20%左右的約束性指標(biāo),，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重大舉措,。兩年來(lái)，各地區(qū),、各部門認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院的決策和部署，把節(jié)能作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手和突破口,，放在更加突出的位置，推動(dòng)力度進(jìn)一步加大,，從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變,。

 "十一五"節(jié)能目標(biāo)是具有法律效力的約束性指標(biāo)，是政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾,，必須通過(guò)合理配置公共資源,，有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段,，確保實(shí)現(xiàn),。從目前工作進(jìn)展情況看，實(shí)現(xiàn)"十一五"節(jié)能目標(biāo)任務(wù)十分艱巨,。在一些地方節(jié)能工作還存在認(rèn)識(shí)不到位,、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善,、投入不落實(shí),、協(xié)調(diào)不得力等問(wèn)題，有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象較為突出,。這種狀況如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，"十一五"節(jié)能目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn),。在有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和行政手段推進(jìn)節(jié)能的同時(shí),，運(yùn)用法律手段實(shí)現(xiàn)依法節(jié)能，是當(dāng)前節(jié)能工作面臨的重要課題,。新修訂的《節(jié)約能源法》進(jìn)一步突出了節(jié)能在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,，擴(kuò)大了法律調(diào)整范圍，健全了管理制度,，完善了激勵(lì)機(jī)制,，明確了節(jié)能管理和監(jiān)督主體，強(qiáng)化了有關(guān)各方的法律責(zé)任,，增強(qiáng)了法律的針對(duì)性和可操作性,，為節(jié)能工作提供了法律保障。深入貫徹實(shí)施《節(jié)約能源法》,，是當(dāng)前節(jié)能工作一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù),。各級(jí)政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《節(jié)約能源法》對(duì)于實(shí)現(xiàn)"十一五"節(jié)能目標(biāo)的重大意義，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《節(jié)約能源法》的重要性和緊迫性,，采取有效措施,，確保《節(jié)約能源法》順利施行,。

 二,、抓緊完善《節(jié)約能源法》配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

 各級(jí)政府有關(guān)部門要根據(jù)《節(jié)約能源法》的有關(guān)要求，抓緊研究制定配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),。積極做好《民用建筑節(jié)能條例》,、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》的宣傳貫徹工作，抓緊研究制（修）訂《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查條例》,、《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》（修訂）,、《節(jié)能監(jiān)察管理辦法》、《國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑室內(nèi)溫度控制辦法》,、《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》,、《節(jié)能表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法》,、《能效標(biāo)識(shí)管理辦法》（修訂）等配套法律規(guī)范,，并加快建立和完善節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理制度,。各地區(qū)要抓緊對(duì)原有的地方性節(jié)能法規(guī)進(jìn)行修訂完善，原來(lái)沒(méi)有制定實(shí)施條例（辦法）的地方,，要根據(jù)實(shí)際需要抓緊制定地方性節(jié)能法規(guī),。進(jìn)一步完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。制定《2008-2010年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》,，制定煤炭,、石油、有色,、化工,、建材等高耗能行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，以及電力變壓器,、高效節(jié)能電機(jī)等產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn),。今年啟動(dòng)12個(gè)用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、8個(gè)高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn),、4個(gè)重點(diǎn)耗能行業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理標(biāo)準(zhǔn)的制（修）定工作,。各省、自治區(qū),、直轄市制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)按程序報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

 三,、加強(qiáng)重點(diǎn)工程,、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能管理

 加大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施力度。各地區(qū)要按照《節(jié)約能源法》要求,，設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金,，切實(shí)加大節(jié)能資金投入，引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)研發(fā)與改造,，形成穩(wěn)定可靠的工程技術(shù)節(jié)能能力。中央財(cái)政要繼續(xù)加大資金投入,，支持燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造,、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)改造,、節(jié)約和替代石油等十大重點(diǎn)節(jié)能工程,，今年力爭(zhēng)形成3500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

 加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理,。深入推進(jìn)重點(diǎn)耗能企業(yè)對(duì)標(biāo)活動(dòng),，研究制定部分重點(diǎn)耗能行業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系和指導(dǎo)手冊(cè)。組織開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能降耗服務(wù)活動(dòng),，提高用能單位計(jì)量檢測(cè)能力和水平,。積極推行能源管理人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)試點(diǎn)。做好千家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核工作，對(duì)評(píng)價(jià)考核結(jié)果為超額完成和完成任務(wù)的企業(yè),，予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)未完成任務(wù)的，停止核準(zhǔn)和審批高耗能投資項(xiàng)目,。開展重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量裝置檢定和能源計(jì)量數(shù)據(jù)核查,。組織能源利用狀況報(bào)告培訓(xùn)；重點(diǎn)用能單位要按要求定期報(bào)送能源利用狀況報(bào)告,；國(guó)家和地方節(jié)能主管部門要依法對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行審查,，定期發(fā)布《重點(diǎn)用能單位能源利用狀況公報(bào)》。

 在工業(yè)領(lǐng)域,，要加快推進(jìn)鋼鐵,、有色、化工,、建材等重點(diǎn)用能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能技術(shù)進(jìn)步,，落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制,，建立和完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，堅(jiān)決遏制"兩高"行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，嚴(yán)格限制外商投資"兩高"項(xiàng)目,，嚴(yán)格控制"兩高一資"產(chǎn)品投資,、生產(chǎn)、消費(fèi)和出口,，采取進(jìn)口促進(jìn)措施鼓勵(lì)國(guó)外先進(jìn)節(jié)能技術(shù),、材料和設(shè)備進(jìn)口，推動(dòng)相關(guān)節(jié)能新產(chǎn)品,、新技術(shù),、新設(shè)備、新材料的推廣使用,。在建筑節(jié)能方面,，要編制建筑節(jié)能規(guī)劃，積極推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑,，強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管,，大力推進(jìn)可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用,，加大既有建筑節(jié)能改造力度,，推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革，實(shí)行供熱分戶計(jì)量,、按照用熱量收費(fèi)的制度,，嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制制度,，切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)管，鼓勵(lì)省級(jí)人民政府建設(shè)主管部門根據(jù)本地實(shí)際情況,，制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等,。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，要推動(dòng)實(shí)施交通節(jié)能規(guī)劃,，建設(shè)節(jié)能型綜合運(yùn)輸體系,，引導(dǎo)道路、水路,、航空運(yùn)輸企業(yè)提高運(yùn)輸組織化程度和集約化水平,，嚴(yán)格執(zhí)行老舊交通運(yùn)輸工具的報(bào)廢、更新制度,，積極推廣清潔燃料,、石油替代燃料、節(jié)能與新能源汽車,，制定實(shí)施交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車船的燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)車船燃料消耗檢測(cè)的監(jiān)督管理等。在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能方面,，要制訂實(shí)施節(jié)能規(guī)劃和能源消耗定額,，加強(qiáng)能源消費(fèi)計(jì)量和監(jiān)測(cè)管理，建立能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測(cè),、考核體系，按規(guī)定進(jìn)行能源審計(jì),，優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品,、設(shè)備等。

 四,、實(shí)施有利于節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策

 各級(jí)發(fā)展改革,、工業(yè)、財(cái)政,、稅務(wù),、質(zhì)檢等部門，要按照《節(jié)約能源法》有關(guān)要求,，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)政,、稅收,、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu),、信貸等經(jīng)濟(jì)政策,，努力構(gòu)建引導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)能的政策框架,。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革，逐步理順能源價(jià)格形成機(jī)制,。認(rèn)真落實(shí)差別電價(jià)政策,，督促有關(guān)地方取消對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠。支持推廣使用節(jié)能燈,、節(jié)能空調(diào),、高效電動(dòng)機(jī)等節(jié)能產(chǎn)品。落實(shí)節(jié)能專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅以及對(duì)節(jié)能減排設(shè)備給予增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的政策,，完善資源稅,，研究開征環(huán)境稅，擇機(jī)出臺(tái)燃油稅,。對(duì)工業(yè),、民用能源的大宗貿(mào)易、交接開展公證計(jì)量,。繼續(xù)發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單,，擴(kuò)大政府強(qiáng)制性采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品范圍。繼續(xù)加大對(duì)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持,，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行節(jié)能方面的企業(yè)債券,。

 五、切實(shí)做好《節(jié)約能源法》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查

 縣級(jí)以上各級(jí)政府管理節(jié)能工作的部門及有關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)《節(jié)約能源法》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,，堅(jiān)決查處各種違反《節(jié)約能源法》的行為，重點(diǎn)查處違規(guī)建設(shè)高耗能項(xiàng)目,，違反能源統(tǒng)計(jì)制度,，違反能效標(biāo)識(shí)制度，違反重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度,，違反計(jì)量器具配備和能源計(jì)量數(shù)據(jù)使用制度,，以及生產(chǎn)、進(jìn)口,、銷售和使用國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品,、設(shè)備等問(wèn)題。要加大對(duì)違法違規(guī)行為處罰力度,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究,。要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，各地方節(jié)能主管部門要積極創(chuàng)造條件,，開設(shè)節(jié)能違法行為和事件舉報(bào)電話和網(wǎng)站,，方便群眾舉報(bào)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),，切實(shí)強(qiáng)化依法監(jiān)管,。各級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè),，加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和管理,，切實(shí)提高執(zhí)法能力和水平,。

 六、進(jìn)一步加大《節(jié)約能源法》宣傳和培訓(xùn)的力度

 今年節(jié)能宣傳要以《節(jié)約能源法》為重點(diǎn),，充分利用電視,、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò),、雜志等媒介,，采取新聞報(bào)道、專家訪談,、專題報(bào)道,、公益廣告、知識(shí)競(jìng)賽,、宣傳掛圖等群眾喜聞樂(lè)見,、易于接受的形式，加大宣傳力度,，促進(jìn)《節(jié)約能源法》宣傳進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)家庭，做到家喻戶曉,，人人皆知,。各級(jí)政府有關(guān)部門要將學(xué)習(xí)宣傳《節(jié)約能源法》納入本部門普法工作計(jì)劃。要組織開展《節(jié)約能源法》培訓(xùn),，重點(diǎn)加大對(duì)各級(jí)政府節(jié)能管理人員,、重點(diǎn)用能單位負(fù)責(zé)人和能源管理負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)力度。要樹立先進(jìn)典型,，對(duì)貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,，進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在全社會(huì)營(yíng)造良好的輿論氛圍,。

 七,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 各級(jí)政府管理節(jié)能工作的部門要認(rèn)真履行《節(jié)約能源法》賦予的職責(zé)，加強(qiáng)本行政轄區(qū)內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作,。要加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施《節(jié)約能源法》的組織指導(dǎo),，確定工作目標(biāo)，制定工作計(jì)劃，明確工作重點(diǎn),，積極督促各項(xiàng)工作落實(shí)，及時(shí)向政府報(bào)告貫徹落實(shí)情況,；要充分發(fā)揮各相關(guān)部門的作用,，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力做好各項(xiàng)工作,。其他相關(guān)部門要按照《節(jié)約能源法》有關(guān)要求,，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行與節(jié)能有關(guān)的管理職責(zé)，并接受管理節(jié)能工作的部門的指導(dǎo),。今年下半年,，各省（區(qū),、市）管理節(jié)能工作的部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)《節(jié)約能源法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查,，并將有關(guān)情況報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門,，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)各地貫徹實(shí)施《節(jié)約能源法》情況進(jìn)行抽查,，抽查結(jié)果將作為各地節(jié)能評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容。



 國(guó)家發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部

 財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部

 商務(wù)部 稅務(wù)總局 質(zhì)檢總局

 國(guó)管局 國(guó)務(wù)院法制辦

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