• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2005〕050號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-06-24
• 【生效日期】2005-06-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】天津市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市商務(wù)委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市商務(wù)委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知

(津政發(fā)〔2005〕050號(hào))





各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：



 市人民政府同意市商務(wù)委《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望遵照?qǐng)?zhí)行,。



 二○○五年六月二十四日





 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)



 根據(jù)國(guó)務(wù)院及國(guó)家有關(guān)部門(mén)關(guān)于做好農(nóng)村商品流通工作的精神，為在我市全面實(shí)施“日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)進(jìn)村莊,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)市場(chǎng)工程”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)三進(jìn)工程)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)：



 一,、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)



 (一)指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政府推動(dòng),、市場(chǎng)運(yùn)作,、政策引導(dǎo),、多元投資的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè),，完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施,，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，建設(shè)便民,、利民的流通網(wǎng)絡(luò),，全面促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,。



 (二)總體目標(biāo)：到2006年底，在有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣基本形成區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級(jí)布局合理,、設(shè)施達(dá)標(biāo)、功能齊備的日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),；基本形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、產(chǎn)地型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等多種載體強(qiáng)力帶動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系,；形成一批運(yùn)營(yíng)高效,、管理規(guī)范，采用現(xiàn)代流通方式,，具備較強(qiáng)社會(huì)配送功能,，在農(nóng)村流通領(lǐng)域發(fā)揮骨干作用的涉農(nóng)企業(yè)。做到每個(gè)有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣至少有一個(gè)較具規(guī)模的產(chǎn)地型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),，每個(gè)區(qū)縣政府所在地都有日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合超市及配送中心,，每個(gè)鄉(xiāng)或鎮(zhèn)都有日用消費(fèi)品超市和農(nóng)資連鎖店，每個(gè)村都有連鎖或規(guī)范經(jīng)營(yíng)的日用消費(fèi)品綜合便利店,。



 二,、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度



 根據(jù)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和生產(chǎn),、消費(fèi)需求，參照商務(wù)部開(kāi)展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程試點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，確定我市三進(jìn)工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：



 (一)日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：新建和改造區(qū)縣政府所在地大型綜合超市或配送中心13個(gè),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小超市和村級(jí)綜合便利店2600個(gè)，千人以上村級(jí)綜合便利店連鎖率達(dá)到100%,，千人以下村級(jí)綜合便利店連鎖率達(dá)到50%,，重點(diǎn)扶持積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的大中型連鎖企業(yè)6至10個(gè)。區(qū)縣政府所在地日用消費(fèi)品大型綜合超市或配送中心達(dá)到5000平方米以上,；4至5萬(wàn)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市營(yíng)業(yè)面積達(dá)到1500平方米以上,，經(jīng)營(yíng)品種不少于3000個(gè),；2至3萬(wàn)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市營(yíng)業(yè)面積達(dá)到500平方米以上，經(jīng)營(yíng)品種不少于2000個(gè),；千人以上村級(jí)連鎖綜合便利店?duì)I業(yè)面積達(dá)到80平方米以上,，經(jīng)營(yíng)品種不少于1000個(gè)；千人以下村級(jí)連鎖綜合便利店?duì)I業(yè)面積達(dá)到40平方米以上,，經(jīng)營(yíng)品種不少于500個(gè),。



 (二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：新建和改造具有配送功能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合超市11個(gè)，直營(yíng)或加盟店180個(gè),。區(qū)縣政府所在地具有配送功能的農(nóng)資超市營(yíng)業(yè)面積不小于1500平方米,，經(jīng)營(yíng)品種不少于1000個(gè)，倉(cāng)儲(chǔ)面積不小于1800平方米,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資連鎖店?duì)I業(yè)面積不小于200平方米,，經(jīng)營(yíng)品種不少于500個(gè)；在耕地面積較多,、以種養(yǎng)殖業(yè)為主的行政村建立100平方米左右直營(yíng)或加盟店,。



 (三)農(nóng)副產(chǎn)品流通體系：培育壯大總資產(chǎn)在1000萬(wàn)元以上、年銷(xiāo)售額在3000萬(wàn)元以上的市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)80個(gè)左右,；發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)100戶(hù)以上,、年助農(nóng)增收戶(hù)均在1000元以上的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織200個(gè)；新建和改造年交易額在1億元以上的產(chǎn)地型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)10個(gè),。



 (四)進(jìn)度要求：2005年7月至12月為全面推進(jìn)階段,，完成總目標(biāo)的60%；2006年1月至6月為重點(diǎn)攻堅(jiān)階段,，完成總目標(biāo)的90%,；2006年7月至12月為完善提高階段，完成全部目標(biāo)任務(wù),。



 三,、方法和途徑



 以連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)為龍頭，以物流配送中心和大中型超市為骨架,，以遍布鄉(xiāng)村的綜合便利店為結(jié)點(diǎn),，按照示范引路、分類(lèi)施建,、先易后難,、整體推進(jìn)的原則，構(gòu)建三進(jìn)工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。



 (一)培育連鎖經(jīng)營(yíng)骨干企業(yè),。通過(guò)改造、整合現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)與新建網(wǎng)點(diǎn)相結(jié)合,，加快三進(jìn)工程建設(shè)步伐,。鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)積極參與農(nóng)村商品流通,；鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立多元投資的連鎖企業(yè)。支持大中型商貿(mào)流通企業(yè)到鄉(xiāng),、村建設(shè)連鎖店,；支持連鎖骨干企業(yè)以收購(gòu)、兼并,、合資,、加盟等多種形式改造、整合農(nóng)村現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),；支持農(nóng)村中小商業(yè)企業(yè)通過(guò)各種方式聯(lián)合發(fā)展,，提高組織化程度和集約化水平。



 (二)構(gòu)建連鎖配送體系,。積極吸引國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè),，建設(shè)市級(jí)農(nóng)村日用消費(fèi)品物流配送中心；依托連鎖經(jīng)營(yíng)骨干企業(yè)在區(qū)縣建設(shè)區(qū)域型日用消費(fèi)品物流配送中心,。整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)企業(yè),，建設(shè)具有物流配送功能的區(qū)縣農(nóng)資超市。采取多種方式,，推進(jìn)日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的物流配送中心與鄉(xiāng),、村經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)對(duì)接，形成統(tǒng)一采購(gòu),、統(tǒng)一配送,、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一商品價(jià)格,、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范的連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系,。鼓勵(lì)企業(yè)引入現(xiàn)代化科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理手段，逐步采用管理信息系統(tǒng)(MIS),、電子訂貨系統(tǒng)(EOS)和銷(xiāo)售時(shí)點(diǎn)系統(tǒng)(POS),，逐步實(shí)施配送中心與銷(xiāo)售終端的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，提高信息化管理水平,。



 (三)加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品流通體系建設(shè),。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品加工、運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)的龍頭作用,，鼓勵(lì)和扶持加銷(xiāo)一體化,、公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)等流通模式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,、經(jīng)營(yíng)品牌化,。發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)合總社和農(nóng)副產(chǎn)品流通中介組織的作用,，引導(dǎo),、推動(dòng),、規(guī)范我市各類(lèi)農(nóng)副產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民從事商品流通,，有效提高農(nóng)民組織化程度,。積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建立和完善基地與農(nóng)戶(hù)及專(zhuān)業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,。在有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣建立質(zhì)量較高,、規(guī)模較大、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的產(chǎn)地型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng),，與市內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng),、菜市場(chǎng)及生鮮超市建立銜接緊密、產(chǎn)供銷(xiāo)一體,、便捷安全的經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò),，并配套建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)體系。鼓勵(lì)農(nóng)副產(chǎn)品龍頭企業(yè),、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織利用市區(qū)菜市場(chǎng),、超市設(shè)立無(wú)公害農(nóng)副產(chǎn)品專(zhuān)柜(點(diǎn)、區(qū)),。大力培育農(nóng)副產(chǎn)品知名品牌,，提升我市農(nóng)副產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的知名度，重點(diǎn)支持深加工,、高附加值的特色農(nóng)副產(chǎn)品,、綠色食品以及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大銷(xiāo)售。



 (四)發(fā)揮供銷(xiāo)社的骨干作用,。供銷(xiāo)合作社作為農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織,，要在三進(jìn)工程中認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì),，切實(shí)起到骨干和帶動(dòng)作用,。發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)和運(yùn)儲(chǔ)資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)日用消費(fèi)品,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和改造,；發(fā)揮與農(nóng)民聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，大力組織和發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織,；發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢(shì),，協(xié)助各級(jí)人民政府做好三進(jìn)工程的規(guī)劃、組織和建設(shè),。



 四,、保障措施



 三進(jìn)工程是一項(xiàng)涉及廣大農(nóng)民切身利益、點(diǎn)多面廣、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程,，必須發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，采取切實(shí)措施加以推進(jìn),。



 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。成立市三進(jìn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管商貿(mào)流通工作的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),，市商務(wù)委,、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局,、市地稅局、市國(guó)稅局,、市規(guī)劃和國(guó)土資源局,、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局,、農(nóng)行市分行,、市供銷(xiāo)總社、市公安交管局和有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣負(fù)責(zé)同志為成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公地點(diǎn)設(shè)在市商務(wù)委，具體負(fù)責(zé)全市三進(jìn)工程的規(guī)劃,、組織,、協(xié)調(diào)和推動(dòng)工作，工作人員由市供銷(xiāo)總社和有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員組成,。三進(jìn)工程以區(qū)縣為主,，實(shí)行區(qū)縣政府負(fù)責(zé)制。各有關(guān)區(qū)縣要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu),，結(jié)合各自實(shí)際抓好落實(shí),。



 (二)明確部門(mén)職責(zé)。市商務(wù)委負(fù)責(zé)編制日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料體系建設(shè)規(guī)劃,；市農(nóng)委負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品基地,、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品品牌培育工作,，會(huì)同市商務(wù)委抓好農(nóng)副產(chǎn)品流通體系建設(shè)工作,；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策；市財(cái)政局,、市地稅局,、市國(guó)稅局,、市規(guī)劃和國(guó)土資源局、市工商局,、市食品藥品監(jiān)管局,、農(nóng)行市分行、農(nóng)村信用社,、市公安交管局等有關(guān)部門(mén)在資金、用地,、信貸,、稅收、注冊(cè)登記,、交通運(yùn)輸,、商品檢驗(yàn)等方面予以支持。各部門(mén)要相互協(xié)調(diào),、密切配合,，形成齊抓共管的工作合力。



 (三)加大扶持力度,。從2005年起,，市人民政府連續(xù)兩年利用商務(wù)發(fā)展基金扶持三進(jìn)工程。每建設(shè)和改造一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)日用消費(fèi)品超市,、村級(jí)連鎖經(jīng)營(yíng)綜合便利店和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合性超市,，按每平方米100元予以補(bǔ)貼；每建設(shè)和改造一個(gè)日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心給予20萬(wàn)元資金補(bǔ)助,。在城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃布局中應(yīng)預(yù)留三進(jìn)工程的經(jīng)營(yíng)性土地和網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施,，簡(jiǎn)化立項(xiàng)報(bào)批手續(xù)。繼續(xù)按照有關(guān)規(guī)定,，落實(shí)好市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。



 (四)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,。根據(jù)國(guó)家和我市有關(guān)法規(guī),，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品和農(nóng)副產(chǎn)品流通的管理辦法,。市商務(wù)委和市工商,、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生,、公安等執(zhí)法部門(mén)要密切配合,，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣,、欺行霸市等不法行為,，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，形成管理規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)公平,、誠(chéng)實(shí)守信,、流通有序的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。



 天津市商務(wù)委員會(huì)



 二○○五年六月七日